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• 【發(fā)布日期】2014-11-16 11:35:02
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-行政訴訟法首次修改 法官：審理不再受人指點(diǎn)-

行政訴訟,，也就是俗稱(chēng)的“民告官”。1989年,，行政訴訟法制定出臺(tái),，并于1990年10月1日起施行。多年來(lái),，面對(duì)行政訴訟“立案難,、審理難、執(zhí)行難”等問(wèn)題,，人們反映強(qiáng)烈,。



 11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)了修改行政訴訟法的決定,，自2015年5月1日起施行,。這是黨的十八屆四中全會(huì)后，國(guó)家立法機(jī)關(guān)修改的第一部法律,，也是行政訴訟法實(shí)施24年來(lái)作出的首次修改,。



 新修改的行政訴訟法如何破解“三難”？對(duì)于作為起訴方的老百姓,、審理者的法官,、被訴方的行政機(jī)關(guān)及其責(zé)任人來(lái)說(shuō)，新法將給他們帶來(lái)哪些變化,？



 百姓：順利打開(kāi)立案大門(mén)



 長(zhǎng)期以來(lái),，行政訴訟飽受詬病的一個(gè)重要方面就是立案難。



 北京才良律師事務(wù)所合伙人李金平稱(chēng),，在他的經(jīng)歷中,，一些法院特別是基層法院，總有“辦法”把行政案件拒之門(mén)外,。比如,，有的法院接到起訴書(shū),，既不登記也不給收據(jù)，只是說(shuō)“回去等通知”,。這一等,，可能是幾天，也可能是幾個(gè)星期,，甚至幾個(gè)月,。職業(yè)律師立案尚且如此困難，普通老百姓打行政官司的艱辛可想而知,。



 新修改的行政訴訟法從多個(gè)制度設(shè)計(jì)層面,，為老百姓打開(kāi)立案大門(mén)，暢通立案渠道,。



 新法首先擴(kuò)大了受案范圍,，將對(duì)征收、征用及其補(bǔ)償決定不服的,，行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的，違法集資,、攤派費(fèi)用的,，沒(méi)有依法支付最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的行政行為納入了受案范圍。



 “對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)不再僅限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),，是這部法在制度建設(shè)上的一個(gè)進(jìn)步,。”中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為,，進(jìn)一步明確列舉可訴行政行為的情形,，可以避免法院借口法律沒(méi)有明確規(guī)定而不予受理。尤其是將拆遷,、社會(huì)保障等老百姓最迫切期待解決的爭(zhēng)議納入可訴范圍,，具有重要意義。



 此外,，新法還增加了一個(gè)“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益”的兜底條款，為公民權(quán)利預(yù)留“口子”,。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東認(rèn)為,，法律規(guī)定中用了一個(gè)“等”字，可以看出微言大義,，即有一些其他的權(quán)利都可以進(jìn)來(lái),，為未來(lái)擴(kuò)大行政訴訟法律保護(hù)的范圍提供制度空間。



 受案范圍擴(kuò)大了,，但法院礙于行政機(jī)關(guān)的壓力不立案怎么辦,？新法對(duì)此明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù),、阻礙人民法院受理行政案件。



 那么,，到了立案的最后一個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)——遞交訴狀,，還會(huì)不會(huì)受阻？對(duì)此,，新法除規(guī)定書(shū)寫(xiě)起訴狀確有困難的可口頭起訴外,，還明確法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合法律規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟??！瓣P(guān)于‘登記立案’的規(guī)定是按照四中全會(huì)精神連夜修改的?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹認(rèn)為,，這對(duì)于立案難問(wèn)題的解決有很大推動(dòng)作用。



 新法同時(shí)規(guī)定,，對(duì)于不接受起訴狀,、接受起訴狀后不出具書(shū)面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的,，當(dāng)事人可以向上級(jí)法院投訴,，上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)相關(guān)人員依法給予處分,。



 最高人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)王振宇認(rèn)為,，新法的這些具體規(guī)定，就是想盡辦法打開(kāi)百姓的立案大門(mén),，進(jìn)一步規(guī)范立案工作,。



 法官：審理不再受人指點(diǎn)



 審理難，是行政訴訟的三大難之一,。行政訴訟法審理,，不能直接代行政機(jī)關(guān)作出具體行政決定，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，也只能撤銷(xiāo)原有行政行為,，要求行政機(jī)關(guān)重新作出決定，但很多行政機(jī)關(guān)在敗訴后依然作出原有或相似的行政決定,。



 “行政訴訟如果不能解決糾紛,，不能案結(jié)事了，必然導(dǎo)致法律程序空轉(zhuǎn),，矛盾激化,，解決不了實(shí)際爭(zhēng)議?！崩罱鹌秸f(shuō),。



 新修改的行政訴訟法在立法目的中明確提出要解決行政爭(zhēng)議,，增加了調(diào)解制度，其中明確規(guī)定,，行政賠償,、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解,。



 “原來(lái)行政訴訟不能調(diào)解,，現(xiàn)在規(guī)定有關(guān)行政賠償、補(bǔ)償?shù)壤馇樾慰梢哉{(diào)解,，這對(duì)于解決爭(zhēng)議將起到重要作用,。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō),，這就是說(shuō),，對(duì)涉及賠償、補(bǔ)償,、自由裁量的案件可以調(diào)解,，為老百姓坐下來(lái)和政府部門(mén)協(xié)商解決糾紛提供了途徑。



 審理難的另一個(gè)方面就是行政訴訟案件受到的干預(yù)多,。由于地方法院的人,、財(cái)、物都受制于地方政府,，民告官也就成了燙手的山芋，導(dǎo)致一些案子不能判,、不好判,、不敢判。



 為了減少地方政府對(duì)行政審判的干預(yù),，新修改的行政訴訟法引入了集中管轄和提級(jí)管轄兩種方式,。一是規(guī)定經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況,，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件,；二是對(duì)縣級(jí)以上地方政府提起訴訟的案件，由中級(jí)法院管轄,。



 姜明安認(rèn)為“跨區(qū)法院”的規(guī)定是此次修法最大的亮點(diǎn),。他舉例解釋道：“北京高法可以指定北京海淀法院受理西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)的行政案件,。原來(lái)的規(guī)定只能是審第一審案件,，現(xiàn)在把第一審去掉了，指定法院可以受理行政案件,，實(shí)際上也可以受理第二審案件,，可以擺脫地方干預(yù),、地方保護(hù)主義?！?


