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• 【發(fā)布日期】2006-07-14 19:16:10
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-交通部出臺(tái)《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》-

    記者從交通部獲悉,，新版《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《辦法》）已于近期出臺(tái)并將于8月1日起實(shí)施,。新《辦法》著重對(duì)公路建設(shè)監(jiān)督管理權(quán)限做了調(diào)整和明確，精簡(jiǎn)了行政審批,，改變了監(jiān)督管理方式,，加大了對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。 
    對(duì)公路招投標(biāo)直接監(jiān)管 
    新《辦法》規(guī)定,，交通部要依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和交通部確定的其他重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的前期工作、施工許可,、招標(biāo)投標(biāo),、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度,、資金,、安全管理的監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作，但這些建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)程序履行,、建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量安全等內(nèi)容的監(jiān)督檢查仍然由省級(jí)交通主管部門(mén)實(shí)施,。 
    據(jù)了解，原《辦法》于2000年10月1日實(shí)施,，近年來(lái)我國(guó)公路建設(shè)迅速發(fā)展,，公路建設(shè)監(jiān)督管理的法律環(huán)境發(fā)生了很大變化，新《辦法》的許多內(nèi)容與現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)不一致,，原《辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的公路建設(shè)管理需求。于是修訂出臺(tái)的新《辦法》,，針對(duì)以前交通部,、省級(jí)交通主管部門(mén)在公路建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)劃分上不夠明確和完善等問(wèn)題，著重對(duì)公路建設(shè)監(jiān)督管理權(quán)限做了調(diào)整和明確,。 
    從重審批到重全程監(jiān)督 
    據(jù)交通部公路司副司長(zhǎng)李華介紹,，新《辦法》體現(xiàn)精簡(jiǎn)行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能的要求,。交通部按照中央關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求,，改變監(jiān)督管理方式，取消了施工企業(yè)資信登記,、施工資格預(yù)審結(jié)果和招標(biāo)文件等行政許可事項(xiàng),，將過(guò)去重行政審批調(diào)整為重全過(guò)程監(jiān)督管理，更加強(qiáng)調(diào)要用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段來(lái)管理好公路建設(shè)活動(dòng),，以加強(qiáng)政府的市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的職能。 
    另?yè)?jù)了解,，原《辦法》中沒(méi)有區(qū)分政府投資和企業(yè)投資行為,，但為適應(yīng)國(guó)家投資管理體制變化的需要。新《辦法》規(guī)范了企業(yè)投資項(xiàng)目的基本建設(shè)程序，2004年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》將投資項(xiàng)目劃分為政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目,，并相應(yīng)確立了不同的管理制度,，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資的公路建設(shè)項(xiàng)目，不再實(shí)行審批制,，而是實(shí)行核準(zhǔn)制,。因此，新《辦法》的第十條對(duì)企業(yè)投資公路建設(shè)項(xiàng)目的基建程序做出了明確規(guī)定,，為這類(lèi)項(xiàng)目今后在執(zhí)行基建程序時(shí)提供了依據(jù),。 
    禁止建設(shè)單位轉(zhuǎn)包 
    商業(yè)賄賂是當(dāng)前我國(guó)公路建設(shè)中存在比較突出的問(wèn)題，雖然各級(jí)部門(mén)層層嚴(yán)厲打擊,，但在我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)及實(shí)施建設(shè)中,，該問(wèn)題還是屢次出現(xiàn)。 
    新《辦法》針對(duì)此問(wèn)題制定了相關(guān)規(guī)定,，為建設(shè)監(jiān)督管理工作的開(kāi)展提供了法律依據(jù),，同時(shí)，加大了對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度,。其中規(guī)定,，公路建設(shè)從業(yè)單位必須按合同規(guī)定履行其義務(wù)，禁止轉(zhuǎn)包或違法分包,；公路建設(shè)項(xiàng)目法人不得隨意壓縮建設(shè)工期,，禁止指定分包和指定采購(gòu)。 
    另外,，新《辦法》要求交通主管部門(mén)要對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人,、公路建設(shè)從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的信用情況應(yīng)進(jìn)行記錄并及時(shí)向社會(huì)公布；要求縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)要對(duì)企業(yè)投資公路建設(shè)項(xiàng)目的資金到位情況,、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)督管理等。 
    審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在今年6月27日做出的關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告中就有提到,，審計(jì)總投資約1662億元的34條高等級(jí)公路,，在項(xiàng)目建設(shè)管理方面，有20個(gè)項(xiàng)目存在執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格的問(wèn)題,，有些涉嫌幕后交易商業(yè)賄賂,，影響了工程質(zhì)量。少數(shù)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)插手工程招投標(biāo),，謀取私利,。 
    交通部公路司副司長(zhǎng)李華就表示，新《辦法》中的這些規(guī)定對(duì)治理公路建設(shè)活動(dòng)中的腐敗行為和反商業(yè)賄賂工作,，都將發(fā)揮積極的作用,。