-中國首部公證法草案解讀-

2004年最后一天,，轟動全國的“西安寶馬彩票案”公證承辦人,、公證員董萍因犯玩忽職守罪被判刑。而此前武漢,、深圳等地的體彩假球案,、彩票欺詐案等也都經(jīng)過公證程序。這些案件的“曝光”使公眾對公證機關(guān)的公信力產(chǎn)生了強烈質(zhì)疑,。業(yè)內(nèi)人士指出,，當前亟待認真研究公證制度存在的問題，進一步完善公證制度,，盡快制定公證法,。



 中國現(xiàn)行的公證暫行條例是1982年國務院公布實施的,。在暫行條例施行22年后，2004年12月25日,，中國首部公證法草案提交最高立法機關(guān)初審,。



 ■由自愿公證到法定公證



 目前，法定公證制度在中國尚未確立,，公證業(yè)務基本是由當事人在認為需要才自愿申辦,，制約了公證監(jiān)督性,、預防性功能的充分發(fā)揮。



 據(jù)司法部法制司司長杜春介紹,，法定公證一般有重要資產(chǎn)買賣轉(zhuǎn)讓,、涉及公眾利益比較廣的事務以及涉及家庭、婚姻,、財產(chǎn)等3大類公證,。在一些國家,，法定公證占公證業(yè)務總量的60%-80%,。



 此次提交最高立法機關(guān)初審的公證法草案最大一個亮點,，在于確定實施法定公證制度。草案規(guī)定：“法律,、行政法規(guī)規(guī)定應當公證的事項,，有關(guān)公民、法人或者其他組織應當申請公證,?！薄胺伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定應當公證的事項未經(jīng)公證的,，未經(jīng)公證的行為,、事實或者文書不具有法律關(guān)系確立,、變更或者解除的效力,?！?


 ■首次明確公證的法律責任



 “西安寶馬彩票案”留給中國公證業(yè)太多的思考,。如何從根本上杜絕此類案件的發(fā)生,，規(guī)范公證機構(gòu)合法、合理競爭,，是中國公證業(yè)今后發(fā)展中需要面對的問題,。



 為有效防止公證中發(fā)生違法行為，草案首次明確公證的法律責任制度,，填補了現(xiàn)行條例的空白,。



 草案規(guī)定，公證機構(gòu)應當對公證員執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督,，建立公證員執(zhí)業(yè)過錯責任追究制度,；公證機構(gòu)和公證員不得為不合法,、不真實的事項出具公證書或者出具虛假公證書,，公證員不得私自出具公證書等,。



 違反上述規(guī)定者,，對公證機構(gòu)由司法行政部門處警告,、罰款,、停業(yè)整頓,；對公證員處警告、罰款,、沒收違法所得，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任,。



 草案還明確公證機構(gòu)和公證員因違法行為給當事人造成損失應當承擔賠償責任,。公證機構(gòu)承擔賠償責任后，可向有故意或者重大過失行為的公證員追償或者部分追償,。



 ■提高公證員準入“門檻”



 與律師隊伍相比，目前中國公證員隊伍學歷普遍偏低,，知識結(jié)構(gòu)不盡合理,，缺乏高層次人才，職業(yè)道德素質(zhì)亦良莠不齊,。而現(xiàn)行條例對公證員學歷和文化素質(zhì)要求較低,，草案則提高并嚴格了公證員準入“門檻”，規(guī)定公證員的任職條件以及禁止任職的4種情形,，要求必須通過司法考試并具有一定的實習經(jīng)歷才能擔任公證員,。



 草案對公證員的任命規(guī)定了嚴格程序：“選任公證員，應當由符合公證員條件的人員提出申請,，經(jīng)公證機構(gòu)推薦,，由所在地司法行政部門核報國務院司法行政部門任命,，并由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府司法行政部門頒發(fā)公證員執(zhí)業(yè)證書?！?


 為吸引較高法學造詣和豐富法律工作經(jīng)歷的高層次人員,，提高公證員隊伍素質(zhì),，草案還規(guī)定了特許程序，允許高層次法律人才經(jīng)過考核擔任公證員,。



 鏈接



 公證制度是世界各國通行的一項預防性法律制度,。由于其對社會信用體系的捍衛(wèi)作用，被喻為百姓,、企業(yè)從事民商事活動的“安全閥”,、違法行為的“過濾器”和國際交往的通行證。



 目前,，中國現(xiàn)有公證機構(gòu)3162個，公證從業(yè)人員2萬多人,。近年來,，全國每年辦理公證均達到1000萬件，公證事項的種類已達到200多種,，涉外公證每年辦理近300多萬件,，發(fā)往100多個國家和地區(qū)使用。



 與發(fā)達國家相比,，中國的公證制度還處于發(fā)展初期,，無論是在體制、機制和管理方式等方面還存在一些不容忽視的問題,。

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