• 【發(fā)布單位】晉城市
• 【發(fā)布文號】晉市政發(fā)〔2003〕15號
• 【發(fā)布日期】2003-05-28
• 【生效日期】2003-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

晉城市人民政府關(guān)于印發(fā)《晉城市人民政府工作規(guī)則》的通知

晉城市人民政府關(guān)于印發(fā)《晉城市人民政府工作規(guī)則》的通知

(晉市政發(fā)〔2003〕15號)



2003年5月28日





各縣（市、區(qū)）人民政府,，市直各單位：



 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)研究通過,，現(xiàn)將《晉城市人民政府工作規(guī)則》印發(fā)你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。











晉城市人民政府工作規(guī)則






第一章 總 則




第一條 為了全面規(guī)范政府工作,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》和《國務(wù)院工作規(guī)則》,，特制定本規(guī)則,。




第二條 市政府工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的路線,、方針和政策，實(shí)行科學(xué)民主決策,，堅(jiān)持依法行政,，接受人民監(jiān)督，建設(shè)勤政務(wù)實(shí),、廉潔高效,、誠信負(fù)責(zé)、公正透明,、奮發(fā)有為的政府,。




第三條 市政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持解放思想,，實(shí)事求是,，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新,；做到忠于職守,，服從命令,，顧全大局，全心全意為人民服務(wù),。




第四條 市政府各部門要依法行使職權(quán),，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng),，提高行政質(zhì)量和效益,，堅(jiān)決貫徹市政府各項(xiàng)工作部署。




第二章 組成人員職責(zé)




第五條 市政府由市長,、副市長,、秘書長，以及市政府組成部門各位主任,、局長組成,。




第六條 市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)并主持市人民政府工作,，副市長按分工協(xié)助市長負(fù)責(zé)處理分管工作,，受市長委托負(fù)責(zé)其它專項(xiàng)任務(wù)。市長外出期間,，由常務(wù)副市長代行市長職責(zé),。




第七條 秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府日常事務(wù),，主持市政府辦公廳工作,。




第八條 各委員會(huì)主任、各局局長負(fù)責(zé)本部門工作,。




第三章 科學(xué)民主決策




第九條 市政府及各部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo),、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制,，推進(jìn)決策科學(xué)化,、民主化、規(guī)范化,。




第十條 全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革措施、重要工作部署,、重大決策事項(xiàng)等,，要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議集體研究決定,。




第十一條 各部門提請市政府討論決定的重大事項(xiàng),，須進(jìn)行周密的調(diào)查研究，并經(jīng)過專家和有關(guān)機(jī)構(gòu)的論證評估或法律分析。涉及多個(gè)部門的,，應(yīng)充分協(xié)商,；涉及縣（市、區(qū)）的,，應(yīng)事先征求意見,；涉及人民群眾切身利益的，原則需通過社會(huì)公示或聽證會(huì)等形式聽取意見和建議,。




第十二條 市政府在做出重大決策前,，應(yīng)根據(jù)需要召開座談會(huì)，直接聽取民主黨派,、群眾團(tuán)體,、專家學(xué)者等方面的意見和建議。




第十三條 各縣（市,、區(qū)）人民政府,、各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)市政府的重大決策，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況,，加強(qiáng)督促檢查,。




第四章 依法行政




第十四條 依法行政是對政府及其組成部門基本要求，其核心是規(guī)范行政權(quán)力和行為,。市政府及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán),，強(qiáng)化政府責(zé)任，不斷提高依法行政的能力和水平,。




第十五條 市政府根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,，適時(shí)制定政府規(guī)范性文件，修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)范性文件,，確保政府規(guī)范性文件質(zhì)量,。




第十六條 各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合法律,、法規(guī)和規(guī)章,。涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),，由市政府制定政府規(guī)范性文件,，發(fā)布決定或命令，或由相關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件,，報(bào)市政府備案,，由市政府法制機(jī)構(gòu)審查。




第十七條 提請市政府討論的政府規(guī)范性文件,，由市政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草,，政府規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機(jī)構(gòu)承辦。




