• 【發(fā)布單位】晉城市
• 【發(fā)布文號】晉市政發(fā)〔2003〕15號
• 【發(fā)布日期】2003-05-28
• 【生效日期】2003-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

晉城市人民政府關(guān)于印發(fā)《晉城市人民政府工作規(guī)則》的通知

晉城市人民政府關(guān)于印發(fā)《晉城市人民政府工作規(guī)則》的通知

(晉市政發(fā)〔2003〕15號)



2003年5月28日





各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市直各單位：



 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)研究通過，現(xiàn)將《晉城市人民政府工作規(guī)則》印發(fā)你們,，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。











晉城市人民政府工作規(guī)則






第一章 總 則




第一條 為了全面規(guī)范政府工作,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《國務(wù)院工作規(guī)則》，特制定本規(guī)則,。




第二條 市政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針和政策,，實行科學(xué)民主決策,，堅持依法行政，接受人民監(jiān)督,，建設(shè)勤政務(wù)實,、廉潔高效、誠信負(fù)責(zé),、公正透明,、奮發(fā)有為的政府。




第三條 市政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé),，堅持解放思想,，實事求是,，與時俱進，開拓創(chuàng)新,；做到忠于職守,，服從命令，顧全大局,，全心全意為人民服務(wù),。




第四條 市政府各部門要依法行使職權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能,，改進工作作風(fēng),，提高行政質(zhì)量和效益，堅決貫徹市政府各項工作部署,。




第二章 組成人員職責(zé)




第五條 市政府由市長,、副市長、秘書長,，以及市政府組成部門各位主任,、局長組成。




第六條 市政府實行市長負(fù)責(zé)制,，市長領(lǐng)導(dǎo)并主持市人民政府工作,，副市長按分工協(xié)助市長負(fù)責(zé)處理分管工作，受市長委托負(fù)責(zé)其它專項任務(wù),。市長外出期間,，由常務(wù)副市長代行市長職責(zé)。




第七條 秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)處理市政府日常事務(wù),，主持市政府辦公廳工作。




第八條 各委員會主任,、各局局長負(fù)責(zé)本部門工作,。




第三章 科學(xué)民主決策




第九條 市政府及各部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家,、群眾相結(jié)合的決策機制,，推進決策科學(xué)化、民主化,、規(guī)范化,。




第十條 全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大經(jīng)濟社會改革措施,、重要工作部署,、重大決策事項等，要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議集體研究決定,。




第十一條 各部門提請市政府討論決定的重大事項,，須進行周密的調(diào)查研究，并經(jīng)過專家和有關(guān)機構(gòu)的論證評估或法律分析,。涉及多個部門的,，應(yīng)充分協(xié)商；涉及縣（市,、區(qū)）的,，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的,，原則需通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議,。




第十二條 市政府在做出重大決策前，應(yīng)根據(jù)需要召開座談會,，直接聽取民主黨派,、群眾團體、專家學(xué)者等方面的意見和建議,。




第十三條 各縣（市,、區(qū)）人民政府、各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策,，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況,，加強督促檢查。




第四章 依法行政




第十四條 依法行政是對政府及其組成部門基本要求,，其核心是規(guī)范行政權(quán)力和行為,。市政府及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)，強化政府責(zé)任,，不斷提高依法行政的能力和水平,。




第十五條 市政府根據(jù)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，適時制定政府規(guī)范性文件,，修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)范性文件,，確保政府規(guī)范性文件質(zhì)量,。




第十六條 各部門制定的規(guī)范性文件,，必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章,。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項,，由市政府制定政府規(guī)范性文件，發(fā)布決定或命令,，或由相關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件,，報市政府備案，由市政府法制機構(gòu)審查。




第十七條 提請市政府討論的政府規(guī)范性文件,，由市政府法制機構(gòu)審查或組織起草,，政府規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機構(gòu)承辦。




