• 【發(fā)布單位】作者：王新佳
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-03-28 14:59:18
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】--
• 【所屬類別】立法追蹤

-科技部,、財政部下發(fā)兩規(guī)章規(guī)范創(chuàng)新基金管理-

    近日，科技部,、財政部先后下發(fā)了《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目管理暫行辦法》和《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金財務管理暫行辦法》,，對創(chuàng)新基金的支持條件、項目申請與受理,、項目立項審查以及創(chuàng)新基金開支范圍,、項目審批和資金撥付及監(jiān)督管理與檢查等進行了詳細規(guī)定。為提高創(chuàng)新基金使用效益,，支持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了法律依據(jù),。兩部委于1999年印發(fā)的《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目實施方案（試行）》（國科發(fā)計字〖1999〗260號）同時廢止。
                        放寬申請條件 鼓勵創(chuàng)新
    與1999年文件相比,，對申請創(chuàng)新基金支持的項目放寬了申請條件,，只需符合國家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策,；技術(shù)含量較高,，技術(shù)創(chuàng)新性較強；項目產(chǎn)品有較大的市場容量,、較強的市場競爭力,；無知識產(chǎn)權(quán)糾紛。而不必強調(diào)項目技術(shù)水平處于國內(nèi)領(lǐng)先和有較好的經(jīng)濟效益,，并有望形成新興產(chǎn)業(yè),。對國家規(guī)定的特殊行業(yè)，也不必要有行業(yè)主管機構(gòu)出具的相關(guān)批準證明,。
    按1999年的辦法規(guī)定,，無償資助項目總投資需在1000萬元以下,，新辦法則規(guī)定無償資助項目新增投資在1000萬元以下，資金來源基本確定,，投資結(jié)構(gòu)合理,，項目實施周期不超過2年；并要求企業(yè)需有與申請創(chuàng)新基金資助數(shù)額等額以上的自有資金匹配,。
    同時,，新辦法中不再列出不支持的項目和企業(yè)，并從實際上制約了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動,，要求企業(yè)每年用于高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)的經(jīng)費不低于銷售額的5%,。
                          項目審查公開透明
    在項目立項審查方面，新辦法規(guī)定包括專家評審,、專家咨詢、科技評估等,。由管理中心根據(jù)項目特點選擇相應的立項審查方式,。并明確列出對技術(shù)、產(chǎn)品相近的項目采取專家評審的方式,。對跨學科,、跨領(lǐng)域、創(chuàng)新性強,、技術(shù)集成,、技術(shù)領(lǐng)域分布相對分散的個性化項目，可委托科技評估機構(gòu)評估,。
    按新辦法規(guī)定,，創(chuàng)新基金項目評審專家，包括技術(shù),、經(jīng)濟,、財務、市場和企業(yè)管理等方面的專家,，由管理中心聘任或認可,，并進入創(chuàng)新基金評審專家?guī)臁Ｐ罗k法對專家條件以及承擔創(chuàng)新基金項目立項評估工作的評估機構(gòu)條件做出了具體說明,，規(guī)定經(jīng)科學技術(shù)部,、財政部批準的項目，應在創(chuàng)新基金網(wǎng)站以及相關(guān)新聞媒體上發(fā)布立項項目公告,。公告發(fā)布之日起2周內(nèi)為立項項目異議期,。
    新辦法中，明確列出創(chuàng)新基金主要用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動所需的支出,，并詳細規(guī)定了無償資助,、貸款貼息在企業(yè)中的各項使用,。
                             實行多重監(jiān)管
    在創(chuàng)新基金項目的監(jiān)理和驗收上，新辦法充分發(fā)揮了地方科技主管部門和財政部門的作用,，規(guī)定省級科技主管部門負責當?shù)貏?chuàng)新基金項目的日常監(jiān)督管理和驗收工作,；省級財政部門負責對當?shù)貏?chuàng)新基金的運作和使用進行監(jiān)督、檢查,，參與項目的驗收工作,。
    在項目監(jiān)理方面，新辦法規(guī)定項目承擔企業(yè)應按要求定期填報監(jiān)理信息調(diào)查表（半年報,、年報）,。省級科技主管部門可委托地市級科技主管部門或國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會對項目執(zhí)行情況進行檢查和監(jiān)理。管理中心根據(jù)企業(yè)監(jiān)理信息調(diào)查表,、省級科技主管部門的監(jiān)理意見,、省級財政部門的檢查意見、實地檢查情況等,，提出項目執(zhí)行情況分析報告,，報送科學技術(shù)部、財政部,。新辦法要求省級科技主管部門應實地檢查項目執(zhí)行情況,，并提出監(jiān)理意見。省級財政部門要定期抽查項目執(zhí)行情況,，對于所轄地區(qū)創(chuàng)新基金使用管理情況提出年度執(zhí)行情況報告,。省級財政部門、省級科技主管部門對創(chuàng)新基金項目實行定期檢查,，管理中心實行重點檢查,。財政部、科學技術(shù)部采取委托有關(guān)監(jiān)督檢查部門抽查,、社會中介機構(gòu)檢查以及社會監(jiān)督相結(jié)合的方式,，加大對創(chuàng)新基金實施過程的監(jiān)督檢查力度。
    在創(chuàng)新基金項目驗收上,，新辦法規(guī)定一般項目由省級科技主管部門組織驗收,；100萬元以上的項目由管理中心組織驗收。創(chuàng)新基金管理中心負責制訂項目監(jiān)督管理和驗收的工作規(guī)范,，組織實施項目監(jiān)督管理和驗收工作,，分析總結(jié)項目執(zhí)行情況。創(chuàng)新基金管理中心依據(jù)《創(chuàng)新基金項目監(jiān)督管理和驗收工作規(guī)范》,，對項目進行綜合評價并分別做出驗收合格,、驗收基本合格、驗收不合格的結(jié)論意見，報科學技術(shù)部,、財政部,。管理中心根據(jù)需要，對部分項目進行實地檢查,。（文章原載中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報）