• 【發(fā)布單位】作者：張毅
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-02-18 11:05:18
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-商務(wù)部有關(guān)負責人解讀核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例的修訂-

2月16日，中國政府以《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例〉的決定》,，公布了經(jīng)修訂的《中華人民共和國核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》,。商務(wù)部有關(guān)負責人17日就對《條例》修訂的背景和主要變化回答了記者的提問。



 問：《條例》修訂的背景是什么,？



 答：近年來,，國際防擴散、反恐形勢發(fā)生重大變化,，防止大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具擴散在國際政治與安全事務(wù)中的重要性凸顯,。隨著我綜合國力的進一步增強，健全防擴散出口管制體系,，規(guī)范敏感物項和技術(shù)的出口，對維護國家安全和社會公共利益,，履行所承擔的國際義務(wù),，樹立負責任國際形象意義重大。



 問：本次《條例》修訂的基本原則是什么,？



 答：本次條例修訂的基本原則是：積極體現(xiàn)中國防擴散出口管制政策措施,，結(jié)合近年來出口管制工作實踐，加強出口管制管理,，強化出口管制執(zhí)法,，培育企業(yè)自律意識；貫徹落實新修訂的《對外貿(mào)易法》和《行政許可法》,，依法保障行政機關(guān)有效實施出口管制管理,，依法對違規(guī)行為進行處罰；配合我國加入核供應(yīng)國集團的需要,，調(diào)整相關(guān)控制準則和管制清單,。



 問：與原《條例》相比，修訂后的《條例》有哪些變化,？



 答：修訂后的《條例》,，對適用范圍、管理機制,、企業(yè)內(nèi)控機制建立,、監(jiān)督檢查、法律責任以及管制清單調(diào)整公布方式等方面作了進一步規(guī)定和完善,。具體講,，主要體現(xiàn)在以下六個方面：



 一、進一步明確了條例調(diào)整適用范圍



 （一）修訂后的《條例》所指“出口”是指廣義出口,，包括“無形技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等,，增加了對相關(guān)服務(wù)以及其他方式轉(zhuǎn)移的許可管理要求,。



 （二）規(guī)定核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口實行 “邊境”管理模式。明確規(guī)定,，從保稅區(qū),、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心等保稅監(jiān)管場所出口,，適用本條例,。同時，為防止我國成為敏感物項和技術(shù)擴散通道,，條例規(guī)定了以過境,、轉(zhuǎn)運、通運方式“出口”核兩用品及相關(guān)技術(shù),，也應(yīng)當申請出口許可,。



 （三）為提高管理工作效能，條例結(jié)合物項出口特點,，對幾種擴散風險較低的出口形式規(guī)定了便利化管理措施,，新增了以境外檢修、境內(nèi)檢修復(fù)運出境以及經(jīng)商務(wù)部確定的其他情形,，企業(yè)可免予提交有關(guān)文件,。



 二、要求進一步健全出口管制管理機制



 為加強國家有關(guān)主管部門對核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口的科學(xué)決策和管理能力,，條例根據(jù)核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口政策性強,，敏感程度高和專業(yè)技術(shù)性復(fù)雜的特點，參考國際通行做法,，規(guī)定由商務(wù)部組織有關(guān)方面專家組成核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制咨詢委員會,，承擔國家核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制的咨詢、評估,、論證等工作,。



 三、明確要求企業(yè)應(yīng)當建立,、健全內(nèi)部控制機制



 企業(yè)增強社會責任,，建立內(nèi)部控制機制，加強對最終用戶和最終用途的行為規(guī)范,，是防擴散出口管制工作第一道防線,。條例規(guī)定出口經(jīng)營者應(yīng)當建立、健全內(nèi)部出口控制機制,。



 此外,，條例新增了“全面控制條款”，要求出口經(jīng)營者在知道或者應(yīng)當知道、或者得到商務(wù)部通知的情況下,，其所出口的設(shè)備,、材料、軟件和相關(guān)技術(shù)如存在核擴散風險或者可能被用于核恐怖主義目的,，即使擬出口設(shè)備,、材料、軟件和相關(guān)技術(shù)未列入《管制清單》,，也應(yīng)當申請出口許可,。同時，要求出口經(jīng)營者應(yīng)當妥善保存有關(guān)合同,、發(fā)票,、單據(jù)、業(yè)務(wù)函電等資料至少5年,。



 四,、加強了監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度



 為落實我防擴散出口管制政策措施，貫徹《行政許可法》,，積極體現(xiàn)主管機關(guān)和海關(guān)的監(jiān)管職能,，依法查堵違法違規(guī)出口，依法查處防擴散個案,，防止突發(fā)個案給我國家安全和社會公共利益以及履行所承擔的國際義務(wù)帶來被動和影響，依據(jù)《對外貿(mào)易法》《海關(guān)法》等法律,，條例新增了以下內(nèi)容：



 （一）國家對核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口,，采取任何必要的措施，維護國家安全,、社會公眾利益以及國際和平與安全,。



 （二）海關(guān)可以對擬出口的設(shè)備、材料,、軟件和相關(guān)技術(shù)是否需要辦理核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口提出質(zhì)疑,，并要求出口經(jīng)營者按規(guī)定向商務(wù)部申辦出口許可證件或不屬于管制范圍的相關(guān)證明。為規(guī)范質(zhì)疑程序,，條例還要求海關(guān)總署會同商務(wù)部共同制定有關(guān)辦法,。



 （三）商務(wù)部可以或者會同有關(guān)部門對涉嫌違反條例規(guī)定的相關(guān)活動進行調(diào)查、阻止,，并明確規(guī)定了調(diào)查處理范圍,，即由海關(guān)總署負責查驗和扣留屬于海關(guān)監(jiān)管的貨物；由商務(wù)部負責查封或者扣留海關(guān)監(jiān)管區(qū)域外不屬于海關(guān)監(jiān)管貨物的涉嫌違法出口核兩用品及相關(guān)技術(shù)的設(shè)備,、材料,、軟件和相關(guān)技術(shù)。



 五、完善了有關(guān)法律責任



 （一）對違反條例規(guī)定出口核兩用品及相關(guān)技術(shù)的行政處罰,，除沒收違法所得外,，可給予警告，并處違法經(jīng)營額1倍以上5倍以下的罰款,；對違法經(jīng)營額不足5萬元的,，處5萬元以上25萬元以下的罰款。



 （二）對以欺騙或者其他不正當手段獲取出口許可證件的,，收繳其出口許可證件,，有違法所得的沒收違法所得，并可處違法經(jīng)營額1倍以上5倍以下罰款,；違法經(jīng)營額不足5萬元的,，處5萬元以上25萬元以下的罰款。



 （三）對偽造,、變造或者買賣出口許可證件的,，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 六,、授權(quán)主管部門負責《中華人民共和國核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制清單》的調(diào)整和發(fā)布,。



 2004年6月10日，中國正式加入核供應(yīng)國集團（NSG）,。根據(jù)NSG要求,，集團成員國應(yīng)采納其“控制清單”。鑒于NSG將定期對管制清單進行調(diào)整,，條例明確規(guī)定商務(wù)部可會同國家原子能機構(gòu)和有關(guān)部門根據(jù)實際情況對清單進行調(diào)整,、公布。