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• 【發(fā)布日期】2014-06-04 08:04:12
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-依法規(guī)范公證活動(dòng) 促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展-——最高人民法院研究室與司法部律師公證工作指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

    
中國(guó)法院網(wǎng)訊 (羅書(shū)臻) 最高人民法院于近日發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理涉及公證活動(dòng)相關(guān)民事案件的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），自2014年6月6日起施行,。就如何正確理解適用和貫徹落實(shí)好《規(guī)定》,，最高人民法院研究室與司法部律師公證工作指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。



 問(wèn)：請(qǐng)談?wù)劇兑?guī)定》的起草背景和經(jīng)過(guò),。



 答：《公證法》明確了公證機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立民事責(zé)任主體的法律地位,。該法第四十條、第四十三條,、第四十四條分別從不同方面對(duì)公證民事責(zé)任問(wèn)題進(jìn)一步作出規(guī)定,，為人民法院依法審理涉及公證的民事案件提供了法律依據(jù)。



 然而,，由于《公證法》規(guī)定較為原則,，在實(shí)施過(guò)程中遇到了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）公證機(jī)構(gòu)及公證員的過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步界定,；（2）公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任有待進(jìn)一步明確,；（3）當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人能否就公證書(shū)的效力單獨(dú)提起訴訟的問(wèn)題,，有待進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí),。



 為更好地貫徹執(zhí)行《公證法》的有關(guān)規(guī)定，預(yù)防糾紛,，促進(jìn)和諧,，最高人民法院及時(shí)啟動(dòng)了《規(guī)定》的制定工作。經(jīng)深入調(diào)研,，廣泛征求意見(jiàn),，反復(fù)研究論證，完成了起草工作,。2014年4月28日,，最高人民法院審判委員會(huì)第1614次會(huì)議討論通過(guò)了《規(guī)定》。



 問(wèn)：請(qǐng)談?wù)劇兑?guī)定》的主要內(nèi)容。



 答：《規(guī)定》共七條,，主要包括如下內(nèi)容：一是明確了公證損害責(zé)任糾紛的被告以及責(zé)任性質(zhì),；二是明確規(guī)定當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人起訴請(qǐng)求變更,、撤銷(xiāo)公證書(shū)或者確認(rèn)公證書(shū)無(wú)效的,，人民法院不予受理，告知其向出具公證書(shū)的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查,；三是明確了公證書(shū)作出以后,，當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人就公證書(shū)所公證的民事權(quán)利義務(wù)有爭(zhēng)議的,，可以向人民法院提起訴訟,；四是明確了公證損害責(zé)任糾紛中對(duì)公證機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；五是明確了當(dāng)事人提供虛假證明材料申請(qǐng)公證致使公證書(shū)錯(cuò)誤造成他人損失的,，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)如何承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題,。



 問(wèn)：請(qǐng)談?wù)劇兑?guī)定》對(duì)公證機(jī)構(gòu)及公證員的過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。



 答：根據(jù)《公證法》第四十三條規(guī)定,，公證損害賠償責(zé)任采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則,。因此，如何確定公證機(jī)構(gòu)在公證活動(dòng)中存在過(guò)錯(cuò),，是認(rèn)定公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)損害賠償責(zé)任的核心要件,，也是人民法院審理公證損害賠償案件的主要考慮因素,。鑒于此，《規(guī)定》第四條結(jié)合《公證法》,、《公證程序規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定,，明確規(guī)定：當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人提供證據(jù)證明公證機(jī)構(gòu)及其公證員在公證活動(dòng)中具有下列情形之一的,，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定公證機(jī)構(gòu)有過(guò)錯(cuò)：（一）為不真實(shí),、不合法的事項(xiàng)出具公證書(shū)的；（二）毀損,、篡改公證書(shū)或者公證檔案的,；（三）泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；（四）違反公證程序,、辦證規(guī)則以及國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)制定的行業(yè)規(guī)范出具公證書(shū)的,；（五）公證機(jī)構(gòu)在公證過(guò)程中未盡到充分的審查、核實(shí)義務(wù),，致使公證書(shū)錯(cuò)誤或者不真實(shí)的,；（六）對(duì)存在錯(cuò)誤的公證書(shū)，經(jīng)當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人申請(qǐng)仍不予糾正或者補(bǔ)正的,；（七）其他違反法律,、法規(guī)、國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)強(qiáng)制性規(guī)定的情形,。



