-《重慶市行政執(zhí)法監(jiān)督條例（草案）》解讀-

11月22日至26日，重慶市二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議將審議《重慶市行政執(zhí)法監(jiān)督條例（草案）》,，這個(gè)草案將是《行政許可法》實(shí)施以來(lái),，重慶市人大常委會(huì)在行政執(zhí)法監(jiān)督中制定的第一個(gè)地方性法規(guī)。



 必要性



 隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快和依法行政工作的全面推進(jìn),，各級(jí)人民政府及其所屬工作部門運(yùn)用行政執(zhí)法手段,，在統(tǒng)籌、指導(dǎo),、監(jiān)督,、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中取得了一定成效,。但是，由于一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念不強(qiáng),、水平不高,，在行政執(zhí)法工作中，仍有有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的問題，仍有政令不暢,、職責(zé)不到的現(xiàn)象，仍有不接受監(jiān)督,、不傾聽群眾意見,、不廉潔行政的行為，使得行政執(zhí)法不作為和亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，損害了國(guó)家利益,、公共利益和公民、法人,、其他組織的合法權(quán)益,，損害了政府形象，人民群眾反映強(qiáng)烈,，人大代表,、政協(xié)委員和社會(huì)各界提出了意見和建議。因此,，有必要健全層級(jí)監(jiān)督制度,，強(qiáng)化監(jiān)督措施，規(guī)范執(zhí)法行為,，順應(yīng)人民群眾的愿望,，順應(yīng)依法治國(guó)的要求，滿足創(chuàng)建法治政府的需要,，更好地實(shí)現(xiàn)依法行政,，執(zhí)政為民。



 起草過程



 重慶市法制辦公室根據(jù)市人大常委會(huì)2004年立法計(jì)劃,，按照市委書記,、市人大常委會(huì)主任黃鎮(zhèn)東同志今年4月在聽取市人民政府貫徹《重慶市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的情況報(bào)告時(shí)，提出的要求,，經(jīng)過一年多的調(diào)研準(zhǔn)備和反復(fù)論證,，起草了草案，并先后采取座談會(huì),、書面征求意見等形式多次征求市級(jí)機(jī)構(gòu)和區(qū)縣（自治縣,、市）人民政府的意見,，數(shù)次組織專家論證，同時(shí)借鑒了廣東,、四川,、河北、貴州等部分省行政執(zhí)法監(jiān)督條例制定的成功經(jīng)驗(yàn),。市政府于今年6月將起草的草案提請(qǐng)市政協(xié)進(jìn)行了民主協(xié)商,。在充分聽取各方面意見后，又對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真修改,，形成了提請(qǐng)審議的草案,。



 調(diào)整對(duì)象



 本草案調(diào)整的對(duì)象是行政執(zhí)法工作監(jiān)督關(guān)系。一是落實(shí)層級(jí)監(jiān)督,。草案把調(diào)整對(duì)象明確為政府層級(jí)監(jiān)督關(guān)系,，即上級(jí)人民政府對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（含行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、授權(quán)和依法委托的行政執(zhí)法組織）和下級(jí)人民政府的行政執(zhí)法工作,，市人民政府工作部門對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督的關(guān)系,。二是區(qū)別于對(duì)行政行為的個(gè)案監(jiān)督。草案明確把行政執(zhí)法工作納入監(jiān)督范圍,，使整個(gè)行政執(zhí)法工作受到監(jiān)督,，從整體上促進(jìn)行政執(zhí)法工作水平提高。因此,，行政復(fù)議,、審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督活動(dòng)不屬于本草案調(diào)整范圍,，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行,。初審意見



 重慶市人大法制委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行審議后認(rèn)為，行政執(zhí)法監(jiān)督是對(duì)行政行為進(jìn)行檢查,、考核,、評(píng)價(jià)的重要方式，是解決行政執(zhí)法爭(zhēng)議,、調(diào)查處理行政執(zhí)法違法行為的重手段,。隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的發(fā)展和依法行政工作的全面推進(jìn)，制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例,，規(guī)定上下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督十分必要,。草案對(duì)行政執(zhí)法工作監(jiān)督的主體、方式,、內(nèi)容,、責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，符合重慶實(shí)際、具有可操作性,。建議提交市人大常委會(huì)審議,。

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