第十八條 嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制,，切實做到依法辦事,、嚴(yán)格執(zhí)法。按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤,、與責(zé)任掛鉤的原則,，理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)界定執(zhí)法機關(guān)職責(zé),，加強執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法協(xié)調(diào),，推進綜合執(zhí)法試點工作。




第五章 工作安排




第十九條 市政府及各部門要加強工作計劃性,、系統(tǒng)性和預(yù)見性,，搞好年度工作安排部署，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時做出調(diào)整,。




第二十條 市政府提出年度重點工作目標(biāo),，確定需要討論的政府規(guī)范性文件草案、市政府召開的全市性會議和制發(fā)的公文等事項,，形成市政府年度工作安排下發(fā)執(zhí)行,。




第二十一條 各縣（市、區(qū)）人民政府,、各部門要認(rèn)真落實市政府年度工作安排,，并在年中和年末向市政府報告執(zhí)行情況。市政府辦公廳適時作出通報,。




第六章 行政監(jiān)督




第二十二條 加強對行政機關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督,，強化行政效能監(jiān)察，促進廉政建設(shè),，保障政令暢通,。




第二十三條 市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作,，接受質(zhì)詢,；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議,。




第二十四條 各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定,，接受司法監(jiān)督；自覺接受監(jiān)察,、審計等部門的專項監(jiān)督,，對發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真查處和整改，并向市政府報告。




第二十五條 加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律,、法規(guī)的規(guī)范性文件，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為,，建立行之有效的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,。由市政府法制機構(gòu)具體執(zhí)行。



 縣（市,、區(qū)）政府有權(quán)對市政府及各部門的工作提出批評,、意見和建議。




第二十六條 市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,，不斷完善信訪制度,，確保信訪渠道暢通，妥善解決集體上訪和突發(fā)事件,。市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)同志要親自閱批重要的群眾來信,，親自接待和處理重要的群眾來訪。




第二十七條 市政府及各部門要主動接受輿論和群眾監(jiān)督,，重視新聞媒體報道和反映的問題,。對重大問題，各部門要積極查處和整改,，并向市政府報告,。要加強市政府網(wǎng)站建設(shè)，促進辦公自動化和政務(wù)信息化,，確保人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，提高依法行政的透明度。




第七章 會議制度




第二十八條 市政府實行市政府全體會議,、市政府常務(wù)會議,、市長辦公會議和市長碰頭會議制度。




第二十九條 市政府全體會議每半年召開一次,，由市長召集并主持,，市政府全體組成人員出席。視會議內(nèi)容,，吸收不屬于市政府組成人員的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和縣（市,、區(qū)）長參加。根據(jù)需要邀請市委,、市人大,、市政協(xié)及市法院、市檢察院和新聞單位的負(fù)責(zé)人參加,。



 會議主要討論全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大經(jīng)濟和社會改革措施、重要工作部署,、政府工作報告以及需提交全體會議討論和決定的其它事項,。




第三十條 市政府常務(wù)會議每月召開2―3次，由市長召集并主持,，副市長,、秘書長出席。與議題有關(guān)的副秘書長和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加,。根據(jù)需要邀請市人大,、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)參加。



 會議主要研究討論需提請市人民代表大會和市人大常委會審議的議案,、報告,；由市政府制定和發(fā)布的規(guī)范性文件；涉及全市經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重大事項,；政府機構(gòu)的設(shè)置和撤銷事項,；人事任免事項；其它需提交市政府常務(wù)會議議定的事項,。




第三十一條 市長辦公會議根據(jù)需要不定期召開,。由市長召集并主持，有關(guān)副市長出席,。市政府秘書長,、與議題有關(guān)的副秘書長和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加。



 會議主要討論市政府日常工作中的重要問題,；關(guān)系全市全局工作的重要問題,；需市政府審定的機構(gòu)設(shè)置、投資項目及資金問題,；全國,、全省重要會議的貫徹意見；以市政府名義發(fā)布的決定及重要文件,；分管副市長在分工范圍內(nèi)難以決定的事項,；市長確定的事項；其它需要提交市長辦公會議議定的事項,。




