• 【發(fā)布單位】作者：韓潔 高立 程士華
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• 【發(fā)布日期】2014-04-24 14:19:13
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• 【所屬類別】立法追蹤

-規(guī)范政府收支權(quán)力 堵住腐敗漏洞-——全國(guó)人大常委會(huì)與會(huì)人員熱議預(yù)算法三審

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)23日在分組審議預(yù)算法修正案草案三審稿時(shí)指出，三審稿在完善全口徑預(yù)算體系,、細(xì)化預(yù)算公開(kāi),、完善轉(zhuǎn)移支付規(guī)定、規(guī)范地方政府舉債等方面都有較大進(jìn)步,，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切,，體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)對(duì)財(cái)稅體制改革的總體要求。



 但與會(huì)人員同時(shí)強(qiáng)調(diào),，預(yù)算法是一部事關(guān)民生問(wèn)題的“經(jīng)濟(jì)憲法”,，其修訂關(guān)系到能否管住政府錢袋子，能否實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政府,，讓國(guó)家財(cái)政“取之于民,、用之于民”。建議對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的預(yù)算公開(kāi),、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,、地方債等熱點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)細(xì)化完善。



 預(yù)算法要管住政府“愛(ài)吃的嘴”“亂跑的腿”



 與二審稿相比,，三審稿一大進(jìn)步之處是將“規(guī)范政府收支行為”寫(xiě)入立法宗旨,，且在監(jiān)督政府花錢方面有所完善，如第13條明確了未列入預(yù)算的不得支出的原則,，有利于防止財(cái)政資金的濫用和浪費(fèi)等,。



 “何謂財(cái)政預(yù)算？就是國(guó)家的財(cái)政收支賬本,。預(yù)算是否合理,，直接關(guān)系到所有人的利益?！比蚊瘱|委員說(shuō),，社會(huì)上反映強(qiáng)烈的三公經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目不透明,、“跑部錢進(jìn)”等問(wèn)題,，很大程度上與預(yù)算制度不完善有關(guān)。



 他建議,，預(yù)算法修改應(yīng)建立較完善的預(yù)算制度,，編制密實(shí)的籠子,，更好地監(jiān)督政府花錢，真正把政府收支權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,，防止腐敗的產(chǎn)生,，不能“牛欄關(guān)貓”。



 “預(yù)算一旦確定就不得隨意更改,?！倍性瘑T建議，要管住政府錢袋子,，預(yù)算法應(yīng)確立預(yù)算的法律約束力,。



 保障百姓知情權(quán) 讓預(yù)算在陽(yáng)光下運(yùn)行



 與會(huì)人員指出,，三審稿細(xì)化了預(yù)算公開(kāi)規(guī)定,，強(qiáng)調(diào)公開(kāi)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)等重要支出,，是一大進(jìn)步,。但要打造陽(yáng)光財(cái)政，還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi),，保障百姓知情權(quán),。



 “不受監(jiān)督的權(quán)利一定會(huì)產(chǎn)生腐敗?！比蚊瘱|委員建議,，預(yù)算編制應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化透明，從源頭堵住漏洞,，如中央一級(jí)預(yù)算經(jīng)常性支出編列到項(xiàng),，中央建設(shè)性支出、基金支出以及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出應(yīng)按項(xiàng)目編制,。



 “不僅要細(xì)化,，而且要規(guī)范?！眲⒄瘑T建議,，應(yīng)統(tǒng)一預(yù)算格式和要求，讓人大代表和公眾更容易看懂,，便于人大的審查和社會(huì)的監(jiān)督,。



 對(duì)于三審稿中規(guī)定的公開(kāi)內(nèi)容“涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外”，部分與會(huì)人員強(qiáng)調(diào),，應(yīng)對(duì)國(guó)家秘密做出明確規(guī)定,，防止出現(xiàn)“借保密為由不公開(kāi)”現(xiàn)象。同時(shí),，建議增加預(yù)算聽(tīng)證會(huì)制度,，讓預(yù)算真正在陽(yáng)光下運(yùn)行,。