第十八條 嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，切實(shí)做到依法辦事,、嚴(yán)格執(zhí)法,。按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則,，理順行政執(zhí)法體制,，科學(xué)界定執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法協(xié)調(diào),，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作,。




第五章 工作安排




第十九條 市政府及各部門要加強(qiáng)工作計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性,，搞好年度工作安排部署,，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時(shí)做出調(diào)整。




第二十條 市政府提出年度重點(diǎn)工作目標(biāo),，確定需要討論的政府規(guī)范性文件草案,、市政府召開的全市性會(huì)議和制發(fā)的公文等事項(xiàng)，形成市政府年度工作安排下發(fā)執(zhí)行,。




第二十一條 各縣（市,、區(qū)）人民政府、各部門要認(rèn)真落實(shí)市政府年度工作安排,，并在年中和年末向市政府報(bào)告執(zhí)行情況,。市政府辦公廳適時(shí)作出通報(bào)。




第六章 行政監(jiān)督




第二十二條 加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督,，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察,，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障政令暢通,。




第二十三條 市政府要自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,，向其報(bào)告工作，接受質(zhì)詢,；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,，虛心聽取意見和建議。




第二十四條 各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定,，接受司法監(jiān)督,；自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督,，對發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真查處和整改,，并向市政府報(bào)告。




第二十五條 加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律,、法規(guī)的規(guī)范性文件,，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立行之有效的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,。由市政府法制機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行,。



 縣（市、區(qū)）政府有權(quán)對市政府及各部門的工作提出批評,、意見和建議,。




第二十六條 市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，不斷完善信訪制度,，確保信訪渠道暢通,，妥善解決集體上訪和突發(fā)事件。市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)同志要親自閱批重要的群眾來信,，親自接待和處理重要的群眾來訪,。




第二十七條 市政府及各部門要主動(dòng)接受輿論和群眾監(jiān)督，重視新聞媒體報(bào)道和反映的問題,。對重大問題,，各部門要積極查處和整改，并向市政府報(bào)告,。要加強(qiáng)市政府網(wǎng)站建設(shè),，促進(jìn)辦公自動(dòng)化和政務(wù)信息化，確保人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，提高依法行政的透明度,。




第七章 會(huì)議制度




第二十八條 市政府實(shí)行市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議,、市長辦公會(huì)議和市長碰頭會(huì)議制度,。




第二十九條 市政府全體會(huì)議每半年召開一次，由市長召集并主持,，市政府全體組成人員出席,。視會(huì)議內(nèi)容，吸收不屬于市政府組成人員的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和縣（市,、區(qū)）長參加,。根據(jù)需要邀請市委、市人大,、市政協(xié)及市法院,、市檢察院和新聞單位的負(fù)責(zé)人參加。



 會(huì)議主要討論全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革措施,、重要工作部署、政府工作報(bào)告以及需提交全體會(huì)議討論和決定的其它事項(xiàng),。




第三十條 市政府常務(wù)會(huì)議每月召開2―3次，由市長召集并主持，副市長,、秘書長出席,。與議題有關(guān)的副秘書長和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加。根據(jù)需要邀請市人大,、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)參加,。



 會(huì)議主要研究討論需提請市人民代表大會(huì)和市人大常委會(huì)審議的議案、報(bào)告,；由市政府制定和發(fā)布的規(guī)范性文件,；涉及全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重大事項(xiàng)；政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和撤銷事項(xiàng),；人事任免事項(xiàng),；其它需提交市政府常務(wù)會(huì)議議定的事項(xiàng)。




第三十一條 市長辦公會(huì)議根據(jù)需要不定期召開,。由市長召集并主持,，有關(guān)副市長出席。市政府秘書長,、與議題有關(guān)的副秘書長和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加,。



 會(huì)議主要討論市政府日常工作中的重要問題；關(guān)系全市全局工作的重要問題,；需市政府審定的機(jī)構(gòu)設(shè)置,、投資項(xiàng)目及資金問題；全國,、全省重要會(huì)議的貫徹意見,；以市政府名義發(fā)布的決定及重要文件；分管副市長在分工范圍內(nèi)難以決定的事項(xiàng),；市長確定的事項(xiàng),；其它需要提交市長辦公會(huì)議議定的事項(xiàng)。




