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• 【發(fā)布日期】2005-09-01 11:06:08
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• 【所屬類別】立法追蹤

-《二手車流通管理辦法》解讀-

    為加強二手車流通管理，規(guī)范二手車經(jīng)營行為,，保障二手車交易雙方的合法權(quán)益,，促進二手車流通健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律,、行政法規(guī),，商務部、公安部,、工商總局,、稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《二手車流通管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”)，《辦法》將于2005年10月1日正式實施,。日前商務部條法司,、市場體系建設(shè)司有關(guān)負責人就社會各界關(guān)注的一些問題進行了解答。
 問：據(jù)了解,，商務部從2003年就開始著手研究制定《辦法》,，請介紹一下有關(guān)背景情況？ 
 答：二手車流通市場在我國極具發(fā)展?jié)摿?，培育和發(fā)展好這一市場既可方便二手車交易,，拉動消費，又能增加稅源,，是一項利國利民的大事,。國際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明,興旺的新車市場,必須建立在堅實的二手車流通市場基礎(chǔ)之上，渠道暢通,、運作高效的車輛新陳代謝機制是汽車市場整體健康發(fā)展的前提和保證,。 
 近年來我國二手車流通市場形成了一定的規(guī)模，但與活躍的新車市場相比,，發(fā)展較為滯后,，與汽車工業(yè)發(fā)達國家相比差距十分明顯。主要表現(xiàn)在：二手車經(jīng)營主體單一,，交易方式落后,；交易行為不規(guī)范,鑒定評估隨意性大,；缺乏完善的市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等,。二手車流通發(fā)展滯后已成為制約汽車市場發(fā)展的瓶頸之一,。 
 產(chǎn)生上述問題的一個重要原因是二手車相關(guān)規(guī)定與二手車流通發(fā)展不相適應。從1998年起國家有關(guān)部門相繼出臺了《舊機動車交易管理辦法》(內(nèi)貿(mào)機制[1998]第33號),、《關(guān)于加強舊機動車市場管理工作的通知》(國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易［2001］1281號)等相關(guān)文件和規(guī)定,，這些規(guī)定對培育二手汽車市場和規(guī)范市場交易秩序起到了積極的作用。但隨著二手車市場的不斷發(fā)展,原有管理辦法已不能滿足實踐的需要,也不能適應入世后汽車貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐加快的形勢,。 
 問：《辦法》與原有的規(guī)定相比,，有哪些重要變化？ 
 答：與原有規(guī)定相比,，《辦法》最重大的變化在于打破壟斷格局,，引入競爭機制，實現(xiàn)經(jīng)營主體多樣化,。原有規(guī)定要求二手車交易必須在二手車交易市場進行,，這樣就人為地造成了新車市場與二手車市場的隔離。從我國二手車流通現(xiàn)狀和發(fā)展來看,，這一規(guī)定使汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體經(jīng)營二手車受到阻礙,，已嚴重地影響和制約了二手車及汽車市場的發(fā)展。我們認為,，取消二手車交易場所的限制,，及時引入汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體，實現(xiàn)經(jīng)營主體多元化,，一是有助于打破壟斷,，建立競爭機制，提高交易規(guī)模及服務水平,，改善消費環(huán)境,，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；二是有助于充分利用現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)和較成熟的運營管理體系,，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,，加強質(zhì)量管理，確保所售二手車的質(zhì)量符合國家有關(guān)規(guī)定,；三是有助于為消費者提供售后服務,，保障消費者的利益；四是有助于為二手車市場提供豐富的經(jīng)營資源并促進新車銷售,，進一步增強汽車市場活力,。為此,《辦法》明確規(guī)定，符合相關(guān)條件的汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體均可依法申請從事二手車經(jīng)營,。 
