• 【發(fā)布單位】作者：史哲峰
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• 【發(fā)布日期】2005-11-19 16:02:38
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-顧秀蓮解讀《婦女權(quán)益保障法修正案》-——男女平等與性騷擾首入法律

    男女平等  基本國(guó)策尚未深入人心 
 
    背景：2004年全國(guó)婦聯(lián)對(duì)全國(guó)人大,、全國(guó)政協(xié)、衛(wèi)生部,、國(guó)家人口和計(jì)生委,、全國(guó)婦聯(lián)等五個(gè)部門(mén)的242位決策者進(jìn)行了名為高層決策者對(duì)社會(huì)性別平等意識(shí)的調(diào)查研究。242位決策者當(dāng)中,，副部級(jí)以上有9人,，正局級(jí)87人，副局級(jí)146人,。結(jié)果不到45%的人認(rèn)識(shí)到男女平等的國(guó)策地位,，55%選擇了男女平等是一項(xiàng)重要舉措或一項(xiàng)公共政策，沒(méi)提高到納入國(guó)策認(rèn)識(shí)高度,。  
 
    記者：50年代我國(guó)就把男女平等原則寫(xiě)進(jìn)憲法里了,，10年前開(kāi)世婦會(huì)的時(shí)候,，我國(guó)政府又明確提出男女平等是基本國(guó)策，為什么今天還要講,？  
 
    顧秀蓮：我國(guó)雖然在1954年憲法和1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中都寫(xiě)入了男女平等原則,，此后在1975年、1978年,、1982年三次修憲中又豐富了男女平等原則,，但這些都只是在憲法性文件中出現(xiàn)的，在法律這個(gè)操作層面上,，這還是第一次將男女平等原則寫(xiě)入,。  
 
    看到上面這個(gè)數(shù)據(jù)的時(shí)候，我覺(jué)得我們還要繼續(xù)努力做工作,，男女平等的基本國(guó)策不如計(jì)劃生育基本國(guó)策,、環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和資源保護(hù)基本國(guó)策那樣深入人心。我到基層調(diào)研時(shí),，問(wèn)我們的干部知不知道男女平等基本國(guó)策,，大家說(shuō)好像沒(méi)聽(tīng)過(guò)。有一次我到中央黨校講課,，學(xué)員都是領(lǐng)導(dǎo)層,，有省級(jí)的，有地市一級(jí)的,，對(duì)男女平等也都不甚了了,。有個(gè)地委書(shū)記講，他根本不知道還有個(gè)男女平等基本國(guó)策,。  
 
    像領(lǐng)導(dǎo)者,、決策者這樣的群體,，對(duì)男女平等這個(gè)基本國(guó)策認(rèn)識(shí)程度不夠的話,，就不可能奢望普通群眾能自覺(jué)貫徹落實(shí)。我覺(jué)得領(lǐng)導(dǎo)層要很好地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),，制定計(jì)劃或發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候,，把婦女事業(yè)的發(fā)展放進(jìn)去，也就是說(shuō)中國(guó)婦女發(fā)展綱要,，中國(guó)兒童發(fā)展綱要的目標(biāo)要納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱要,，這樣就會(huì)起作用。抓落實(shí)要抓誰(shuí)呢,？就是要抓決策者,。 
     婦女參政   政治權(quán)利逐步提高  
 
    背景：目前，有9位女性擔(dān)任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，中共中央政治局委員中有1名女性,，國(guó)務(wù)委員中有1名女性,。最高人民法院、最高人民檢察院,，以及國(guó)務(wù)院組成部門(mén)中,，有25位正、副部長(zhǎng)級(jí)女干部,。省(部)級(jí)以上女干部占同級(jí)干部總數(shù)的9.9%,；397個(gè)市（地、州）中,，在任的女正,、副市長(zhǎng)（專(zhuān)員、州長(zhǎng)）共368人,；在全國(guó)人民代表大會(huì)代表中,，女代表的比例一直保持在20%以上,。  
 
    記者：在全國(guó)人大常委會(huì)中,，同您一起共事的還有兩位女性副委員長(zhǎng)，這說(shuō)明當(dāng)今我國(guó)婦女的政治權(quán)利正在逐步提高,。您對(duì)這種現(xiàn)狀滿(mǎn)意嗎,？  
 
    顧秀蓮：黨和政府十分重視培養(yǎng)和選拔女干部工作，一大批年富力強(qiáng),、勤奮有為的女性走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位,。目前，全國(guó)人大有3位女副委員長(zhǎng),、全國(guó)政協(xié)有4位女副主席，這也是歷屆全國(guó)人大,、全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中女性領(lǐng)導(dǎo)最多的一屆,。但是，不可否認(rèn)的是,，當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中女干部比例仍偏低，且副職多,、正職少,。女性領(lǐng)導(dǎo)干部大多集中在科教文衛(wèi)等政府部門(mén)和群眾團(tuán)體,，在黨政主干線和重要綜合部門(mén)任職的很少,。基層女干部比例下降,。特別是在農(nóng)村的海選中,，女干部進(jìn)入村委會(huì)的比例明顯減少?；鶎优刹康娜笔?，又在一定程度上制約著中高層?jì)D女參政的數(shù)量和質(zhì)量,。  
 
    我國(guó)女性參政長(zhǎng)期沒(méi)有取得突破性進(jìn)展的原因,，除了重男輕女傳統(tǒng)觀念外，還有婦女參政機(jī)制尚未完善,。盡管各級(jí)黨委和政府在推動(dòng)?jì)D女參政上做出了很大努力,，從全國(guó)到各省區(qū)市都制定了婦女發(fā)展規(guī)劃和培養(yǎng)選拔女干部工作規(guī)劃,，但各地落實(shí)的措施還沒(méi)有到位,，這就在不同程度上影響了婦女參政的進(jìn)程。  
 
