• 【發(fā)布單位】作者：安克明
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-06-27 09:23:47
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-促進權力與權利的和諧-治安管理處罰法草案二審稿解讀

治安管理處罰法草案二審稿今天開始審議,。



 對兩種以上違反治安管理行為的行政拘留合并執(zhí)行的,，由“最長不得超過三十日”改為“最長不超過二十日”；明確規(guī)定對未成年人,、70周歲以上的老人,、懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女不適用行政拘留處罰，而不是像一審稿規(guī)定的那樣對應處罰的這三類人以每日200元標準將拘留折處罰款,；對被傳喚人詢問查證的最長時間由36小時縮短為12小時,；辦理治安案件的最長期限由90天改為60天……僅從二審稿對一審稿修改的這些“細節(jié)”上，人們就不難感覺到治安管理中權力與權利關系的更加合理,。



 二審稿對一審稿的修改遠不止體現(xiàn)在細節(jié)上,，而是體現(xiàn)到立法的理念中，貫穿于草案的整個框架和結構中。



 據(jù)全國人大法律委員會副主任委員周坤仁介紹,，針對草案一審稿,，有些常委會組成人員,、全國人大代表,、部門提出,，為了維護社會治安秩序，需要賦予公安機關及其人民警察必要的權力,，同時又要對權力的行使加以規(guī)范和監(jiān)督,，以切實保護公民的權利。



 二審稿第一條作為立法目的的規(guī)定,，增加了“規(guī)范和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責”的內容,。對實施治安管理處罰的要求，由一審稿的“應當公開,、公正,、公平”修改為“應當公開、公正,，尊重和保障人權,，保護公民的人格尊嚴”。



 二審稿還增加“執(zhí)法監(jiān)督”一章,，對公安機關及其人民警察辦理治安案件應當遵守的基本行為規(guī)范作出有針對性的規(guī)定。對有“體罰,、虐待,、侮辱違反治安管理人的；超過詢問的時間限制人身自由的,；私分,、侵占、挪用罰沒,、扣押的款物的,；違反規(guī)定不及時退還保證金的；利用職務上的便利收受他人財務或者謀取其他利益的,；接到要求制止違反治安管理行為的報警后,，不及時出警的”等十種行為之一的人民警察，依法給予行政處分,，構成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 治安管理處罰的種類減少,。一審稿中規(guī)定的處罰種類包括警告,、罰款、行政拘留、沒收違法所得,、沒收非法財務,、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證,。二審稿保留了一審稿前三種,，刪去了第四、第五和第六種,，并將第七種修改為“吊銷公安機關發(fā)放的許可證”,。這樣就很大程度上避免了權力的濫用和與其他法律規(guī)范的沖突。