-《黑龍江省母嬰保健條例》出臺-

    黑龍江省人大近日審議通過修改后的《黑龍江省母嬰保健條例》從公布之日起施行,。據(jù)了解，修改后的《條例》并未對原條例中關(guān)于婚檢的進(jìn)行修改,，因此,，原《條例》中“本省實(shí)行婚前醫(yī)學(xué)檢查制度”等條款再次生效。這意味著從現(xiàn)在起,，該省將再次開始施行帶有強(qiáng)制性質(zhì)的婚檢制度,。
 2003年10月1日開始實(shí)行的新《婚姻登記條例》第五條規(guī)定，內(nèi)地居民辦理結(jié)婚登記,，只需出具本人的戶口簿,、身份證，以及本人無配偶以及與對方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明,，不再保留舊《婚姻登記管理?xiàng)l例》中關(guān)于婚前健康檢查的規(guī)定,。這就是人們普遍理解的新《婚姻登記條例》“取消強(qiáng)制婚檢”。現(xiàn)在,，黑龍江省以修訂《母嬰保健條例》的形式恢復(fù)強(qiáng)制婚檢,，于是不可避免地產(chǎn)生了一個(gè)問題：《黑龍江省母嬰保健條例》的規(guī)定，是否與新《婚姻登記條例》的規(guī)定相抵觸,？
 2000年7月1日開始施行《中華人民共和國立法法》第六十三條規(guī)定,，省、自治區(qū),、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要,，在不同憲法、法律,、行政法規(guī)相抵觸的前提下,，可以制定地方性法規(guī)。第七十九條規(guī)定,，行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī),、規(guī)章。因此,，作為一部國務(wù)院行政法規(guī)的新《婚姻登記條例》,，效力要高于作為一部地方性法規(guī)的《黑龍江省母嬰保健條例》，后者不能與前者相抵觸,。而要判斷《黑龍江省母嬰保健條例》在新《婚姻登記條例》規(guī)定的登記條件的基礎(chǔ)上加入“強(qiáng)制婚檢”一項(xiàng),，是否與新《婚姻登記條例》相抵觸,，解釋權(quán)只能由新《婚姻登記條例》的制定機(jī)關(guān)———國務(wù)院行使,。
 具體地講,，國務(wù)院的解釋存在兩種可能，其解釋可以是,，新《婚姻登記條例》規(guī)定的婚姻登記條件是一個(gè)開放性的“國家標(biāo)準(zhǔn)”,，各省、自治區(qū),、直轄市人大可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要,，適當(dāng)加入一些限制性條件，形成更嚴(yán)格的“地方標(biāo)準(zhǔn)”,，這樣,，《黑龍江省母嬰保健條例》的規(guī)定盡管比新《婚姻登記條例》的規(guī)定更嚴(yán)格，但并不相抵觸,。反之,，國務(wù)院的解釋也可以是，新《婚姻登記條例》規(guī)定的婚姻登記條件是一個(gè)封閉性的“國家標(biāo)準(zhǔn)”,，各地的“地方標(biāo)準(zhǔn)”只能做“規(guī)定動作”,，禁止做“自選動作”，這樣,，《黑龍江省母嬰保健條例》的規(guī)定就與新《婚姻登記條例》發(fā)生了抵觸,。如果國務(wù)院認(rèn)為沒有發(fā)生抵觸，那么一切OK,；如果認(rèn)為發(fā)生了抵觸,，按照《立法法》第八十八條的規(guī)定，國務(wù)院可以提請全國人大常委會認(rèn)可,，由全國人大常委會做出決定,，改變或者撤銷《黑龍江省母嬰保健條例》中的強(qiáng)制婚檢條款。
 《黑龍江省母嬰保健條例》恢復(fù)強(qiáng)制婚檢存在的上述“法律懸疑”,，可能會讓很多人感到無所適從,，解決起來也要時(shí)間，但強(qiáng)制婚檢本身或許并不特別復(fù)雜,，我們應(yīng)該可以做出理性而可行的現(xiàn)實(shí)選擇,。取消強(qiáng)制婚檢不能說是毫無道理的，但鑒于一些地方取消之后新生兒出生缺陷率迅速大幅攀升,，政府并非一定要急忙恢復(fù)強(qiáng)制婚檢,，而完全可以采取多種支持和鼓勵(lì)措施，比如婚檢全部免費(fèi),，或者像獎勵(lì)獨(dú)生子女那樣對自覺婚檢者進(jìn)行獎勵(lì),，等等,，以此倡導(dǎo)和推動婚檢之風(fēng)。其實(shí)不獨(dú)婚檢,，類似的情形還有很多,，政府亟待提高管理和服務(wù)的水平，走出“要么強(qiáng)制,，要么放任”,、“一管就死，一放就亂”的循環(huán),。
（文章原載北京青年報(bào)）

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