 其次是簡化二手車交易程序,。當前,，一些地方行政部門自行出臺各種政策，導致政出多門,，交易手續(xù)煩瑣,，一輛車要完成交易和轉(zhuǎn)移登記手續(xù)需要10多道程序，給消費者帶來諸多不便,。為方便交易,，加快二手車流通，《辦法》取消了不必要的二手車交易環(huán)節(jié),。 
 問：經(jīng)營主體實現(xiàn)多樣化,，二手車交易市場是否將面臨新的挑戰(zhàn)？ 
 答： 二手車交易市場是目前我國二手車流通的主要渠道,，經(jīng)過幾年的培育和發(fā)展,，已形成一定規(guī)模,，不少交易市場運作已開始走向規(guī)范,，對方便交易、降低交易成本及二手車流通發(fā)展起到了一定的推動作用,。原有辦法規(guī)定二手車交易市場具有二手車收購,、銷售、鑒定評估等功能,。我們認為,，二手車交易市場作為流通的載體，應當是為二手車買賣雙方提供交易和相關(guān)服務的場所,。為規(guī)范二手車交易市場的運作,，創(chuàng)造公平競爭的交易環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揮交易市場在二手車流通中應有的作用,，《辦法》對二手車交易市場的功能作了相應的調(diào)整,，并明確規(guī)定二手車直接交易和通過二手車經(jīng)紀機構(gòu)進行二手車交易，應當由二手車交易市場經(jīng)營者按規(guī)定向買方開具稅務機關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票,，作為其轉(zhuǎn)移登記的憑據(jù),。 
 不容置疑, 品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體的引入必將對二手車交易市場的發(fā)展產(chǎn)生較大的沖擊。但是,，應當看到,，經(jīng)營主體多樣化，對拓展流通渠道,，擴大二手車市場將起到積極的促進作用,。有競爭才會有發(fā)展，新的經(jīng)營主體的引入有助于促進二手車交易市場規(guī)范運作，提高服務水平,。我們認為,，《辦法》實施后，二手車交易市場仍將成為二手車流通的重要渠道,。因此,，二手車交易市場經(jīng)營者，應根據(jù)其自身特點, 抓住機遇,，轉(zhuǎn)變觀念,，把強化和拓展市場的服務和管理功能作為企業(yè)長遠發(fā)展的方向,以利于為交易雙方創(chuàng)造公平競爭的交易環(huán)境,，提供更加便利和優(yōu)質(zhì)的服務,，進而不斷發(fā)展和壯大自己。 
 問：二手車流通涉及人民生命和財產(chǎn)安全等重大問題,，針對二手車交易行為不規(guī)范的問題,，《辦法》作了哪些規(guī)定？ 
 答：目前,，在二手車交易過程中普遍存在著買方對賣方的不信任,，買方對二手車市場和經(jīng)紀人所報價格的不信任，主要表現(xiàn)在對車輛來源的合法性,、事故情況,、性能、里程真實性以及評估價格的懷疑,，導致一些不熟悉行情的消費者對二手車望而卻步,。針對這一問題，從維護人民生命和財產(chǎn)安全,，保障消費者的合法權(quán)益出發(fā),，《辦法》主要在三個方面作了相應規(guī)定。一是增加二手車交易的透明度,，經(jīng)營企業(yè)不得隱瞞車輛的有關(guān)真實情況,，保證車輛來源的合法性和車輛的性能質(zhì)量達到國家有關(guān)規(guī)定；二是提高服務質(zhì)量和水平,，承諾相應的質(zhì)量保證和售后服務,；三是規(guī)范經(jīng)紀機構(gòu)的經(jīng)營行為，通過二手車經(jīng)紀機構(gòu)進行二手車交易的,，應當由二手車交易市場經(jīng)營者按規(guī)定向買方開具稅務機關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票,。我們希望通過實施《辦法》，使二手車市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn), 真正讓消費者賣的放心,、買的放心,、用的放心。 
 問：剛才您提到了二手車統(tǒng)一發(fā)票，能否介紹一些這方面的情況,？ 