 地方政府舉債“開(kāi)閘”關(guān)鍵要修好“防火墻”



 地方政府發(fā)債的放與不放一直是預(yù)算法修訂的難點(diǎn)。



 “政府性債務(wù)是海外唱衰中國(guó)的一個(gè)重要理由,?！惫紕僮栉瘑T強(qiáng)調(diào)，對(duì)這一問(wèn)題應(yīng)高度關(guān)注,，慎重對(duì)待,。在強(qiáng)調(diào)“開(kāi)明渠，堵陰溝,，建防火墻”的同時(shí),，最關(guān)鍵是把“防火墻”修好，要設(shè)定一系列公平,、公正,、公開(kāi)的規(guī)則。



 他強(qiáng)調(diào),，對(duì)舉債規(guī)模也要控制,，目前規(guī)定中央政府控制規(guī)模，舉債權(quán)放在省級(jí)政府,，而用錢的主要是縣市級(jí)政府,。將來(lái)要嚴(yán)防出現(xiàn)省級(jí)政府到北京跑發(fā)債規(guī)模、縣市級(jí)政府到省會(huì)跑發(fā)債資金的“兩級(jí)跑部”局面,。



 全國(guó)人大代表康永恒建議,，應(yīng)在預(yù)算法中授權(quán)各級(jí)政府向同級(jí)人大報(bào)告?zhèn)鶆?wù)情況，將政府債務(wù)作為第五本賬列入預(yù)算,，接受審查監(jiān)督,。



 規(guī)范轉(zhuǎn)移支付 嚴(yán)控“戴帽資金”



 三審稿明確了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，限定了被稱作“戴帽資金”的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付范圍,，并提出一般不得要求地方配套,，受到常委會(huì)與會(huì)人員的贊成，但也提出了一些細(xì)化建議,。



 針對(duì)現(xiàn)實(shí)中一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付只增不減,，越來(lái)越多，王剛委員建議專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在設(shè)立時(shí)必須明確退出的條件和時(shí)限,。



 全國(guó)人大代表王中丙認(rèn)為,，設(shè)立轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目旨在推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，但也應(yīng)考慮區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的不均衡,，如廣東地處發(fā)達(dá)東部,，但粵東和粵西北差距非常大，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)應(yīng)考慮縣域間的均衡。



 部分與會(huì)人員還建議,，應(yīng)完善規(guī)定提高轉(zhuǎn)移支付資金的撥付進(jìn)度,、增加管理的透明度，并限定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的占比,，更好提高財(cái)政資金使用效率,。



 預(yù)算要“看得懂、能監(jiān)管” 讓人大更好行使監(jiān)督權(quán)



 預(yù)算法修訂的一個(gè)重要目的是讓人大更好行使監(jiān)督權(quán),，與會(huì)人員建議,，應(yīng)細(xì)化規(guī)定確保預(yù)算“看得懂、能監(jiān)管”,，用機(jī)制和程序真正實(shí)現(xiàn)人大對(duì)預(yù)算的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán),。



 “每次來(lái)參加‘兩會(huì)’，所有報(bào)告中預(yù)算報(bào)告是最難看懂,、也是最糾結(jié)的,。”全國(guó)人大代表趙皖平建議,，應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督,。



 楊震委員也認(rèn)為,，預(yù)算很難看懂,，很多項(xiàng)、幾十萬(wàn)億的錢一次性表決,，即使對(duì)某一類不同意,，也很難反對(duì)整個(gè)預(yù)算，這直接導(dǎo)致人大對(duì)預(yù)算監(jiān)督非常弱,。



 部分與會(huì)人員認(rèn)為,，三審稿還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督職能，如預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中頻頻出現(xiàn)的追加調(diào)整預(yù)算問(wèn)題,、一些大的重點(diǎn)項(xiàng)目或涉及國(guó)計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目等,，應(yīng)對(duì)人大如何發(fā)揮監(jiān)督作用作出規(guī)定，加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督力度,，依法依規(guī)處理違法行為,。