• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-07-14 19:16:10
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：京報網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-交通部出臺《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》-

    記者從交通部獲悉,，新版《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》 （以下簡稱新《辦法》）已于近期出臺并將于8月1日起實施,。新《辦法》著重對公路建設(shè)監(jiān)督管理權(quán)限做了調(diào)整和明確,，精簡了行政審批，改變了監(jiān)督管理方式,，加大了對違法違規(guī)行為的處罰力度,。 
    對公路招投標(biāo)直接監(jiān)管 
    新《辦法》規(guī)定，交通部要依據(jù)職責(zé)負責(zé)國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項目和交通部確定的其他重點公路建設(shè)項目的前期工作,、施工許可,、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量,、工程進度,、資金、安全管理的監(jiān)督和竣工驗收工作,，但這些建設(shè)項目的基本建設(shè)程序履行,、建設(shè)過程中的質(zhì)量安全等內(nèi)容的監(jiān)督檢查仍然由省級交通主管部門實施。 
    據(jù)了解,，原《辦法》于2000年10月1日實施,，近年來我國公路建設(shè)迅速發(fā)展，公路建設(shè)監(jiān)督管理的法律環(huán)境發(fā)生了很大變化,，新《辦法》的許多內(nèi)容與現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)不一致，原《辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下的公路建設(shè)管理需求,。于是修訂出臺的新《辦法》,，針對以前交通部、省級交通主管部門在公路建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)劃分上不夠明確和完善等問題,，著重對公路建設(shè)監(jiān)督管理權(quán)限做了調(diào)整和明確,。 
    從重審批到重全程監(jiān)督 
    據(jù)交通部公路司副司長李華介紹，新《辦法》體現(xiàn)精簡行政審批,、轉(zhuǎn)變政府職能的要求,。交通部按照中央關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，改變監(jiān)督管理方式,，取消了施工企業(yè)資信登記,、施工資格預(yù)審結(jié)果和招標(biāo)文件等行政許可事項，將過去重行政審批調(diào)整為重全過程監(jiān)督管理,，更加強調(diào)要用經(jīng)濟,、法律和必要的行政手段來管理好公路建設(shè)活動，以加強政府的市場監(jiān)管和公共服務(wù)的職能,。 
    另據(jù)了解,，原《辦法》中沒有區(qū)分政府投資和企業(yè)投資行為，但為適應(yīng)國家投資管理體制變化的需要。新《辦法》規(guī)范了企業(yè)投資項目的基本建設(shè)程序,，2004年出臺的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》將投資項目劃分為政府投資項目和企業(yè)投資項目,，并相應(yīng)確立了不同的管理制度，對于企業(yè)不使用政府投資的公路建設(shè)項目,，不再實行審批制,，而是實行核準(zhǔn)制。因此,，新《辦法》的第十條對企業(yè)投資公路建設(shè)項目的基建程序做出了明確規(guī)定,，為這類項目今后在執(zhí)行基建程序時提供了依據(jù)。 
    禁止建設(shè)單位轉(zhuǎn)包 
    商業(yè)賄賂是當(dāng)前我國公路建設(shè)中存在比較突出的問題,，雖然各級部門層層嚴厲打擊,，但在我國公路建設(shè)項目的招投標(biāo)及實施建設(shè)中，該問題還是屢次出現(xiàn),。 
    新《辦法》針對此問題制定了相關(guān)規(guī)定,，為建設(shè)監(jiān)督管理工作的開展提供了法律依據(jù)，同時,，加大了對違法違規(guī)行為的處罰力度,。其中規(guī)定，公路建設(shè)從業(yè)單位必須按合同規(guī)定履行其義務(wù),，禁止轉(zhuǎn)包或違法分包,；公路建設(shè)項目法人不得隨意壓縮建設(shè)工期，禁止指定分包和指定采購,。 
    另外,，新《辦法》要求交通主管部門要對經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人、公路建設(shè)從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的信用情況應(yīng)進行記錄并及時向社會公布,；要求縣級以上人民政府交通主管部門要對企業(yè)投資公路建設(shè)項目的資金到位情況,、使用情況進行監(jiān)督檢查，進一步強調(diào)了對建設(shè)資金的監(jiān)督管理等,。 
    審計署審計長李金華在今年6月27日做出的關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計工作報告中就有提到,，審計總投資約1662億元的34條高等級公路，在項目建設(shè)管理方面,，有20個項目存在執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴格的問題,，有些涉嫌幕后交易商業(yè)賄賂，影響了工程質(zhì)量,。少數(shù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)插手工程招投標(biāo),，謀取私利。 
    交通部公路司副司長李華就表示,，新《辦法》中的這些規(guī)定對治理公路建設(shè)活動中的腐敗行為和反商業(yè)賄賂工作,，都將發(fā)揮積極的作用,。