 答：目前,，二手車交易尚未實施全國統(tǒng)一發(fā)票，這樣不利于進行監(jiān)管,，容易造成稅收流失,，并給公安交通管理部門辦理二手車轉(zhuǎn)移登記帶來不便。為促進二手車流通規(guī)范化,，辦法規(guī)定二手車經(jīng)銷企業(yè),、拍賣企業(yè)、二手車交易市場經(jīng)營者,，應當按規(guī)定向買方開具稅務機關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票,，并作為公安交管部門辦理二手車轉(zhuǎn)移登記的憑據(jù)。為配合其實施,，目前,，稅務總局已下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一二手車銷售發(fā)票式樣問題的通知》，規(guī)定自10月1日起正式啟用二手車統(tǒng)一發(fā)票,。 
    問：《辦法》出臺后,，二手車鑒定評估是大家關(guān)注的焦點，能否介紹一下二手車鑒定評估的有關(guān)情況,？ 
 答：從評估機構(gòu)來看,，發(fā)達國家二手車市場規(guī)范和完善的一個重要因素就是具有實力雄厚、被社會認可的中介機構(gòu)和素質(zhì)高的評估師隊伍,。我國二手車鑒定評估機構(gòu)的建立才剛剛起步,，評估人員的數(shù)量和整體素質(zhì)均與發(fā)達國家有較大差距。為促進二手車市場的快速健康發(fā)展,，一方面要積極培育和建立二手車鑒定評估,、信息咨詢等中介服務機構(gòu),加快培養(yǎng)鑒定評估專業(yè)人才，另一方面要建立和完善二手車鑒定評估機構(gòu)準入制度,，嚴格準入,，以利于提高二手車鑒定評估機構(gòu)的整體水平?！掇k法》規(guī)定,，設(shè)立二手車鑒定評估機構(gòu)必須具有相應的資質(zhì)，并按規(guī)定的程序申辦,。 
 從評估規(guī)范來看,，當前我國二手車鑒定評估缺乏科學合理和統(tǒng)一的規(guī)范，鑒定評估隨意性大,，評估結(jié)果可信度低,，難以確保評估結(jié)果的客觀、真實、公平,、公正,，失去了評估自身的意義?！掇k法》規(guī)定要依據(jù)國家法律法規(guī)開展二手車鑒定評估業(yè)務,。為配合其實施，提高二手車鑒定評估的質(zhì)量和水平,，規(guī)范二手車鑒定評估機構(gòu)的評估行為,，我們正著手研究制定易于操作、能真實反映評定結(jié)果的二手車鑒定評估機構(gòu)鑒定評估標準,，使鑒定評估機構(gòu)工作有章可循,，評估結(jié)果對客戶具有參考價值。
 另外,，原有辦法雖未對二手車評估作硬性規(guī)定,，但大多數(shù)二手車交易市場以評估價格為依據(jù)收取交易費用,，實際上二手車鑒定評估已成為強制要求,難以保證評估價格的公平公正,， 無形中增加交易成本,消費者對此反應強烈。為此,，《辦法》規(guī)定,，除屬國有資產(chǎn)的二手車外，二手車鑒定評估應按照買賣雙方自愿的原則,，不得強行評估,。 
 問： 信息通暢是二手車流通的重要基礎(chǔ)，對此,，《辦法》有什么要求,？ 
 答：當前，缺乏信息支撐和溝通是阻礙二手車流通發(fā)展的突出問題之一,。我國二手車交易日趨活躍,，但大多數(shù)二手車市場交易信息封閉，沒有形成全國統(tǒng)一的交易信息網(wǎng)絡(luò),，影響了二手車的流通,。《辦法》對建立和完善二手車檔案制度和信息報送,、公布制度作了規(guī)定,，并力圖在此基礎(chǔ)上充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全國性的二手車信息網(wǎng)絡(luò),，提高二手車合法性,、安全性信息查詢效率，促使各地二手車信息資源有效流動。 
 問：我們注意到,，原《舊機動車交易管理辦法》稱交易的車輛為舊機動車,，而《辦法》中則稱為二手車，為什么要進行名稱變更,？ 
 答：《辦法》中以二手車取代原規(guī)定的舊機動車的理由：一是《辦法》所稱二手車是指從辦理完注冊登記手續(xù)到達到國家強制報廢標準之前進行交易并轉(zhuǎn)移所有權(quán)的汽車(包括原農(nóng)用運輸車),、掛車、摩托車,有的車輛可能尚未使用就進行轉(zhuǎn)移登記,，稱其為二手車比舊機動車更通俗,、準確，符合實際,，并能為公眾所接受;二是《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中將需交易并進行所有權(quán)轉(zhuǎn)移的車輛稱為二手車,《辦法》的有關(guān)名稱應與其統(tǒng)一。 
 (商務部新聞辦公室)