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• 【發(fā)布日期】2005-09-01 11:06:08
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• 【文件來源】來源：中新網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《二手車流通管理辦法》解讀-

    為加強(qiáng)二手車流通管理,，規(guī)范二手車經(jīng)營行為，保障二手車交易雙方的合法權(quán)益,，促進(jìn)二手車流通健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律,、行政法規(guī),，商務(wù)部,、公安部,、工商總局、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《二手車流通管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”),，《辦法》將于2005年10月1日正式實施。日前商務(wù)部條法司,、市場體系建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就社會各界關(guān)注的一些問題進(jìn)行了解答,。
 問：據(jù)了解，商務(wù)部從2003年就開始著手研究制定《辦法》,，請介紹一下有關(guān)背景情況,？ 
 答：二手車流通市場在我國極具發(fā)展?jié)摿Γ嘤桶l(fā)展好這一市場既可方便二手車交易,，拉動消費，又能增加稅源,，是一項利國利民的大事,。國際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明,興旺的新車市場,必須建立在堅實的二手車流通市場基礎(chǔ)之上，渠道暢通,、運作高效的車輛新陳代謝機(jī)制是汽車市場整體健康發(fā)展的前提和保證,。 
 近年來我國二手車流通市場形成了一定的規(guī)模,，但與活躍的新車市場相比,，發(fā)展較為滯后,，與汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比差距十分明顯,。主要表現(xiàn)在：二手車經(jīng)營主體單一，交易方式落后,；交易行為不規(guī)范,鑒定評估隨意性大,；缺乏完善的市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。二手車流通發(fā)展滯后已成為制約汽車市場發(fā)展的瓶頸之一,。 
 產(chǎn)生上述問題的一個重要原因是二手車相關(guān)規(guī)定與二手車流通發(fā)展不相適應(yīng),。從1998年起國家有關(guān)部門相繼出臺了《舊機(jī)動車交易管理辦法》(內(nèi)貿(mào)機(jī)制[1998]第33號)、《關(guān)于加強(qiáng)舊機(jī)動車市場管理工作的通知》(國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易［2001］1281號)等相關(guān)文件和規(guī)定,，這些規(guī)定對培育二手汽車市場和規(guī)范市場交易秩序起到了積極的作用,。但隨著二手車市場的不斷發(fā)展,原有管理辦法已不能滿足實踐的需要,也不能適應(yīng)入世后汽車貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐加快的形勢。 
 問：《辦法》與原有的規(guī)定相比,，有哪些重要變化,？ 
 答：與原有規(guī)定相比，《辦法》最重大的變化在于打破壟斷格局,，引入競爭機(jī)制,，實現(xiàn)經(jīng)營主體多樣化。原有規(guī)定要求二手車交易必須在二手車交易市場進(jìn)行,，這樣就人為地造成了新車市場與二手車市場的隔離,。從我國二手車流通現(xiàn)狀和發(fā)展來看，這一規(guī)定使汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體經(jīng)營二手車受到阻礙,，已嚴(yán)重地影響和制約了二手車及汽車市場的發(fā)展,。我們認(rèn)為,，取消二手車交易場所的限制，及時引入汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體,，實現(xiàn)經(jīng)營主體多元化,，一是有助于打破壟斷，建立競爭機(jī)制,，提高交易規(guī)模及服務(wù)水平,，改善消費環(huán)境，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,；二是有助于充分利用現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)和較成熟的運營管理體系,，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，加強(qiáng)質(zhì)量管理,，確保所售二手車的質(zhì)量符合國家有關(guān)規(guī)定,；三是有助于為消費者提供售后服務(wù)，保障消費者的利益,；四是有助于為二手車市場提供豐富的經(jīng)營資源并促進(jìn)新車銷售,，進(jìn)一步增強(qiáng)汽車市場活力。為此,《辦法》明確規(guī)定,，符合相關(guān)條件的汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體均可依法申請從事二手車經(jīng)營,。 
