-太原市人大開門立法公開招標起草地方性法規(guī)-

太原市人大發(fā)出公告及邀請函,，對中標單位擬每家補助3萬元。



 2月14日,，太原市人大常委會正式面向社會發(fā)布招標公告,，面向太原行政區(qū)域內(nèi)的高等院校、科研院所,、律師事務所,、法律與文化專家等符合條件的單位與個人，征集《太原市文化產(chǎn)業(yè)促進條例（草案建議稿）》起草方案,。18日,，記者從太原市人大獲悉，除發(fā)布公告外,，已向山西大學,、太原工大、山西財大,、社科院等諸多有起草能力的單位發(fā)出參與邀請函,。太原市通過公開招標方式起草地方性法規(guī)，此舉在山西省尚屬首創(chuàng),。



 太原市人大在規(guī)劃今年立法計劃時,，決定為太原量身打造一部《文化產(chǎn)業(yè)促進條例》。起初也打算沿用過去老辦法,，先責成相關政府部門起草方案,，再由人大審議通過。考慮到這很難完全避免“部門既得利益法制化”的弊病,，不利于太原做大做強文化產(chǎn)業(yè),，市人大決定借鑒北京、重慶,、深圳等市通過面向社會公開征集地方法規(guī),、有效扼制相關管理部門“與民爭利”的經(jīng)驗,，面向社會公開征集《太原市文化產(chǎn)業(yè)促進條例（草案建議稿）》起草方案,。



 太原市人大常委會主任李榮懷向記者介紹，太原市人大率先面向社會公開征集立法方案,，主要是希望藉此積極探索科學立法,、民主立法的經(jīng)驗，拓寬公民參與地方立法的渠道,，讓廣大市民參與到立法前期進程中,，同時在立法中充分吸納社會各界的力量和智慧，真正將其打造成為一部百姓法規(guī),、陽光法規(guī),、民生法規(guī)，從法律層面保障太原市民享有更多文化欣賞和投資產(chǎn)業(yè)開發(fā)的權益,。



 招標公告對凡應征投標的起草單位,、個人以及方案內(nèi)容提出了相應的要求。如除應熟悉國家的文化產(chǎn)業(yè)政策,、法規(guī)之外,，還要對國家和太原市文化產(chǎn)業(yè)有一定的研究，并了解國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史,、現(xiàn)狀及立法情況,，同時還要具備一定的立法知識。方案內(nèi)容要符合太原市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況,，具備鮮明地方特色,。



 太原市人大常委會副主任傅建榮表示，將從中擇優(yōu)選擇確定2家起草中標單位,。中標單位于6月30日前完成草案建議稿起草工作,，并將各備選方案正式提交由文化、法律界專家組成的評審組進行評審,，并從中擇優(yōu)選擇一個方案進入8月份一審程序,。太原市人大將根據(jù)評審結果對中標單位給予相應補助，初步擬定為每家3萬元,，并將全力配合應征單位開展立法前期調(diào)研,。



 短 評：開門立法 意義深遠



 新春伊始，太原市人大在全省率先“開門立法”，面向社會公開征集《文化產(chǎn)業(yè)促進條例》起草方案,，如同一縷春風,，令人精神一振。



 眾所周知,，長期以來各級地方人大在制定法規(guī)時,，都先責成相關政府管理部門負責起草方案。這種單一的立法方式,，使政府部門既是法規(guī)起草者,，又是法規(guī)執(zhí)法者。一些政府部門還擁有大大小小的實體公司,，在其所管轄領域從事生產(chǎn)經(jīng)營,，這種裁判員兼運動員兼執(zhí)法員于一身的角色，使得各類由政府部門起草的法規(guī),，在出臺后都難免帶著各管理部門的濃重“氣息”,。為確保自己所辦經(jīng)濟實體效益，一些管理部門在起草方案時通過提高從業(yè)門檻等手段,，不惜與民爭利,，甚至形成“武大郎開店，比我高的一律不要”的局面,，嚴重違背了市場經(jīng)濟所追求的行業(yè)進入公平性原則,。



 如何才能在立法過程中真正杜絕部門利益擴大化和法制化傾向呢？太原市人大這種徹底改變過去沿用多年 “關門立法”老規(guī)矩,，開門廣泛征集民意的立法新舉措,，無疑會從制度上更加確保這部法規(guī)的公平公正，也將更大范圍地保障所制定法規(guī)公平地保護每一個從業(yè)公民,。



 而之所以選擇《文化產(chǎn)業(yè)促進條例》來作試點,，主要是因為隨著國家越來越重視文化事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮,，太原市有意識地把文化產(chǎn)業(yè)當作未來的支柱產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展,，文化產(chǎn)業(yè)正成為公民關注的焦點話題。對擁有豐富歷史文化資源,、但產(chǎn)業(yè)開發(fā)明顯不足的太原而言,，煤炭越挖掘只會越少，文化越挖掘只會越來越豐富,。就此意義而言,，通過這種透明立法手段，盡快為太原制定一部公平民主,、符合實際的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例,，其意義十分深遠,！

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