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• 【發(fā)布日期】2006-09-01 09:41:21
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• 【所屬類別】立法追蹤

-保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定-——最高人民法院負(fù)責(zé)人就《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》答記者問(wèn)（下）

憑工資欠條可以直接向法院起訴



 問(wèn)：對(duì)廣大進(jìn)城務(wù)工人員（俗稱“農(nóng)民工”）的工資拖欠糾紛，司法解釋有無(wú)規(guī)定相應(yīng)的保護(hù)措施,？



 答：為廣大進(jìn)城務(wù)工人員（俗稱“農(nóng)民工”）提供有效的勞動(dòng)法保護(hù),，特別是積極解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，是黨中央,、國(guó)務(wù)院高度關(guān)心的問(wèn)題,，也是最高人民法院一直著力解決的問(wèn)題。在過(guò)去的有關(guān)司法解釋和司法文件中我院規(guī)定了相關(guān)的保護(hù)措施,。這個(gè)解釋主要的新意就是明確勞動(dòng)者以單位的工資欠條作為證據(jù)可以直接向人民法院起訴,。這項(xiàng)措施也是方便廣大農(nóng)民工依法追索工資的舉措。



 作出此解釋是因?yàn)閷徟袑?shí)踐中,，有的法院將農(nóng)民工憑工資欠條追討工資當(dāng)作勞務(wù)報(bào)酬糾紛,，依據(jù)《民法通則》的規(guī)定按照普通民事案件直接處理；有的法院則按照勞動(dòng)爭(zhēng)議案件對(duì)待,，要求仲裁前置,，走“一裁兩審”的法律程序。從審判的社會(huì)效果來(lái)看,，后一種處理方式程序相對(duì)繁瑣,，時(shí)間消耗較長(zhǎng)，農(nóng)民工往往難以等待,，特別是農(nóng)民工的工資到了歲末年尾就會(huì)出現(xiàn)討要高峰,，外出務(wù)工者急于拿到工錢后返鄉(xiāng)過(guò)年，長(zhǎng)時(shí)間的等待容易引發(fā)惡性事件,。如果依據(jù)《民法通則》的規(guī)定,，對(duì)持工資欠條直接起訴到法院的，視為追討勞務(wù)報(bào)酬,，就可以不經(jīng)仲裁程序,，及時(shí)保護(hù)勞動(dòng)者應(yīng)得的工資收入，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)就是一個(gè)滿意的結(jié)果,，這也是廣大農(nóng)民工滿意的選擇,。至于在普通的民事審判中如何貫徹最低工資的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并審查工資欠條的合法性？我們認(rèn)為,，無(wú)論從勞動(dòng)法保護(hù)勞動(dòng)者工資的角度,，還是從民法上保護(hù)勞動(dòng)報(bào)酬的角度，用人單位支付的工資標(biāo)準(zhǔn)都不能低于當(dāng)?shù)卣嫉淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；從工資具有社會(huì)分配的屬性考慮,，還應(yīng)當(dāng)參照用人單位相同工種,、相同崗位的人員工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者應(yīng)得的工資；無(wú)故拖欠工資的,，應(yīng)當(dāng)依法支付25％的賠償金,。這與我們民事審判實(shí)踐中將大量的勞務(wù)報(bào)酬糾紛作為普通民事案件處理的方針是一致的。



 當(dāng)然,，司法解釋第三條是為了順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，突出人民法院“司法為民”的指導(dǎo)思想,，及時(shí)有效保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益,，尊重當(dāng)事人的選擇，直接作為普通民事案件處理,。如果勞動(dòng)者愿意將此類糾紛申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁,，通過(guò)仲裁處理糾紛也是可以的。



 不得非法扣押勞動(dòng)者證件,、檔案,、押金



 問(wèn)：現(xiàn)在有些用人單位強(qiáng)迫勞動(dòng)者交保證金，解除合同時(shí)不退還,，或者解除勞動(dòng)合同后不給勞動(dòng)者辦理人事檔案,、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等手續(xù)移轉(zhuǎn)的，法院是否處理,？