    禁止家庭暴力    保護(hù)婦女人身權(quán)利  
 
    背景：家庭暴力的投訴量呈增長(zhǎng)趨勢(shì),。2002年,，全國(guó)婦聯(lián)一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示：近1/3的人將婦女遭受家庭暴力列為所在地區(qū)婦女權(quán)益受侵害現(xiàn)象的第一位；16%的女性承認(rèn)被丈夫動(dòng)手打過(guò),；98%的人旗幟鮮明地反對(duì)打老婆,。  
 
    記者：在婦女權(quán)益保障法的修正案中，引人注目的是家庭暴力這個(gè)主題,。這種現(xiàn)象反對(duì)的人特別多,，但現(xiàn)實(shí)中存在的比例又不低，似乎是一個(gè)矛盾,。我國(guó)在預(yù)防和制止家庭暴力方面有哪些舉措,？  
 
    顧秀蓮：我的看法是，法律上首先規(guī)定禁止家庭暴力,。暴力有不同的形式,，有的是打罵，有的是精神施暴,。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究,，我們可以制定法律執(zhí)行的條例，根據(jù)實(shí)際情況,，運(yùn)用法律法規(guī)給予必要的制裁,。  
 
    2001年，修改后的婚姻法首次明確“禁止家庭暴力”,，改變了“打老婆是家務(wù)事”的傳統(tǒng)觀念,，有力地保護(hù)了婦女在家庭中的人身權(quán)利。截至目前，全國(guó)已有22個(gè)省,、自治區(qū),、直轄市頒發(fā)了預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)、政策,。  
 
    近年來(lái),，家庭暴力問(wèn)題日益得到社會(huì)普遍關(guān)注。部分省區(qū)市如遼寧,、浙江,、陜西等地的公安機(jī)關(guān)還專(zhuān)門(mén)規(guī)定，在“110”報(bào)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中增加家庭暴力投訴的內(nèi)容,，建立了覆蓋全地區(qū)的家庭暴力報(bào)警服務(wù)點(diǎn)；大多數(shù)婦聯(lián)組織開(kāi)通了反家庭暴力熱線,。  
 
    在家庭暴力的社會(huì)干預(yù)手段上,，全國(guó)已有21個(gè)省份建立了家庭暴力傷情鑒定中心；13個(gè)省份建立了婦女兒童庇護(hù)中心,，以保護(hù)她們不受侵害,。  
     禁止性騷擾    維護(hù)婦女合法權(quán)利  
 
    背景：6月28日，全國(guó)人大常委會(huì)審議了《婦女權(quán)益保障法修正案(草案)》,。這是該法實(shí)施13年來(lái)進(jìn)行的第一次修改,。修正案(草案)中尤其引人注目的是,，首次將“性騷擾”這個(gè)舶來(lái)詞寫(xiě)進(jìn)我國(guó)法律,。性騷擾問(wèn)題最早由美國(guó)提出，上世紀(jì)80年代,，美國(guó)就用立法的形式把性騷擾的概念加以確定,，并在反歧視法案中，把性騷擾作為一種性別歧視,，明令禁止,。 近年來(lái)，性騷擾也是我國(guó)女性,、尤其是職業(yè)女性反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題,。北京曾有一項(xiàng)調(diào)查顯示，有76%的女性認(rèn)為自己遭遇過(guò)性騷擾,，而選擇訴諸法律的卻不到4%,，因?yàn)槭裁词切则}擾、如何取證等問(wèn)題,，是擺在女性面前既現(xiàn)實(shí)又尖銳的問(wèn)題,。  
 
    記者：第一次將禁止性騷擾寫(xiě)入法律中，是不是說(shuō)明將嚴(yán)厲處罰這種侵害婦女權(quán)益的行為？  
 
    顧秀蓮：將禁止性騷擾寫(xiě)入婦女權(quán)益保障法,，這說(shuō)明性騷擾將會(huì)受到法律的嚴(yán)懲,。更重要的是，對(duì)性騷擾的處罰制定法律依據(jù)后,，司法,、執(zhí)法機(jī)關(guān)就可以有效使用國(guó)家強(qiáng)制力，阻止性騷擾行為的繼續(xù)和升級(jí),，從而有效地減少和降低婦女受到的侵害,。受害婦女也可以主動(dòng)采取法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。  
 
    中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響使婦女對(duì)涉及“性”的問(wèn)題諱莫如深,，再加上法律有空白,，使得那些受到性騷擾的女性不敢聲張，不愿訴諸公堂,，這就助長(zhǎng)了性騷擾者肆意妄為的心態(tài),。  
 
    婦女權(quán)益保障法對(duì)性騷擾做出禁止性規(guī)定后，表明了法律對(duì)性騷擾的否定態(tài)度,，對(duì)社會(huì)價(jià)值取向施加積極的影響,，有利于在全社會(huì)形成反對(duì)性騷擾的健康環(huán)境，鼓勵(lì)婦女勇敢地尋求法律的救濟(jì),，主動(dòng)運(yùn)用法律手段制止性騷擾的繼續(xù)侵害,。社會(huì)機(jī)構(gòu)和群眾性組織采取措施幫助受騷擾的婦女也就有法可依，如開(kāi)展社會(huì)調(diào)查,、心理咨詢(xún),、支持訴訟等，從而以多種渠道和形式推進(jìn)我國(guó)反對(duì)性騷擾工作的開(kāi)展,。