第三十二條 市長碰頭會議一般每周二上午召開,。由市長召集并主持。副市長,、秘書長出席,。副秘書長參加。



 會議主要通報工作情況,，安排下一步工作,，研究解決有關(guān)問題,。




第三十三條 市政府全體會議、市政府常務(wù)會議,、市長辦公會議議定的事項由市政府辦公廳編印會議紀(jì)要下發(fā)執(zhí)行,。各縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實會議精神,，并將落實情況及時報告市政府辦公廳,。市長碰頭會議議定的事項由市政府辦公廳督促落實，并將落實情況及時報告主要領(lǐng)導(dǎo),。



 上述會議實行嚴(yán)格的請假制度,，參會人員因故不能到會者，須提前向主持人報告,，并做好相應(yīng)安排,。




第三十四條 以市政府名義召開的其它會議要按照程序，從嚴(yán)審批,。對確需以市政府名議召開的各種會議,，需經(jīng)市長、副市長或市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后方可召開,。屬綜合性的全市大會由市政府辦公廳負(fù)責(zé)安排,。會議經(jīng)費按程序報市政府辦公廳，由市財政局提出意見,，報市長審批,。各部門不得直接邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)參會，確需邀請的按程序報市政府辦公廳統(tǒng)一安排,。




第八章 公文處理




第三十五條 市政府受理各縣（市,、區(qū)）和市直各部門在有關(guān)方針政策、改革和發(fā)展,、機構(gòu)調(diào)整,、重大外事活動等工作中，遇到的新情況,、新問題,，以及其它必須由市政府解決的問題的請示報告。各部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項,，或部門之間經(jīng)過協(xié)商可以解決的問題,，市政府不予受理。




第三十六條 凡涉及市政府綜合業(yè)務(wù)部門的問題,，先直接報送有關(guān)綜合部門研究解決,。綜合部門認(rèn)為還需報送市政府決定的問題，或者雙方意見不一致的重大問題,，把有關(guān)政策依據(jù)附后,，再報市政府審定,。




第三十七條 各部門向市政府的請示報告主題要明確，文字要簡煉,，并提供必要的政策依據(jù),。如涉及多個部門,，應(yīng)事先經(jīng)過協(xié)商會簽,，達成一致。如有分歧意見,，主辦部門要列出各自依據(jù),，會簽后報市政府。




第三十八條 報市政府的請示報告,，須由請示部門主要領(lǐng)導(dǎo)審查簽發(fā),，以正式公文上報。要按照黨政分開的原則,，一文一事,，主送一個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。由市政府辦公廳受理,，并按程序流轉(zhuǎn),。除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外，不得直接報送領(lǐng)導(dǎo),，更不準(zhǔn)越級上報,。不按規(guī)定報送的請示報告，由市政府辦公廳退回,，重新辦理,。




第三十九條 發(fā)生重大火災(zāi)、洪災(zāi),、蟲災(zāi),、疫情、安全事故,、社會治安案件等突發(fā)事件,，各縣（市、區(qū)）政府,、各部門,、各單位要迅速準(zhǔn)確在第一時間報告市政府，同時上報上級主管機關(guān),。




第四十條 市政府傳達貫徹黨的路線方針政策和國家,、省頒布的法律、法規(guī),、決定,、命令,，部署全市性重要工作，出臺涉及全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的政策規(guī)定,，向省政府的請示報告等,，以市政府名義行文。安排方面的,、局部的,、臨時性的具體工作，以市政府辦公廳名義行文,。




第四十一條 以市政府或辦公廳名義行文,，文稿由主辦部門負(fù)責(zé)草擬。涉及多個部門的,，應(yīng)事先協(xié)商會簽,；屬于政府規(guī)章性文件及涉及全局性工作的，需經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過,；涉及法律,、法規(guī)、規(guī)章的,，應(yīng)由市政府法制機構(gòu)審核把關(guān),。




