• 【發(fā)布單位】作者：王新佳
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-03-28 14:59:18
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】--
• 【所屬類別】立法追蹤

-科技部、財(cái)政部下發(fā)兩規(guī)章規(guī)范創(chuàng)新基金管理-

    近日,，科技部、財(cái)政部先后下發(fā)了《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目管理暫行辦法》和《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，對(duì)創(chuàng)新基金的支持條件、項(xiàng)目申請(qǐng)與受理,、項(xiàng)目立項(xiàng)審查以及創(chuàng)新基金開支范圍,、項(xiàng)目審批和資金撥付及監(jiān)督管理與檢查等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,。為提高創(chuàng)新基金使用效益，支持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了法律依據(jù),。兩部委于1999年印發(fā)的《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）》（國(guó)科發(fā)計(jì)字〖1999〗260號(hào)）同時(shí)廢止,。
                        放寬申請(qǐng)條件 鼓勵(lì)創(chuàng)新
    與1999年文件相比，對(duì)申請(qǐng)創(chuàng)新基金支持的項(xiàng)目放寬了申請(qǐng)條件,，只需符合國(guó)家產(chǎn)業(yè),、技術(shù)政策；技術(shù)含量較高,，技術(shù)創(chuàng)新性較強(qiáng),；項(xiàng)目產(chǎn)品有較大的市場(chǎng)容量,、較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,；無知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。而不必強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目技術(shù)水平處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和有較好的經(jīng)濟(jì)效益,，并有望形成新興產(chǎn)業(yè),。對(duì)國(guó)家規(guī)定的特殊行業(yè),，也不必要有行業(yè)主管機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)批準(zhǔn)證明。
    按1999年的辦法規(guī)定,，無償資助項(xiàng)目總投資需在1000萬元以下,，新辦法則規(guī)定無償資助項(xiàng)目新增投資在1000萬元以下,，資金來源基本確定，投資結(jié)構(gòu)合理,，項(xiàng)目實(shí)施周期不超過2年,；并要求企業(yè)需有與申請(qǐng)創(chuàng)新基金資助數(shù)額等額以上的自有資金匹配,。
    同時(shí),，新辦法中不再列出不支持的項(xiàng)目和企業(yè)，并從實(shí)際上制約了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),，要求企業(yè)每年用于高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)不低于銷售額的5%,。
                          項(xiàng)目審查公開透明
    在項(xiàng)目立項(xiàng)審查方面，新辦法規(guī)定包括專家評(píng)審,、專家咨詢、科技評(píng)估等,。由管理中心根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇相應(yīng)的立項(xiàng)審查方式。并明確列出對(duì)技術(shù),、產(chǎn)品相近的項(xiàng)目采取專家評(píng)審的方式,。對(duì)跨學(xué)科,、跨領(lǐng)域,、創(chuàng)新性強(qiáng),、技術(shù)集成、技術(shù)領(lǐng)域分布相對(duì)分散的個(gè)性化項(xiàng)目,，可委托科技評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估,。
    按新辦法規(guī)定,，創(chuàng)新基金項(xiàng)目評(píng)審專家,，包括技術(shù),、經(jīng)濟(jì),、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)和企業(yè)管理等方面的專家,，由管理中心聘任或認(rèn)可，并進(jìn)入創(chuàng)新基金評(píng)審專家?guī)?。新辦法對(duì)專家條件以及承擔(dān)創(chuàng)新基金項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估工作的評(píng)估機(jī)構(gòu)條件做出了具體說明,，規(guī)定經(jīng)科學(xué)技術(shù)部,、財(cái)政部批準(zhǔn)的項(xiàng)目,，應(yīng)在創(chuàng)新基金網(wǎng)站以及相關(guān)新聞媒體上發(fā)布立項(xiàng)項(xiàng)目公告,。公告發(fā)布之日起2周內(nèi)為立項(xiàng)項(xiàng)目異議期,。
    新辦法中，明確列出創(chuàng)新基金主要用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)所需的支出,，并詳細(xì)規(guī)定了無償資助,、貸款貼息在企業(yè)中的各項(xiàng)使用,。
                             實(shí)行多重監(jiān)管
    在創(chuàng)新基金項(xiàng)目的監(jiān)理和驗(yàn)收上，新辦法充分發(fā)揮了地方科技主管部門和財(cái)政部門的作用,，規(guī)定省級(jí)科技主管部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新基金項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作,；省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新基金的運(yùn)作和使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查,，參與項(xiàng)目的驗(yàn)收工作,。
    在項(xiàng)目監(jiān)理方面，新辦法規(guī)定項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)應(yīng)按要求定期填報(bào)監(jiān)理信息調(diào)查表（半年報(bào),、年報(bào)）,。省級(jí)科技主管部門可委托地市級(jí)科技主管部門或國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)理。管理中心根據(jù)企業(yè)監(jiān)理信息調(diào)查表,、省級(jí)科技主管部門的監(jiān)理意見,、省級(jí)財(cái)政部門的檢查意見、實(shí)地檢查情況等,，提出項(xiàng)目執(zhí)行情況分析報(bào)告,，報(bào)送科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部,。新辦法要求省級(jí)科技主管部門應(yīng)實(shí)地檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況,，并提出監(jiān)理意見。省級(jí)財(cái)政部門要定期抽查項(xiàng)目執(zhí)行情況,，對(duì)于所轄地區(qū)創(chuàng)新基金使用管理情況提出年度執(zhí)行情況報(bào)告。省級(jí)財(cái)政部門,、省級(jí)科技主管部門對(duì)創(chuàng)新基金項(xiàng)目實(shí)行定期檢查,，管理中心實(shí)行重點(diǎn)檢查。財(cái)政部,、科學(xué)技術(shù)部采取委托有關(guān)監(jiān)督檢查部門抽查,、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)檢查以及社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式，加大對(duì)創(chuàng)新基金實(shí)施過程的監(jiān)督檢查力度,。
    在創(chuàng)新基金項(xiàng)目驗(yàn)收上,，新辦法規(guī)定一般項(xiàng)目由省級(jí)科技主管部門組織驗(yàn)收；100萬元以上的項(xiàng)目由管理中心組織驗(yàn)收,。創(chuàng)新基金管理中心負(fù)責(zé)制訂項(xiàng)目監(jiān)督管理和驗(yàn)收的工作規(guī)范,，組織實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作，分析總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行情況,。創(chuàng)新基金管理中心依據(jù)《創(chuàng)新基金項(xiàng)目監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作規(guī)范》,，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并分別做出驗(yàn)收合格、驗(yàn)收基本合格,、驗(yàn)收不合格的結(jié)論意見,，報(bào)科學(xué)技術(shù)部,、財(cái)政部。管理中心根據(jù)需要,，對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查,。（文章原載中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)）