• 【發(fā)布單位】作者：李存才
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-06-16 13:44:12
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國財經(jīng)報
• 【所屬類別】立法追蹤

建章立制 依法管理-財政部制定行政單位,、事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法-———訪財政部條法司司長 楊敏

    記者：為什么要制定《行政單位國有資產管理暫行辦法》 （以下簡稱《行政辦法》）、 《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》 （以下簡稱《事業(yè)辦法》）,？ 
 楊敏：依法行政,、依法理財?shù)氖滓獥l件是有法可依。加強財政制度建設是財政部門實現(xiàn)依法行政,、依法理財?shù)哪繕?，全面推進法治財政建設的前提和基礎。按照國務院職能分工,，財政部承擔制定行政,、事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督的職責,。為此,，根據(jù)現(xiàn)行行政、事業(yè)單位國有資產管理和改革工作的需要,，在利于管理機構分工合作,、強化國有資產專業(yè)化管理的基礎上，財政部分別制定了《行政辦法》,、《事業(yè)辦法》,，從制度上對行政,、事業(yè)單位國有資產管理工作的職責、權限,、程序,、相關管理機構和人員的法律責任，以及行政,、事業(yè)單位國有資產管理的具體環(huán)節(jié),、方法等方面做了明確規(guī)定。這兩個規(guī)章的公布施行將會對建立,、健全我國行政,、事業(yè)單位國有資產管理法律制度，進一步改革國有資產管理方式,，依法維護國有資產安全,，合理配置、有效利用國有資產發(fā)揮積極作用,，是當前切實推動財政部門依法行政,、依法理財工作的一項具體舉措，也是推進法治財政建設的重要措施,。 
 記者：《行政辦法》,、《事業(yè)辦法》的法律效力如何？ 
 楊敏：《行政辦法》,、《事業(yè)辦法》是我部按照《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等法律,、行政法規(guī)規(guī)定的立法程序，經(jīng)過深入調查研究,、詳細論證,、廣泛征求各方面意見后,，以財政部令的形式發(fā)布的部門規(guī)章,，是迄今為止在現(xiàn)行行政、事業(yè)單位國有資產管理方面具有較高法律效力的制度文件,。 
 記者：《行政辦法》,、《事業(yè)辦法》的結構與內容如何？ 
 楊敏：《行政辦法》和《事業(yè)辦法》構建了行政,、事業(yè)單位國有資產管理的制度框架,，確立對行政、事業(yè)單位國有資產實施全過程管理,，其具體規(guī)定內容是比較規(guī)范,、完整的。 
 具體而言,，《行政辦法》分為總則,、管理機構及職責,、資產配置、資產使用,、資產處置,、資產評估、產權糾紛調處,、資產統(tǒng)計報告,、監(jiān)督檢查和法律責任、附則,，共10章56條,。 
 《事業(yè)辦法》分為總則、管理機構及其職責,、資產配置及使用,、資產處置、產權登記與產權糾紛處理,、資產評估與資產清查,、資產信息管理與報告、監(jiān)督檢查與法律責任,、附則,，共9章60條。 
 記者：《行政辦法》,、《事業(yè)辦法》是如何處理與現(xiàn)行資產管理體制,、預算管理制度關系的？ 
 楊敏：《行政辦法》,、《事業(yè)辦法》初步理順,、規(guī)范了現(xiàn)行國有資產管理體制，在明確各級財政部門,、有關主管部門,、行政、事業(yè)單位職責的同時,，還適當規(guī)定了有關管理機構及中央與地方在行政,、事業(yè)國有資產管理上的工作分工，為今后充分發(fā)揮各方面的管理作用提供了一定空間,。 
 同時,，《行政辦法》和《事業(yè)辦法》確定了施行資產管理與預算管理相結合的管理制度?？紤]到預算管理可以為資產管理提供有力手段,，利于從源頭上科學、合理控制有關國有資產的形成,，《行政辦法》,、《事業(yè)辦法》均確立了行政,、事業(yè)單位國有資產管理活動應當遵循資產管理與預算管理相結合的原則，并在資產配置的審批程序做了具體規(guī)定,，如《行政辦法》規(guī)定,，行政單位的資產購置計劃應經(jīng)同級財政部門審批同意后列入單位年度部門預算，并作為同級財政部門審批部門預算的依據(jù),；《事業(yè)辦法》規(guī)定,，事業(yè)單位應當在年度部門預算編制前將資產購置計劃報主管部門審核，主管部門報同級財政部門審批,。上述規(guī)定不僅可以直接加強財政預算管理,、改革等工作，還可以通過將行政,、事業(yè)單位國有資產納入非稅收入管理范疇,，實施“收支兩條線”管理的途徑實現(xiàn)對有關國有資產的有效管理。 
 記者：《行政辦法》,、《事業(yè)辦法》是如何對有關法律責任進行規(guī)定的,？ 
 楊敏：為了確保相關管理機構和人員依法行政，《行政辦法》,、《事業(yè)辦法》結合《財政違法行為處罰處分條例》等法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，明確了相關管理機構和人員在行政,、事業(yè)單位國有資產管理活動中違法行為應承擔的法律責任,。 
 記者：今后在行政、事業(yè)單位國有資產管理法律制度建設方面還有哪些工作要做,？ 
 楊敏：《行政辦法》,、《事業(yè)辦法》初步構建了我國統(tǒng)一的行政、事業(yè)單位國有資產管理的制度框架,，為依法開展行政,、事業(yè)單位國有資產管理工作提供了一定依據(jù)。但是,，這兩個規(guī)章中原則性的規(guī)定還比較多,，有關資產配置、處置,、資產評估等具體規(guī)定還需要進一步細化，要確保在實際工作中將行政,、事業(yè)單位國有資產的各項管理規(guī)定落到實處,，還必須進一步做好配套文件的制定工作。為此,，財政部將盡快會同有關部門,，依法制定中央級行政,、事業(yè)單位國有資產管理實施辦法，并督促各地根據(jù)《行政辦法》,、《事業(yè)辦法》的規(guī)定,，制定本級和本地區(qū)行政、事業(yè)單位國有資產管理辦法,。同時,，財政部還將研究、制定行政,、事業(yè)單位國有資產的配置,、清查、處置,、境外資產管理以及國有資產有償使用收入管理等一系列配套制度,，細化各環(huán)節(jié)的具體管理，將行政,、事業(yè)單位國有資產管理工作落到實處,。 
 此外，為了從根本上加強行政,、事業(yè)單位國有資產管理,，我們還需要加強對國有資產管理基本法律制度等問題的研究。目前,，全國人大正在組織起草國有資產法,，我們將根據(jù)行政、事業(yè)單位國有資產管理制度的施行情況,，及時發(fā)現(xiàn)問題,、總結經(jīng)驗，結合財政改革的中心工作,，認真落實行政,、事業(yè)單位國有資產管理規(guī)定，為全面推進國有資產管理法律制度建設繼續(xù)努力,。