 其次是簡化二手車交易程序。當(dāng)前,，一些地方行政部門自行出臺各種政策,，導(dǎo)致政出多門，交易手續(xù)煩瑣,，一輛車要完成交易和轉(zhuǎn)移登記手續(xù)需要10多道程序,，給消費者帶來諸多不便。為方便交易,，加快二手車流通,，《辦法》取消了不必要的二手車交易環(huán)節(jié)。 
 問：經(jīng)營主體實現(xiàn)多樣化,，二手車交易市場是否將面臨新的挑戰(zhàn),？ 
 答： 二手車交易市場是目前我國二手車流通的主要渠道，經(jīng)過幾年的培育和發(fā)展,，已形成一定規(guī)模,，不少交易市場運作已開始走向規(guī)范，對方便交易,、降低交易成本及二手車流通發(fā)展起到了一定的推動作用,。原有辦法規(guī)定二手車交易市場具有二手車收購、銷售,、鑒定評估等功能,。我們認(rèn)為，二手車交易市場作為流通的載體,，應(yīng)當(dāng)是為二手車買賣雙方提供交易和相關(guān)服務(wù)的場所,。為規(guī)范二手車交易市場的運作，創(chuàng)造公平競爭的交易環(huán)境,，繼續(xù)發(fā)揮交易市場在二手車流通中應(yīng)有的作用,，《辦法》對二手車交易市場的功能作了相應(yīng)的調(diào)整，并明確規(guī)定二手車直接交易和通過二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二手車交易,，應(yīng)當(dāng)由二手車交易市場經(jīng)營者按規(guī)定向買方開具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票,，作為其轉(zhuǎn)移登記的憑據(jù)。 
 不容置疑, 品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體的引入必將對二手車交易市場的發(fā)展產(chǎn)生較大的沖擊,。但是,，應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)營主體多樣化,，對拓展流通渠道,，擴(kuò)大二手車市場將起到積極的促進(jìn)作用。有競爭才會有發(fā)展,，新的經(jīng)營主體的引入有助于促進(jìn)二手車交易市場規(guī)范運作,，提高服務(wù)水平。我們認(rèn)為,，《辦法》實施后,，二手車交易市場仍將成為二手車流通的重要渠道。因此,，二手車交易市場經(jīng)營者,，應(yīng)根據(jù)其自身特點, 抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念,，把強(qiáng)化和拓展市場的服務(wù)和管理功能作為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的方向,以利于為交易雙方創(chuàng)造公平競爭的交易環(huán)境,，提供更加便利和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)而不斷發(fā)展和壯大自己,。 
 問：二手車流通涉及人民生命和財產(chǎn)安全等重大問題,，針對二手車交易行為不規(guī)范的問題，《辦法》作了哪些規(guī)定,？ 
 答：目前,，在二手車交易過程中普遍存在著買方對賣方的不信任,，買方對二手車市場和經(jīng)紀(jì)人所報價格的不信任,，主要表現(xiàn)在對車輛來源的合法性、事故情況,、性能,、里程真實性以及評估價格的懷疑,，導(dǎo)致一些不熟悉行情的消費者對二手車望而卻步。針對這一問題,，從維護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全,，保障消費者的合法權(quán)益出發(fā)，《辦法》主要在三個方面作了相應(yīng)規(guī)定,。一是增加二手車交易的透明度,，經(jīng)營企業(yè)不得隱瞞車輛的有關(guān)真實情況，保證車輛來源的合法性和車輛的性能質(zhì)量達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定,；二是提高服務(wù)質(zhì)量和水平,，承諾相應(yīng)的質(zhì)量保證和售后服務(wù)；三是規(guī)范經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為,，通過二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二手車交易的,，應(yīng)當(dāng)由二手車交易市場經(jīng)營者按規(guī)定向買方開具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票。我們希望通過實施《辦法》,，使二手車市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn), 真正讓消費者賣的放心,、買的放心、用的放心,。 
 問：剛才您提到了二手車統(tǒng)一發(fā)票,，能否介紹一些這方面的情況？ 