 “這是解決司法公正,，防止地方對(duì)司法進(jìn)行干預(yù)的重要制度，也符合四中全會(huì)精神,?！蓖跽裼畋硎荆按蠹覒?yīng)該有信心,，法院能夠排除外來(lái)干擾,，獨(dú)立、公正地審判好行政案件,?！?


 官員：出庭履行皆是義務(wù)



 “告官不見(jiàn)官”是行政訴訟實(shí)踐中面臨的另一個(gè)尷尬，這也讓辦案法官頗感無(wú)奈,?！皝?lái)出庭的都是作為行政機(jī)關(guān)代理人的律師，他們既不了解具體工作,，又什么都做不了主,，老是要回去商量，反復(fù)開(kāi)庭,，浪費(fèi)司法資源,，也讓起訴的老百姓怨聲載道?！蓖跽裼钫f(shuō),。



 對(duì)于這個(gè)突出問(wèn)題，新法明確規(guī)定：被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,。不能出庭的,，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的,，法院可以將拒不到庭的情況予以公告,，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或被告上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法給予其處分的司法建議。



 “修改后的法律把行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,，放到了非常重要的位置,。這也是特別強(qiáng)調(diào)，老百姓‘告官要見(jiàn)官’,?！蓖蹙床ㄕJ(rèn)為，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴,，一方面可以緩解官民矛盾,，另一方面也有利于案件的解決,。最高法行政庭副庭長(zhǎng)王振宇表示，“應(yīng)當(dāng)”二字體現(xiàn)了強(qiáng)制性,，隨著十八屆四中全會(huì)提出將法治納入考核指標(biāo)體系,，官員應(yīng)當(dāng)出庭而不出庭可能影響自身政績(jī)考核。



 針對(duì)行政復(fù)議中維持率較高的情況,，為了讓復(fù)議機(jī)關(guān)履行職責(zé),，新法明確規(guī)定：經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的,，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告,；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)是被告,。



 “實(shí)踐中復(fù)議機(jī)關(guān)為了不當(dāng)被告,，維持原行政行為的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致行政復(fù)議制度未能很好發(fā)揮作用,。這一修改有利于加強(qiáng),、促進(jìn)復(fù)議機(jī)關(guān)履行法律職責(zé)、干預(yù)糾錯(cuò),，對(duì)該撤銷(xiāo)的應(yīng)該撤銷(xiāo),，該變更的應(yīng)該變更。同時(shí)有利于改變長(zhǎng)期以來(lái)行政復(fù)議因許多地方和部門(mén)復(fù)議機(jī)關(guān)做‘維持會(huì)’而導(dǎo)致復(fù)議公信力嚴(yán)重下降的現(xiàn)實(shí)困境,?！苯靼舱f(shuō)。



 行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴了,，法院也判了,，但行政機(jī)關(guān)就是不執(zhí)行法院判決，行政訴訟走到最后一步又被卡住了,，怎么辦？



 針對(duì)執(zhí)行難問(wèn)題,，即行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決,、裁定、調(diào)解書(shū)的,，新法增加三項(xiàng)規(guī)定：一是對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日罰款,；二是將拒絕履行的情況予以公告；三是社會(huì)影響惡劣的,，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留,。



 “雖然拘留會(huì)慎重使用，但直接按日罰行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,、在媒體上進(jìn)行公示,，還是非常有力度的,。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人礙于面子和社會(huì)輿論壓力，肯定會(huì)積極履行的,?！苯靼舱f(shuō)。



 修改后的行政訴訟法



 十大亮點(diǎn)



 ◆ 擴(kuò)大受案范圍



 增加可提起訴訟的情形：對(duì)征收,、征用及其補(bǔ)償決定不服的,，行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的等。



 ◆ 行政機(jī)關(guān)不得干預(yù),、阻礙法院立案



 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù),、阻礙人民法院受理行政案件。



 ◆ 應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?


 法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合法律規(guī)定的起訴條件的,，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。不能?dāng)場(chǎng)判定的，應(yīng)接收起訴狀,，出具書(shū)面憑證,，七日內(nèi)決定是否立案。



 ◆ 起訴期限延長(zhǎng)到六個(gè)月



 直接向法院提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出,。涉及不動(dòng)產(chǎn)的可延長(zhǎng)至二十年。



 ◆ 增加調(diào)解制度



 行政賠償,、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律,、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿,、合法原則,。



 ◆ 完善審判監(jiān)督



 人民檢察院對(duì)行政訴訟案件的受理、審理,、執(zhí)行等問(wèn)題要參照民事訴訟法的規(guī)定,，人民檢察院對(duì)于行政訴訟合同的監(jiān)督，檢察院適用民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定,。



 ◆ 行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴



 被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭,。



 ◆ 可跨區(qū)域管轄



 經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn),，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件,。



 ◆ 復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告



 經(jīng)復(fù)議的案件,，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告,。



 ◆ 可拘留拒不執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)直接責(zé)任人



 行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定,、調(diào)解書(shū)的,，增加規(guī)定“社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留”,。