第三十二條 市長碰頭會(huì)議一般每周二上午召開,。由市長召集并主持,。副市長、秘書長出席,。副秘書長參加,。



 會(huì)議主要通報(bào)工作情況，安排下一步工作,，研究解決有關(guān)問題,。




第三十三條 市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議,、市長辦公會(huì)議議定的事項(xiàng)由市政府辦公廳編印會(huì)議紀(jì)要下發(fā)執(zhí)行,。各縣（市,、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，并將落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告市政府辦公廳,。市長碰頭會(huì)議議定的事項(xiàng)由市政府辦公廳督促落實(shí),，并將落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo)。



 上述會(huì)議實(shí)行嚴(yán)格的請假制度,，參會(huì)人員因故不能到會(huì)者,，須提前向主持人報(bào)告，并做好相應(yīng)安排,。




第三十四條 以市政府名義召開的其它會(huì)議要按照程序,，從嚴(yán)審批。對確需以市政府名議召開的各種會(huì)議,，需經(jīng)市長,、副市長或市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后方可召開。屬綜合性的全市大會(huì)由市政府辦公廳負(fù)責(zé)安排,。會(huì)議經(jīng)費(fèi)按程序報(bào)市政府辦公廳,，由市財(cái)政局提出意見，報(bào)市長審批,。各部門不得直接邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)參會(huì),，確需邀請的按程序報(bào)市政府辦公廳統(tǒng)一安排。




第八章 公文處理




第三十五條 市政府受理各縣（市,、區(qū)）和市直各部門在有關(guān)方針政策,、改革和發(fā)展、機(jī)構(gòu)調(diào)整,、重大外事活動(dòng)等工作中,，遇到的新情況、新問題,，以及其它必須由市政府解決的問題的請示報(bào)告,。各部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，或部門之間經(jīng)過協(xié)商可以解決的問題,，市政府不予受理,。




第三十六條 凡涉及市政府綜合業(yè)務(wù)部門的問題，先直接報(bào)送有關(guān)綜合部門研究解決,。綜合部門認(rèn)為還需報(bào)送市政府決定的問題,，或者雙方意見不一致的重大問題，把有關(guān)政策依據(jù)附后,，再報(bào)市政府審定,。




第三十七條 各部門向市政府的請示報(bào)告主題要明確，文字要簡煉,，并提供必要的政策依據(jù),。如涉及多個(gè)部門,，應(yīng)事先經(jīng)過協(xié)商會(huì)簽，達(dá)成一致,。如有分歧意見,，主辦部門要列出各自依據(jù),，會(huì)簽后報(bào)市政府,。




第三十八條 報(bào)市政府的請示報(bào)告，須由請示部門主要領(lǐng)導(dǎo)審查簽發(fā),，以正式公文上報(bào),。要按照黨政分開的原則，一文一事,，主送一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),。由市政府辦公廳受理，并按程序流轉(zhuǎn),。除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外,，不得直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)，更不準(zhǔn)越級上報(bào),。不按規(guī)定報(bào)送的請示報(bào)告,，由市政府辦公廳退回，重新辦理,。




第三十九條 發(fā)生重大火災(zāi),、洪災(zāi)、蟲災(zāi),、疫情,、安全事故、社會(huì)治安案件等突發(fā)事件,，各縣（市,、區(qū)）政府、各部門,、各單位要迅速準(zhǔn)確在第一時(shí)間報(bào)告市政府,，同時(shí)上報(bào)上級主管機(jī)關(guān)。




第四十條 市政府傳達(dá)貫徹黨的路線方針政策和國家,、省頒布的法律,、法規(guī)、決定,、命令,，部署全市性重要工作，出臺(tái)涉及全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策規(guī)定,，向省政府的請示報(bào)告等,，以市政府名義行文,。安排方面的、局部的,、臨時(shí)性的具體工作,，以市政府辦公廳名義行文。




第四十一條 以市政府或辦公廳名義行文,，文稿由主辦部門負(fù)責(zé)草擬,。涉及多個(gè)部門的，應(yīng)事先協(xié)商會(huì)簽,；屬于政府規(guī)章性文件及涉及全局性工作的,，需經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過；涉及法律,、法規(guī),、規(guī)章的，應(yīng)由市政府法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān),。