 答：目前,，二手車交易尚未實施全國統(tǒng)一發(fā)票,，這樣不利于進(jìn)行監(jiān)管，容易造成稅收流失,，并給公安交通管理部門辦理二手車轉(zhuǎn)移登記帶來不便,。為促進(jìn)二手車流通規(guī)范化，辦法規(guī)定二手車經(jīng)銷企業(yè),、拍賣企業(yè),、二手車交易市場經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向買方開具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票,，并作為公安交管部門辦理二手車轉(zhuǎn)移登記的憑據(jù)。為配合其實施,，目前,，稅務(wù)總局已下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一二手車銷售發(fā)票式樣問題的通知》，規(guī)定自10月1日起正式啟用二手車統(tǒng)一發(fā)票,。 
    問：《辦法》出臺后,，二手車鑒定評估是大家關(guān)注的焦點，能否介紹一下二手車鑒定評估的有關(guān)情況？ 
 答：從評估機(jī)構(gòu)來看,，發(fā)達(dá)國家二手車市場規(guī)范和完善的一個重要因素就是具有實力雄厚,、被社會認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)和素質(zhì)高的評估師隊伍。我國二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)的建立才剛剛起步,，評估人員的數(shù)量和整體素質(zhì)均與發(fā)達(dá)國家有較大差距,。為促進(jìn)二手車市場的快速健康發(fā)展,，一方面要積極培育和建立二手車鑒定評估,、信息咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),加快培養(yǎng)鑒定評估專業(yè)人才，另一方面要建立和完善二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度,，嚴(yán)格準(zhǔn)入,，以利于提高二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)的整體水平?！掇k法》規(guī)定，設(shè)立二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)的資質(zhì),，并按規(guī)定的程序申辦,。 
 從評估規(guī)范來看，當(dāng)前我國二手車鑒定評估缺乏科學(xué)合理和統(tǒng)一的規(guī)范,，鑒定評估隨意性大,，評估結(jié)果可信度低，難以確保評估結(jié)果的客觀,、真實,、公平、公正,，失去了評估自身的意義,。《辦法》規(guī)定要依據(jù)國家法律法規(guī)開展二手車鑒定評估業(yè)務(wù),。為配合其實施,，提高二手車鑒定評估的質(zhì)量和水平，規(guī)范二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)的評估行為,，我們正著手研究制定易于操作,、能真實反映評定結(jié)果的二手車鑒定評估機(jī)構(gòu)鑒定評估標(biāo)準(zhǔn),，使鑒定評估機(jī)構(gòu)工作有章可循,，評估結(jié)果對客戶具有參考價值。
 另外,，原有辦法雖未對二手車評估作硬性規(guī)定,，但大多數(shù)二手車交易市場以評估價格為依據(jù)收取交易費用，實際上二手車鑒定評估已成為強(qiáng)制要求,難以保證評估價格的公平公正， 無形中增加交易成本,消費者對此反應(yīng)強(qiáng)烈,。為此,，《辦法》規(guī)定，除屬國有資產(chǎn)的二手車外,，二手車鑒定評估應(yīng)按照買賣雙方自愿的原則,，不得強(qiáng)行評估。 
 問： 信息通暢是二手車流通的重要基礎(chǔ),，對此,，《辦法》有什么要求？ 
 答：當(dāng)前,，缺乏信息支撐和溝通是阻礙二手車流通發(fā)展的突出問題之一,。我國二手車交易日趨活躍，但大多數(shù)二手車市場交易信息封閉,，沒有形成全國統(tǒng)一的交易信息網(wǎng)絡(luò),，影響了二手車的流通?！掇k法》對建立和完善二手車檔案制度和信息報送,、公布制度作了規(guī)定，并力圖在此基礎(chǔ)上充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),，建立全國性的二手車信息網(wǎng)絡(luò),，提高二手車合法性、安全性信息查詢效率,，促使各地二手車信息資源有效流動,。 
 問：我們注意到，原《舊機(jī)動車交易管理辦法》稱交易的車輛為舊機(jī)動車,，而《辦法》中則稱為二手車,，為什么要進(jìn)行名稱變更？ 
 答：《辦法》中以二手車取代原規(guī)定的舊機(jī)動車的理由：一是《辦法》所稱二手車是指從辦理完注冊登記手續(xù)到達(dá)到國家強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)之前進(jìn)行交易并轉(zhuǎn)移所有權(quán)的汽車(包括原農(nóng)用運輸車),、掛車,、摩托車,有的車輛可能尚未使用就進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記，稱其為二手車比舊機(jī)動車更通俗,、準(zhǔn)確,，符合實際，并能為公眾所接受;二是《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中將需交易并進(jìn)行所有權(quán)轉(zhuǎn)移的車輛稱為二手車,《辦法》的有關(guān)名稱應(yīng)與其統(tǒng)一,。 
 (商務(wù)部新聞辦公室)