第四十二條 擬發(fā)文稿由代擬部門送市政府辦公廳承辦機構(gòu)，由承辦機構(gòu)按程序呈報市政府領(lǐng)導(dǎo),。以市政府名義發(fā)文,，由分管副市長審核后，報市長簽發(fā),。以市政府辦公廳名義發(fā)文,，由市政府秘書長簽發(fā)。市政府公布的政府規(guī)范性文件,、決定,、命令，向市人大或市人大常委會提出的議案,、人事任免,，由市長簽發(fā)。擬報省政府或省政府辦公廳的上行文,，由市長簽發(fā),。




第四十三條 市政府及各部門要進一步精簡公文，部門職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù),，由部門自行行文,；涉及多個部門的工作，由相關(guān)部門聯(lián)合行文,。凡會議和新聞媒體發(fā)過的一般不再行文,。




第九章 政務(wù)督查




第四十四條 政務(wù)督查要圍繞市政府中心工作進行,，通過督查，及時發(fā)現(xiàn),、協(xié)調(diào)和處理工作中出現(xiàn)的問題,，為各項政務(wù)工作的落實提供有效服務(wù)。




第四十五條 政務(wù)督查的重點是抓好市政府重大決策,、重要工作,、上級黨政機關(guān)責(zé)成市政府完成的重要任務(wù)、市政府全體會議,、市政府常務(wù)會議,、市長辦公會議等議定的重要事項,、《政府工作報告》的執(zhí)行情況,、上級領(lǐng)導(dǎo)及市政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示等事項的貫徹落實。




第四十六條 全市政務(wù)督查工作實行分級負(fù)責(zé)制,。市政府辦公廳負(fù)責(zé)督查各縣（市,、區(qū)）政府，市直各部門,、各單位對市政府重要事項的落實情況,。各縣（市、區(qū)）政府,、各部門,、各單位負(fù)責(zé)對下級政府和所屬單位的政務(wù)督查工作。




第十章 作風(fēng)紀(jì)律




第四十七條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要做學(xué)習(xí)的表率,，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟,、社會、科技等方面的形勢,，不斷充實新知識,，豐富新經(jīng)驗。要通過舉辦講座等方式,，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟,、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面的知識,。




第四十八條 市政府及各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層,，調(diào)查研究，結(jié)合各自的工作職責(zé),，確定3―5個聯(lián)系點,，通過聯(lián)系點，發(fā)現(xiàn)問題,，總結(jié)經(jīng)驗,。每位領(lǐng)導(dǎo)同志每年應(yīng)拿出四分之一以上的時間深入基層,，指導(dǎo)工作。下基層要減少陪同和隨行人員,，輕車簡從,。要簡化接待，不搞禮儀性迎送,，不吃請,，不收禮。




第四十九條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議,、活動,、下基層調(diào)研的新聞報道，按有關(guān)規(guī)定辦理,。原則上不參加部門和基層的奠基,、剪彩、紀(jì)念等應(yīng)酬活動,。




第五十條 市政府組成人員要嚴(yán)格遵守中央關(guān)于廉潔自律的各項規(guī)定,，堅持做到“四個不準(zhǔn)”、“五個嚴(yán)禁”,、“四個嚴(yán)格控制”和“四個堅決制止”,，嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系,、謀私利,。




第五十一條 市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為,。




第五十二條 副市長,、秘書長及各部門主要負(fù)責(zé)人外出或休養(yǎng)，由市長批準(zhǔn),。各部門副職外出或休養(yǎng),，由分管副市長批準(zhǔn)。




第五十三條 市政府和各部門要實行政務(wù)公開,，依法規(guī)范行政行為,，增強服務(wù)理念，強化責(zé)任意識,，樹立規(guī)范服務(wù),、清正廉潔、從嚴(yán)治政的新風(fēng),。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極辦理,，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不予辦理，對越權(quán)辦事、推諉扯皮等違規(guī),、違紀(jì),、違法行為，要嚴(yán)肅查處,。