第四十二條 擬發(fā)文稿由代擬部門送市政府辦公廳承辦機(jī)構(gòu),，由承辦機(jī)構(gòu)按程序呈報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)。以市政府名義發(fā)文,，由分管副市長審核后,，報(bào)市長簽發(fā)。以市政府辦公廳名義發(fā)文,，由市政府秘書長簽發(fā),。市政府公布的政府規(guī)范性文件、決定,、命令,，向市人大或市人大常委會(huì)提出的議案、人事任免,，由市長簽發(fā),。擬報(bào)省政府或省政府辦公廳的上行文，由市長簽發(fā),。




第四十三條 市政府及各部門要進(jìn)一步精簡公文,，部門職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行行文,；涉及多個(gè)部門的工作,，由相關(guān)部門聯(lián)合行文。凡會(huì)議和新聞媒體發(fā)過的一般不再行文,。




第九章 政務(wù)督查




第四十四條 政務(wù)督查要圍繞市政府中心工作進(jìn)行,，通過督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和處理工作中出現(xiàn)的問題,，為各項(xiàng)政務(wù)工作的落實(shí)提供有效服務(wù),。




第四十五條 政務(wù)督查的重點(diǎn)是抓好市政府重大決策、重要工作,、上級黨政機(jī)關(guān)責(zé)成市政府完成的重要任務(wù),、市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議,、市長辦公會(huì)議等議定的重要事項(xiàng),、《政府工作報(bào)告》的執(zhí)行情況、上級領(lǐng)導(dǎo)及市政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示等事項(xiàng)的貫徹落實(shí),。




第四十六條 全市政務(wù)督查工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制,。市政府辦公廳負(fù)責(zé)督查各縣（市,、區(qū)）政府,，市直各部門、各單位對市政府重要事項(xiàng)的落實(shí)情況,。各縣（市,、區(qū)）政府、各部門,、各單位負(fù)責(zé)對下級政府和所屬單位的政務(wù)督查工作,。




第十章 作風(fēng)紀(jì)律




第四十七條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、科技等方面的形勢，不斷充實(shí)新知識(shí),，豐富新經(jīng)驗(yàn),。要通過舉辦講座等方式，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì),、科技,、法律和現(xiàn)代管理等方面的知識(shí)。




第四十八條 市政府及各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層,，調(diào)查研究,，結(jié)合各自的工作職責(zé)，確定3―5個(gè)聯(lián)系點(diǎn),，通過聯(lián)系點(diǎn),，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。每位領(lǐng)導(dǎo)同志每年應(yīng)拿出四分之一以上的時(shí)間深入基層,，指導(dǎo)工作。下基層要減少陪同和隨行人員,，輕車簡從,。要簡化接待,，不搞禮儀性迎送，不吃請,，不收禮,。




第四十九條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議、活動(dòng),、下基層調(diào)研的新聞報(bào)道,，按有關(guān)規(guī)定辦理。原則上不參加部門和基層的奠基,、剪彩,、紀(jì)念等應(yīng)酬活動(dòng)。




第五十條 市政府組成人員要嚴(yán)格遵守中央關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,，堅(jiān)持做到“四個(gè)不準(zhǔn)”,、“五個(gè)嚴(yán)禁”、“四個(gè)嚴(yán)格控制”和“四個(gè)堅(jiān)決制止”,，嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員,，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利,。




第五十一條 市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定,，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。




第五十二條 副市長,、秘書長及各部門主要負(fù)責(zé)人外出或休養(yǎng),，由市長批準(zhǔn)。各部門副職外出或休養(yǎng),，由分管副市長批準(zhǔn),。




第五十三條 市政府和各部門要實(shí)行政務(wù)公開，依法規(guī)范行政行為,，增強(qiáng)服務(wù)理念,，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹立規(guī)范服務(wù),、清正廉潔,、從嚴(yán)治政的新風(fēng)。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極辦理,，對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不予辦理,，對越權(quán)辦事、推諉扯皮等違規(guī),、違紀(jì),、違法行為，要嚴(yán)肅查處。