-中國(guó)首部公證法草案解讀-

2004年最后一天，轟動(dòng)全國(guó)的“西安寶馬彩票案”公證承辦人,、公證員董萍因犯玩忽職守罪被判刑,。而此前武漢、深圳等地的體彩假球案,、彩票欺詐案等也都經(jīng)過(guò)公證程序,。這些案件的“曝光”使公眾對(duì)公證機(jī)關(guān)的公信力產(chǎn)生了強(qiáng)烈質(zhì)疑。業(yè)內(nèi)人士指出,，當(dāng)前亟待認(rèn)真研究公證制度存在的問(wèn)題,，進(jìn)一步完善公證制度，盡快制定公證法,。



 中國(guó)現(xiàn)行的公證暫行條例是1982年國(guó)務(wù)院公布實(shí)施的,。在暫行條例施行22年后，2004年12月25日,，中國(guó)首部公證法草案提交最高立法機(jī)關(guān)初審,。



 ■由自愿公證到法定公證



 目前，法定公證制度在中國(guó)尚未確立,，公證業(yè)務(wù)基本是由當(dāng)事人在認(rèn)為需要才自愿申辦,，制約了公證監(jiān)督性,、預(yù)防性功能的充分發(fā)揮。



 據(jù)司法部法制司司長(zhǎng)杜春介紹,，法定公證一般有重要資產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)轉(zhuǎn)讓,、涉及公眾利益比較廣的事務(wù)以及涉及家庭、婚姻,、財(cái)產(chǎn)等3大類公證,。在一些國(guó)家，法定公證占公證業(yè)務(wù)總量的60%-80%,。



 此次提交最高立法機(jī)關(guān)初審的公證法草案最大一個(gè)亮點(diǎn),，在于確定實(shí)施法定公證制度。草案規(guī)定：“法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng),，有關(guān)公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)公證,?！薄胺伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)未經(jīng)公證的,，未經(jīng)公證的行為,、事實(shí)或者文書(shū)不具有法律關(guān)系確立、變更或者解除的效力,?！?


 ■首次明確公證的法律責(zé)任



 “西安寶馬彩票案”留給中國(guó)公證業(yè)太多的思考。如何從根本上杜絕此類案件的發(fā)生,，規(guī)范公證機(jī)構(gòu)合法,、合理競(jìng)爭(zhēng)，是中國(guó)公證業(yè)今后發(fā)展中需要面對(duì)的問(wèn)題,。



 為有效防止公證中發(fā)生違法行為，草案首次明確公證的法律責(zé)任制度,，填補(bǔ)了現(xiàn)行條例的空白,。



 草案規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公證員執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督,，建立公證員執(zhí)業(yè)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度,；公證機(jī)構(gòu)和公證員不得為不合法、不真實(shí)的事項(xiàng)出具公證書(shū)或者出具虛假公證書(shū),，公證員不得私自出具公證書(shū)等,。



 違反上述規(guī)定者，對(duì)公證機(jī)構(gòu)由司法行政部門(mén)處警告,、罰款,、停業(yè)整頓,；對(duì)公證員處警告、罰款,、沒(méi)收違法所得,，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。



 草案還明確公證機(jī)構(gòu)和公證員因違法行為給當(dāng)事人造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任后,，可向有故意或者重大過(guò)失行為的公證員追償或者部分追償。



 ■提高公證員準(zhǔn)入“門(mén)檻”



 與律師隊(duì)伍相比,，目前中國(guó)公證員隊(duì)伍學(xué)歷普遍偏低,，知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏高層次人才,，職業(yè)道德素質(zhì)亦良莠不齊,。而現(xiàn)行條例對(duì)公證員學(xué)歷和文化素質(zhì)要求較低，草案則提高并嚴(yán)格了公證員準(zhǔn)入“門(mén)檻”,，規(guī)定公證員的任職條件以及禁止任職的4種情形,，要求必須通過(guò)司法考試并具有一定的實(shí)習(xí)經(jīng)歷才能擔(dān)任公證員。



 草案對(duì)公證員的任命規(guī)定了嚴(yán)格程序：“選任公證員,，應(yīng)當(dāng)由符合公證員條件的人員提出申請(qǐng),，經(jīng)公證機(jī)構(gòu)推薦，由所在地司法行政部門(mén)核報(bào)國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)任命,，并由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)頒發(fā)公證員執(zhí)業(yè)證書(shū),?！?


 為吸引較高法學(xué)造詣和豐富法律工作經(jīng)歷的高層次人員，提高公證員隊(duì)伍素質(zhì),，草案還規(guī)定了特許程序,，允許高層次法律人才經(jīng)過(guò)考核擔(dān)任公證員。



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 公證制度是世界各國(guó)通行的一項(xiàng)預(yù)防性法律制度,。由于其對(duì)社會(huì)信用體系的捍衛(wèi)作用,，被喻為百姓、企業(yè)從事民商事活動(dòng)的“安全閥”,、違法行為的“過(guò)濾器”和國(guó)際交往的通行證,。



 目前，中國(guó)現(xiàn)有公證機(jī)構(gòu)3162個(gè),，公證從業(yè)人員2萬(wàn)多人,。近年來(lái)，全國(guó)每年辦理公證均達(dá)到1000萬(wàn)件,，公證事項(xiàng)的種類已達(dá)到200多種,，涉外公證每年辦理近300多萬(wàn)件,，發(fā)往100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)使用。



 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,，中國(guó)的公證制度還處于發(fā)展初期,，無(wú)論是在體制、機(jī)制和管理方式等方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題,。

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