-《重慶市行政執(zhí)法監(jiān)督條例（草案）》解讀-

11月22日至26日,，重慶市二屆人大常委會第十三次會議將審議《重慶市行政執(zhí)法監(jiān)督條例（草案）》，這個草案將是《行政許可法》實施以來,，重慶市人大常委會在行政執(zhí)法監(jiān)督中制定的第一個地方性法規(guī),。



 必要性



 隨著社會主義民主法制建設進程的加快和依法行政工作的全面推進，各級人民政府及其所屬工作部門運用行政執(zhí)法手段,，在統(tǒng)籌,、指導、監(jiān)督,、協(xié)調經(jīng)濟社會事務中取得了一定成效,。但是，由于一些執(zhí)法機構和執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念不強,、水平不高,，在行政執(zhí)法工作中，仍有有法不依,、執(zhí)法不嚴,、違法不究的問題，仍有政令不暢,、職責不到的現(xiàn)象,，仍有不接受監(jiān)督、不傾聽群眾意見,、不廉潔行政的行為,，使得行政執(zhí)法不作為和亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了國家利益,、公共利益和公民,、法人、其他組織的合法權益，損害了政府形象,，人民群眾反映強烈,，人大代表、政協(xié)委員和社會各界提出了意見和建議,。因此,，有必要健全層級監(jiān)督制度，強化監(jiān)督措施,，規(guī)范執(zhí)法行為,，順應人民群眾的愿望，順應依法治國的要求,，滿足創(chuàng)建法治政府的需要,，更好地實現(xiàn)依法行政，執(zhí)政為民,。



 起草過程



 重慶市法制辦公室根據(jù)市人大常委會2004年立法計劃,，按照市委書記、市人大常委會主任黃鎮(zhèn)東同志今年4月在聽取市人民政府貫徹《重慶市行政執(zhí)法責任制條例》的情況報告時,，提出的要求,，經(jīng)過一年多的調研準備和反復論證，起草了草案,，并先后采取座談會,、書面征求意見等形式多次征求市級機構和區(qū)縣（自治縣、市）人民政府的意見,，數(shù)次組織專家論證,，同時借鑒了廣東、四川,、河北,、貴州等部分省行政執(zhí)法監(jiān)督條例制定的成功經(jīng)驗。市政府于今年6月將起草的草案提請市政協(xié)進行了民主協(xié)商,。在充分聽取各方面意見后,，又對草案進行了認真修改，形成了提請審議的草案,。



 調整對象



 本草案調整的對象是行政執(zhí)法工作監(jiān)督關系,。一是落實層級監(jiān)督。草案把調整對象明確為政府層級監(jiān)督關系,，即上級人民政府對所屬行政執(zhí)法機構（含行政執(zhí)法機關,、授權和依法委托的行政執(zhí)法組織）和下級人民政府的行政執(zhí)法工作，市人民政府工作部門對本系統(tǒng)行政執(zhí)法機構的行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督的關系,。二是區(qū)別于對行政行為的個案監(jiān)督,。草案明確把行政執(zhí)法工作納入監(jiān)督范圍，使整個行政執(zhí)法工作受到監(jiān)督，從整體上促進行政執(zhí)法工作水平提高,。因此,，行政復議、審計,、監(jiān)察等專門監(jiān)督活動不屬于本草案調整范圍,，依照有關法律規(guī)定執(zhí)行。初審意見



 重慶市人大法制委員會對草案進行審議后認為,，行政執(zhí)法監(jiān)督是對行政行為進行檢查,、考核、評價的重要方式,，是解決行政執(zhí)法爭議,、調查處理行政執(zhí)法違法行為的重手段。隨著社會主義民主法制建設的發(fā)展和依法行政工作的全面推進,，制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例,，規(guī)定上下級行政執(zhí)法機構之間的監(jiān)督十分必要。草案對行政執(zhí)法工作監(jiān)督的主體,、方式、內容,、責任等進行了詳細規(guī)定,，符合重慶實際、具有可操作性,。建議提交市人大常委會審議,。

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