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編者按：全國人大常委會通過關(guān)于修改《審計法》的決定已經(jīng)有兩個多月了,，這期間,，審計署先后下發(fā)了修訂后《審計法》的宣傳提綱和貫徹落實(shí)意見，各級審計機(jī)關(guān)和廣大審計人員采取多種形式進(jìn)行了廣泛深入地學(xué)習(xí),，對修訂后《審計法》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)有了基本把握和理解,。《審計法》修訂內(nèi)容即將于6月1日起施行,，為了幫助各級審計機(jī)關(guān)和廣大審計人員進(jìn)一步深入理解和把握修訂后的《審計法》,，做好貫徹落實(shí)的各項(xiàng)準(zhǔn)備和銜接工作，中國審計報從今天開始連續(xù)刊出《審計法修訂系列解讀》,，就《審計法》修訂的相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容,，分別進(jìn)行有針對性的解讀。具體包括：審計法修訂的時間效力,、審計機(jī)關(guān)的職責(zé)調(diào)整（上,、下）、審計機(jī)關(guān)的新增權(quán)限,、審計程序的新規(guī)定,、審計執(zhí)法的法律依據(jù)和被審計單位的救濟(jì)途徑。敬請廣大審計人員關(guān)注和學(xué)習(xí),。

2006年2月28日第十屆全國人大常委會第二十次會議審議通過了關(guān)于修改《審計法》的決定,。決定中對原《審計法》條文作了34項(xiàng)修訂，同時規(guī)定：“本決定自2006年6月1日起施行,?！吨腥A人民共和國審計法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條款順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布,?！敝匦鹿己蟮摹秾徲嫹ā返谖迨臈l與原條文沒有變化，仍為“本法自1995年1月1日起施行,。1988年11月30日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國審計條例》同時廢止,。”有的同志提出這似乎與決定中的“自2006年6月1日起施行”的規(guī)定相矛盾，詢問是不是弄錯了,。要回答這個疑問,，就涉及到如何正確理解修訂后的《審計法》的效力問題，這對于我們貫徹落實(shí)好修訂后的《審計法》至關(guān)重要,。

法律規(guī)范的效力是指法律規(guī)范的約束力所及的范圍,，包括法律規(guī)范的空間效力范圍、時間效力范圍和對象效力范圍三個方面,，通俗地講,，就是法律規(guī)范在什么地域和時間內(nèi)，對什么人具有約束力,。在《審計法》修訂內(nèi)容的效力問題上,，引起大家疑問的主要是時間效力問題。這里需要明確以下三個方面的問題：

修訂后《審計法》的生效時間

法律的頒布并不意味著立即生效,。法律的施行才是法律的生效時間,，生效時間是法律產(chǎn)生社會規(guī)范功能的起點(diǎn)，對法律的適用有重要影響,。因此,，任何法律都必須明確規(guī)定其產(chǎn)生法律效力的具體日期，否則社會大眾無所適從,，法律也難以執(zhí)行,。法律的生效時間主要有三種：第一種是自法律公布之日起生效；第二種是由該法律規(guī)定具體生效時間,；第三種是規(guī)定法律公布后符合一定條件時生效。1994年頒布的《審計法》就是采取第二種生效時間的方式,，即規(guī)定了“1995年1月1日”為具體生效時間,。這次人大通過的決定，實(shí)質(zhì)上也是一部法律,，采取的生效時間也是第二種方式,，規(guī)定了“2006年6月1日”為具體生效時間。但決定只是對《審計法》部分條款作出的修改,，而不是重新制定《審計法》,。決定中的施行日期，只是規(guī)定《審計法》修訂的條款自2006年6月1日起施行,。根據(jù)立法慣例,，重新公布的法條，不改變原法施行日期的有關(guān)規(guī)定,。這就使得修訂后的《審計法》相當(dāng)于有兩個生效時間,。也就是說，有關(guān)《審計法》修訂的內(nèi)容，自2006年6月1日起才產(chǎn)生法律效力,，屆時我們才應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,；至于未修訂的條款內(nèi)容，仍是自1995年1月1日起生效,。比如：根據(jù)《審計法》第三十三條的規(guī)定：“審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計時,，有權(quán)就審計事項(xiàng)的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料,?！边@是自1995年1月1日起審計機(jī)關(guān)就享有的權(quán)力，但如果審計機(jī)關(guān)要查詢被審計單位以個人名義在金融機(jī)構(gòu)存儲的公款,，就必須依據(jù)修訂后《審計法》所增加的第三十三條第三款的規(guī)定,，等到2006年6月1日起才有權(quán)進(jìn)行。

