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• 【發(fā)布日期】2007-10-15 18:18:21
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院法制辦就全國污染源普查條例答記者問-

國務(wù)院總理溫家寶日前簽署國務(wù)院令公布《全國污染源普查條例》（以下簡稱條例）,，該條例自公布之日起施行,。國務(wù)院法制辦公室負(fù) 責(zé)人15日就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。



 問：為什么要制定該條例,？



 答：為了實(shí)現(xiàn)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的主要污染物排放總量減少10％的目標(biāo),，國務(wù)院決定于2008年初開展第一次全國污染源普查。為了科學(xué),、有效地組織實(shí)施全國污染源普查,，保障污染源普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，根據(jù)國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議紀(jì)要的要求,，國務(wù)院制定了《全國污染源普查條例》,。



 問：什么是污染源？污染源普查的任務(wù)是什么,？



 答：條例所稱污染源,，是指因生產(chǎn)、生活和其他活動向環(huán)境排放污染物或者對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的場所,、設(shè)施,、裝置以及其他污染發(fā)生源。污染源普查的任務(wù)是,，掌握各類污染源的數(shù)量,、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物的產(chǎn)生,、排放和處理情況,，建立健全重點(diǎn)污染源檔案,、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺,，為制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃提供依據(jù),。



 問：污染源普查的對象,、范圍是什么？



 答：污染源普查的對象,，是中華人民共和國境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶,；普查的范圍包括工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源,，生活污染源,，集中式污染治理設(shè)施和其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。



 問：污染源普查的內(nèi)容是什么,？



 答：不同的污染源,，普查的內(nèi)容有所不同。工業(yè)污染源普查的主要內(nèi)容包括：企業(yè)基本登記信息,，原材料消耗情況,，產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,，各類污染物產(chǎn)生,、治理、排放和綜合利用情況,，各類污染防治設(shè)施建設(shè),、運(yùn)行情況等。



 農(nóng)業(yè)污染源普查的主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,，用水,、排水情況，化肥,、農(nóng)藥,、飼料和飼料添加劑以及農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品使用情況，秸稈等種植業(yè)剩余物處理情況以及養(yǎng)殖業(yè)污染物產(chǎn)生,、治理情況等,。



 生活污染源普查的主要內(nèi)容包括：從事第三產(chǎn)業(yè)的單位的基本情況和污染物的產(chǎn)生、排放,、治理情況,，機(jī)動車污染物排放情況，城鎮(zhèn)生活能源結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)量,，生活用水量,、排水量以及污染物排放情況等。



 集中式污染治理設(shè)施普查的主要內(nèi)容包括：設(shè)施基本情況和運(yùn)行狀況,，污染物的處理處置情況,，滲濾液、污泥,、焚燒殘?jiān)蛷U氣的產(chǎn)生,、處置以及利用情況等。



 此外,，鑒于每次污染源普查的背景不同,，普查范圍和內(nèi)容可能需要進(jìn)行調(diào)整，條例同時規(guī)定,，每次污染源普查的具體范圍和內(nèi)容,，由國務(wù)院批準(zhǔn)的普查方案確定,。



 問：污染源普查采用什么方法？



 答：污染源普查采用全面調(diào)查的方法,，必要時可以采用抽樣調(diào)查的方法,；污染源普查采用全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。



 問：條例對污染源普查的組織實(shí)施作了哪些規(guī)定,？



 答：為了保證污染源普查工作的順利進(jìn)行,，條例對污染源普查的組織實(shí)施作了如下規(guī)定：



 一是，明確污染源普查的組織保障體系,。條例規(guī)定,，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)污染源普查工作，其辦公室負(fù)責(zé)日常工作,；有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,，做好污染源普查相關(guān)工作。



 二是,，規(guī)范污染源普查的事前準(zhǔn)備,。條例規(guī)定了污染源普查方案、普查表的制定程序和要求,；普查人員的來源,、任職條件和考核要求；在普查啟動階段進(jìn)行單位清查,，形成污染源普查單位名錄,。



 三是，明確污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、普查人員在具體執(zhí)行普查任務(wù)時的職權(quán),、職責(zé)和有關(guān)工作程序。



 問：條例對污染源普查數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制作了哪些規(guī)定,？



 答：污染源普查數(shù)據(jù)的處理和質(zhì)量控制,，關(guān)系到普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和普查工作的質(zhì)量，條例對此作了如下規(guī)定：



 一是,，規(guī)范污染源普查數(shù)據(jù)處理,。條例規(guī)定，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)按照全國污染源普查方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)要求進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,，并按時上報(bào)普查數(shù)據(jù),，建立健全污染源信息數(shù)據(jù)庫,。



 二是，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制,。條例規(guī)定,，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，對普查的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。



 三是,，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量核查制度,。條例規(guī)定，全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織對污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查,，數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到要求的,，要在規(guī)定時間內(nèi)重新普查。



 問：條例對污染源普查的數(shù)據(jù)發(fā)布,、資料管理和開發(fā)應(yīng)用作了哪些規(guī)定,？



 答：為了規(guī)范污染源普查數(shù)據(jù)發(fā)布、資料管理和開發(fā)應(yīng)用,，條例作了如下規(guī)定：



 一是,，規(guī)范污染源普查公報(bào)的發(fā)布。條例規(guī)定,，全國污染源普查公報(bào),，根據(jù)全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的決定發(fā)布；地方污染源普查公報(bào),，經(jīng)上一級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)發(fā)布,。



 二是，規(guī)范普查資料的管理,。條例規(guī)定,，污染源普查取得的資料，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行管理,；屬于國家秘密的,，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密規(guī)定處理。



 三是,，建立普查資料信息共享制度,。條例規(guī)定，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)建立污染源普查資料信息共享平臺,，促進(jìn)普查成果的開發(fā)和應(yīng)用,。



 四是，規(guī)范普查資料的使用,。條例規(guī)定,，污染源普查取得的單個普查對象的資料嚴(yán)格限定用于污染源普查目的，不得作為考核普查對象是否完成污染物總量削減計(jì)劃的依據(jù),，不得作為對普查對象實(shí)施行政處罰和征收排污費(fèi)的依據(jù),。



 問：違反條例規(guī)定要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？



 答：設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任是確保污染源普查數(shù)據(jù)真實(shí)性,、杜絕弄虛作假的重要手段,，條例對此作了如下規(guī)定：



 一是,，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。條例規(guī)定,，地方,、部門、單位的負(fù)責(zé)人擅自修改普查資料,，或者強(qiáng)令,、授意污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員偽造,、篡改普查資料,，或者對拒絕、抵制偽造,、篡改普查資料的普查人員打擊報(bào)復(fù)的,，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 二是，明確普查人員的責(zé)任,。條例規(guī)定,，普查人員偽造、篡改普查資料,，或者強(qiáng)令,、授意普查對象提供虛假普查資料的，依法給予處分,。



 三是,，明確普查對象的責(zé)任。條例規(guī)定,，普查對象遲報(bào),、虛報(bào)、瞞報(bào),、拒報(bào)普查數(shù)據(jù),，或者推諉、拒絕,、阻撓調(diào)查,，或者轉(zhuǎn)移、隱匿,、篡改,、毀棄與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料的，依法責(zé)令改正,、通報(bào)批評,、處以罰款等,。