• 【發(fā)布單位】作者：張媛
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• 【發(fā)布日期】2015-07-22 09:19:33
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-解讀制定國家安全法：首次對國家安全作出界定-

7月1日，新的國家安全法正式施行,。為了幫助讀者更加全面了解這部法律,，本報自今天起推出三篇系列報道，通過采訪相關專家學者,，來解讀制定國家安全法的重大意義和主要內(nèi)容,。



 7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過了國家安全法,。這部法律立足我國基本國情,，借鑒國外有益經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出了許多觀念原則和制度機制,，對政治安全,、國土安全、文化安全,、科技安全等領域的國家安全任務進行了明確,，引起廣泛關注。



 《法制日報》記者近日就這部法律出臺的必要性,、意義和亮點等問題對相關專家進行了采訪,。



 唯一無綜合性國安法大國



 “中國是世界大國中唯一沒有綜合性國家安全法的國家?！鼻迦A大學法學院院長王振民開門見山地說,。



 王振民告訴記者,，美國的綜合性國家安全立法早在1947年就有了,，經(jīng)過60多年的不斷發(fā)展完善，已經(jīng)形成了非常完整的國家安全法律制度,。俄羅斯1992年制定了綜合性國家安全法,，目前也形成了較為完整的法律制度,。其他大國比如英國、法國,、德國,、印度等，也都已有綜合性國家安全法,。日本雖然較晚,，也于2013年制定了國家安全保障會議設置法案這部綜合性國家安全法。



 實際上,，我國早在1993年就制定了國家安全法,，但在王振民看來，這部法律更傾向于是一部反間諜法,。



 中國社會科學院法學所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠指出,，1993年的國家安全法主要規(guī)定了國家安全機關的職責，并在反間諜方面作出規(guī)定,，已不能適應現(xiàn)在對內(nèi)對外安全形勢的需要,。



 “目前，我國面臨的國家安全風險和挑戰(zhàn)與過去相比是非常復雜的,?！蓖跽衩裾f，傳統(tǒng)的國家安全主要指保衛(wèi)國家不受侵略,，維護祖國和平統(tǒng)一,。實際上，即便是傳統(tǒng)國家安全問題,，我國也面臨嚴峻現(xiàn)狀,。如今，非傳統(tǒng)國家安全問題,，如經(jīng)濟安全,、信息安全、網(wǎng)絡安全,、生態(tài)安全和環(huán)境安全等問題也在日益凸顯,。



 王振民指出，我們今天要面對內(nèi)部安全和外部安全,、國土安全和國民安全,、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全等很多新問題,，僅依靠現(xiàn)有立法是遠遠不夠的?，F(xiàn)有立法位階很低，都是法規(guī),、條例甚至文件,，還存在立法空白,。所以，制定新的國家安全法非常有必要,。



 貫徹總體國家安全觀需要



 國家安全法第三條規(guī)定,，國家安全工作應當堅持總體國家安全觀。作為新形勢下國家安全工作的指導思想,，其貫穿國家安全法始終,。



 李忠介紹，總體國家安全觀是2014年4月15日習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出的,。當前,，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣,，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜,。總體國家安全觀是在正確分析,、科學整合傳統(tǒng)國家安全觀的基礎上提出的,，契合了我國國家安全形勢變化的新特點、新趨勢,，揭示了當代國家安全和國家安全工作的全面性,、整體性和系統(tǒng)性，是新時期做好我國國家安全工作的根本遵循,。



 “總體國家安全觀的提出,，就是為了應對今天中國面臨的許多安全風險和挑戰(zhàn)。我們有了這一新的國家安全理念后,，還需要將其法律化,、制度化。此外,，黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會,，黨的十八屆四中全會對構建國家安全法律制度體系提出明確要求。從貫徹落實總體安全觀,，完善國家安全法治體系角度出發(fā),，出臺一部綜合性的基本法正當其時?！蓖跽衩袢缡钦f,。



 推進國家安全治理現(xiàn)代化



 “國家安全法的出臺，對于應對我國國家安全風險和挑戰(zhàn),，有效維護國家安全,，為中華民族復興創(chuàng)造安全環(huán)境，是個根本的法律保障?！蓖跽衩裾J為。



 黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,。對此,，王振民認為，國家治理現(xiàn)代化要求國家安全治理也要現(xiàn)代化,，即國家安全治理體系和治理能力要現(xiàn)代化,。而之前的國家安全工作，由于缺少中央層面的頂層決策和意識協(xié)調(diào)機構,，是談不上現(xiàn)代化的,。



 “我們以前的國家安全工作，像‘馬路警察’,各管一段,，沒有‘串’在一起,，缺乏綜合性?！蓖跽衩裾f,，國家安全問題是相互連接的，不是單獨某一部門可以完全承擔,，這就需要成立一個專門機構進行決策,、溝通與協(xié)調(diào)。



 2014年1月24日,，國家安全委員會正式成立,，國家安全治理現(xiàn)代化邁出大步。此次國家安全法的出臺,，在王振民看來,，為國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本的法律遵循。



 王振民說,，我們要堅守法治原則,，堅持依法治國，國家安全工作也必須依法進行,。所以,，這部法律既是一部授權法，授權給有關部門,、機構足夠的權力能夠維護國家安全,，也是一部限權法，限制,、約束和規(guī)范這些部門,、機構權力的行使。



 首次對國家安全作出界定



 國家安全法第二條規(guī)定，國家安全是指國家政權,、主權,、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉,、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài),，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。



 “這是我國法律首次對國家安全作出界定,?！崩钪艺f，這也是這部新法的突出亮點之一,。



 有學者認為,，國家安全猶如變色龍的外皮，會隨時間,、環(huán)境的變化呈現(xiàn)不同的色彩和內(nèi)容,，難以下一個普遍適用的定義。對此,，李忠卻持不同意見,。他指出，盡管如此,，國家安全的基本含義仍是可以確定的,。事實上，多數(shù)國家都在國家安全立法中對國家安全作出界定,。



 針對定義寬泛的質(zhì)疑,，王振民說：“我們曾比較了很多國家的國家安全立法中的定義，發(fā)現(xiàn)我們的定義并沒有比他們寬泛,?！?


 “這部法律所列的保護對象，既涵蓋傳統(tǒng)安全內(nèi)容,，也涵蓋非傳統(tǒng)安全內(nèi)容,；使用‘國家其他重大利益’這一表述，體現(xiàn)了適應性和靈活性,，符合國家安全不斷發(fā)展變化的規(guī)律,。”李忠說,，在國家安全法中對國家安全作出界定,，有助于明晰國家安全工作的權限和范圍，防范國家安全工作人員濫用或不當行使權力,、侵犯公民合法權益,。



 此外,，中國社會科學院法學所傳媒法與信息法研究室主任陳欣新指出，國家安全法的另一亮點就是,，強調(diào)維護國家安全必須堅持黨的領導,。



 “黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證,。維護國家安全作為黨治國理政的頭等大事,，是安邦定國的基石，是人民的福祉所系,，必須毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領導,，維護中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和中國特色社會主義制度,?！标愋佬抡f。



 王振民指出,，從立法宗旨來講,，國家安全法堅持以人民安全為宗旨，明確要“保護人民的根本利益”,，將“人民福祉”作為國家安全的核心利益,，將“尊重和保障人權，保護公民的合法權利和自由”作為重要的基本原則,，將“以人民安全為宗旨”“一切為了人民,、一切依靠人民”作為維護國家安全的出發(fā)點和落腳點，這與其他國家的國家安全法從立法思想上是有區(qū)別的,。