與《審計法》修訂內(nèi)容不一致法規(guī)的廢止時間

法律被廢止,，指法律效力的消滅,，或者說法律終止生效。它一般分為明示的廢止和默示的廢止兩類,。明示的廢止,，即在新法或者其他法律文件中明文規(guī)定廢止舊法。默示的廢止,，即在適用法律中,，出現(xiàn)新法與舊法沖突時，適用新法而使舊法事實(shí)上被廢止,?！秾徲嫹ā返男抻啠褪遣扇∧緩U止的方式,。默示廢止也有個時間問題,。《審計法》修訂內(nèi)容生效前,，即2006年6月1日前,，原《審計法》、《審計法實(shí)施條例》等其他法律法規(guī)仍然有效,，不存在與修訂后的《審計法》相沖突的問題,，也就不存在被默示廢止的問題。2006年6月1日起,，原《審計法》和《審計法實(shí)施條例》等現(xiàn)行法律,、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)條款,，凡是與《審計法》修訂相違背的內(nèi)容自動失效,，其他條款仍然有效,。比如：在2006年6月1日以前，審計機(jī)關(guān)還可以根據(jù)原《審計法》第四十條,，向被審計單位出具審計意見書,，但從2006年6月1日起，必須根據(jù)修訂后《審計法》第四十一條的規(guī)定,，向被審計單位出具審計報告,，取消審計意見書。

《審計法》修訂內(nèi)容不具有法律上的溯及力

法律溯及力,，也稱法律溯及既往的效力,，是指法律對其生效以前的事件和行為是否適用。如果適用,，就具有溯及力,；如果不適用，就是不具有溯及力,。法律是否具有溯及力,，不同法律規(guī)范有不同情況。一般來說以法律不溯及既往為原則,，即人們不因未知的義務(wù)規(guī)定而承擔(dān)責(zé)任,，也就是說國家不能用現(xiàn)在制定的法律指導(dǎo)人們過去的行為，更不能用現(xiàn)在的法律處罰人們過去從事的當(dāng)時是合法而現(xiàn)在是違法的行為,。如果一部法律中有內(nèi)容溯及既往（一般以有利追溯為原則）,，應(yīng)當(dāng)在法律中明確規(guī)定?！秾徲嫹ā沸抻啗]有作出溯及既往的規(guī)定,，因此《審計法》修訂的內(nèi)容是不具有溯及力的。2006年6月1日起,，對此前發(fā)生的違反《審計法》等行為,，不能適用《審計法》修訂的內(nèi)容。比如：對于被審計單位在2006年6月1日前未按審計機(jī)關(guān)要求提供真實(shí),、完整的資料的行為，審計機(jī)關(guān)就不能依據(jù)修訂后《審計法》第四十三條的規(guī)定追究其責(zé)任,。

各級審計機(jī)關(guān)在正確理解修訂后《審計法》效力問題的基礎(chǔ)上,，應(yīng)當(dāng)按照《修訂后的〈審計法〉宣傳提綱》（審法發(fā)〔2006〕17號）和《審計署關(guān)于貫徹落實(shí)修訂后審計法若干問題的意見》（審法發(fā)〔2006〕25號）的要求，做好《審計法》修訂內(nèi)容施行前后的銜接工作,。

由于《審計法》修訂內(nèi)容的生效時間在6月1日,，處于審計項(xiàng)目計劃年度的中間，有些審計項(xiàng)目的實(shí)施可能會跨越6月1日,，必然涉及到新舊《審計法》如何銜接的問題,。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)別以下兩種不同情況處理：

對于已經(jīng)發(fā)出審計通知書,，目前正在實(shí)施審計，將于6月1日后送達(dá)審計報告和審計決定書的審計項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)按照審計署6號令和審辦發(fā)〔2005〕48號文規(guī)定的程序和要求出具審計機(jī)關(guān)的審計報告和審計決定,，不再出具審計意見書。如果當(dāng)初審計通知書已經(jīng)明確是財政收支審計項(xiàng)目還是財務(wù)收支審計項(xiàng)目的,，應(yīng)在審計決定書中相應(yīng)明確被審計單位具體的救濟(jì)途徑,；如果當(dāng)初審計通知書沒有明確屬于財政收支還是財務(wù)收支的審計項(xiàng)目，或者既包括財政收支又包括財務(wù)收支的審計項(xiàng)目,，應(yīng)在審計決定書中同時列明對財政收支審計決定不服和對財務(wù)收支審計決定不服的兩種救濟(jì)途徑,。

對于目前尚未實(shí)施，但將在2006年6月1日前發(fā)出審計通知書,，6月1日后送達(dá)審計報告和審計決定書的審計項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)按照原《審計法》第十六條至第二十六條的規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)別財政收支審計項(xiàng)目和財務(wù)收支審計項(xiàng)目,，在審計通知書中應(yīng)有所體現(xiàn),，在下達(dá)審計決定書時，再按照修訂后《審計法》的要求,，分別在審計決定書中列明被審計單位對審計決定不服的不同救濟(jì)途徑,。

此外，各級審計機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)對與《審計法》修訂內(nèi)容相沖突的審計法規(guī)及時清理和修訂,。目前,，審計署正在根據(jù)《審計法》修訂的主要內(nèi)容，研究修訂《審計法實(shí)施條例》,，下一步還將對相關(guān)審計準(zhǔn)則作出修訂,。各地方審計機(jī)關(guān)和審計署派出機(jī)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究,，對相關(guān)審計法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行清理和修訂,。（中國審計報）

-審計法修訂系列解讀之一-

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