 問(wèn)：請(qǐng)談?wù)劇兑?guī)定》對(duì)當(dāng)事人提供虛假證明材料申請(qǐng)公證,，導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)出具錯(cuò)誤公證書(shū)造成他人損失的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)損害賠償責(zé)任的規(guī)定,。



 答：當(dāng)事人提供虛假證明材料申請(qǐng)公證,，導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)出具錯(cuò)誤公證書(shū)造成他人損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)基于其過(guò)錯(cuò)承擔(dān)賠償責(zé)任,，對(duì)此,，沒(méi)有不同意見(jiàn)。但是,，對(duì)于出具公證書(shū)的公證機(jī)構(gòu)是否要對(duì)他人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任,，以及如何承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題，實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一致,。鑒于此,，《規(guī)定》第五條明確規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)依法盡到審查,、核實(shí)義務(wù)的,，不承擔(dān)賠償責(zé)任；未依法盡到審查,、核實(shí)義務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任；明知公證證明的材料虛假或者與當(dāng)事人惡意串通的,，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,。



 問(wèn)：請(qǐng)談?wù)劇兑?guī)定》對(duì)當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人就公證書(shū)的效力單獨(dú)提起訴訟的規(guī)定,。



 答：實(shí)踐中,，當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人認(rèn)為公證書(shū)有錯(cuò)誤的,，能否向法院請(qǐng)求變更,、撤銷(xiāo)公證書(shū)或者確認(rèn)公證書(shū)無(wú)效，有不同的認(rèn)識(shí),。鑒于此,，《規(guī)定》第二條明確規(guī)定，當(dāng)事人,、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人起訴請(qǐng)求變更,、撤銷(xiāo)公證書(shū)或者確認(rèn)公證書(shū)無(wú)效的,，人民法院不予受理，告知其依照公證法第三十九條規(guī)定可以向出具公證書(shū)的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查,。經(jīng)復(fù)查,，公證書(shū)的內(nèi)容違法或者與事實(shí)不符的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)該公證書(shū)并予以公告,，該公證書(shū)自始無(wú)效,；公證書(shū)有其他錯(cuò)誤的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正,。



 問(wèn)：請(qǐng)談?wù)劇兑?guī)定》的出臺(tái)將對(duì)公證行業(yè)產(chǎn)生的影響,。



 答：《規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步完善公證制度,、深入貫徹實(shí)施《公證法》,、促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。首先,，《規(guī)定》進(jìn)一步完善了公證制度,。厘清了《公證法》第四十條與第三十七條之間的關(guān)系，明確規(guī)定了公證執(zhí)業(yè)過(guò)錯(cuò)的具體情形,，合理確定了公證機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任等,，使《公證法》更具可操作性；其次,，《規(guī)定》為公證機(jī)構(gòu)及公證員依法執(zhí)業(yè)提供了指引,。有助于公證機(jī)構(gòu)及公證員正確理解和把握公證執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,，勤勉盡職履責(zé),，最大限度的避免或者減少賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)公證行業(yè)健康發(fā)展,；再次,，《規(guī)定》明確了當(dāng)事人提供虛假證明材料的民事責(zé)任。有助于規(guī)范和約束當(dāng)事人的舉證行為,，督促其正確履行舉證責(zé)任，降低由此給公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)帶來(lái)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),。



 問(wèn)：請(qǐng)談?wù)勅绾瓮苿?dòng)公證行業(yè)貫徹落實(shí)《規(guī)定》,。



 答：司法部擬于近日下發(fā)通知，就全國(guó)公證行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》作出部署和安排,，要求各地通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn),、座談研討、案例分析等方式,，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》的內(nèi)容,，使每一名公證執(zhí)業(yè)人員和公證管理人員真正理解司法解釋的內(nèi)涵和要求，切實(shí)將《規(guī)定》貫徹落實(shí)到公證工作之中，進(jìn)一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為,，健全完善各項(xiàng)公證管理制度,，促進(jìn)公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。