 答：禁止用人單位向勞動(dòng)者收取保證勞動(dòng)合同訂立和履行的定金,、保證金、抵押金,、抵押物,，禁止扣押勞動(dòng)者的身份證件、工資檔案,、人事檔案,、社會(huì)保險(xiǎn)檔案，是國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門有明確規(guī)定的,。但在實(shí)踐中,，還是有一些用人單位不依法辦事，違法收取保證金等,，勞動(dòng)者為了就業(yè),，不敢在勞動(dòng)關(guān)系存在期間向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴，直到解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)寄希望通過(guò)仲裁或者訴訟手段給予救濟(jì),，也有的用人單位出于義憤,，對(duì)勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同的，以扣押丟棄人事檔案、社保檔案等手段予以制裁,，導(dǎo)致勞動(dòng)者再就業(yè)困難,，利益受損。這個(gè)司法解釋在向社會(huì)公開征求意見時(shí),，很多網(wǎng)民和讀者向我院反映,，希望對(duì)上述兩個(gè)問(wèn)題從司法解釋上也加以規(guī)制。我們經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為,，這些要求是符合立法本意的,。勞動(dòng)法規(guī)定因履行勞動(dòng)合同產(chǎn)生的爭(zhēng)議可以訴訟到法院，勞動(dòng)合同解除和解除合同后產(chǎn)生的附隨義務(wù)糾紛也應(yīng)屬于勞動(dòng)合同履行爭(zhēng)議的延伸,，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大在上述情況下對(duì)勞動(dòng)者的救濟(jì)渠道,。所以，解釋第五條規(guī)定：勞動(dòng)者與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系后,，請(qǐng)求用人單位返還其收取的勞動(dòng)合同定金,、保證金、抵押金,、抵押物產(chǎn)生的爭(zhēng)議,，或者辦理勞動(dòng)者的人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等移轉(zhuǎn)手續(xù)產(chǎn)生的爭(zhēng)議,，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁后,，當(dāng)事人依法起訴的，人民法院應(yīng)予受理,。



 工傷賠償案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理



 問(wèn)：現(xiàn)階段我國(guó)的安全生產(chǎn)事故,、職業(yè)病事故以及交通事故比較多，由此造成的工傷事故也就比較多,，司法解釋是否規(guī)定了相應(yīng)的救濟(jì)措施,？



 答：高度工業(yè)化的社會(huì)大生產(chǎn)和高速發(fā)展的交通運(yùn)輸工具，在給人類帶來(lái)生產(chǎn)力提高和交通便捷的同時(shí),，也產(chǎn)生了大量的工傷事故,。我國(guó)政府正在積極采取有力措施加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和職業(yè)病防治的力度，但工傷事故現(xiàn)階段還是難以完全避免的,，因此,，國(guó)家也同時(shí)在大力推行工傷保險(xiǎn)制度，以使傷病職工得到及時(shí)的救治,、康復(fù)和必要的賠償,。相關(guān)法律法規(guī)給因工傷殘的職工設(shè)置的救濟(jì)渠道有兩個(gè)：一是已經(jīng)建立工傷保險(xiǎn)關(guān)系的，由用人單位和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)給付相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇,；二是還沒(méi)有給職工建立工傷保險(xiǎn)關(guān)系的,，由用人單位依照工傷保險(xiǎn)的法定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性賠償,。在司法實(shí)踐中有一個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)有爭(zhēng)議，就是用人單位以外的第三人侵權(quán)行為造成勞動(dòng)者工傷的如何處理,，是否可以在得到民事侵權(quán)賠償后享受工傷待遇,？這個(gè)司法解釋第六條明確，勞動(dòng)者因?yàn)楣?、職業(yè)病,，請(qǐng)求用人單位依法承擔(dān)給予工傷保險(xiǎn)待遇的爭(zhēng)議，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁后,，當(dāng)事人依法起訴的,，人民法院應(yīng)予受理。也就是說(shuō),，不論是什么原因造成的工傷,，受傷職工（包括工亡職工的近親屬）都可以依法享受工傷待遇。當(dāng)然,，依照法律規(guī)定，工傷賠償案件中,，只有請(qǐng)求用人單位給付工傷待遇的爭(zhēng)議屬于民事案件,，請(qǐng)求工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予工傷保險(xiǎn)待遇的爭(zhēng)議則屬于行政案件，要通過(guò)行政訴訟的途徑予以解決,。



 勞動(dòng)者打官司將更明確,、更方便、更有效



 問(wèn)：這個(gè)司法解釋在方便勞動(dòng)者維權(quán)方面規(guī)定了哪些便民措施,？



 答：這個(gè)司法解釋的主要內(nèi)容是對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的訴訟程序進(jìn)一步加以明確和細(xì)化,。除了我前面所講的追索工資的問(wèn)題已經(jīng)從程序上作出了便民的規(guī)定外，為了保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益能得到及時(shí)有效的保護(hù),，體現(xiàn)對(duì)困難職工,、弱勢(shì)群體的及時(shí)救助，這個(gè)司法解釋還確定了以下一些便民措施：



 第一,，明確了六類糾紛不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議,，給當(dāng)事人提供訴訟指引。



 第二,，規(guī)定在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仲裁或者訴訟的過(guò)程中,，對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)作出的預(yù)先支付勞動(dòng)者部分工資和醫(yī)療費(fèi)的裁決，人民法院可以根據(jù)勞動(dòng)者的申請(qǐng),，及時(shí)采取執(zhí)行措施,。



 第三，確定了申請(qǐng)仲裁期限中斷和中止的制度,，即：當(dāng)事人能夠證明在申請(qǐng)仲裁期間內(nèi)因?yàn)椴豢煽沽蛘咂渌陀^原因無(wú)法申請(qǐng)仲裁的,，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請(qǐng)仲裁期間中止,，從中止的原因消滅之次日起，申請(qǐng)仲裁期間連續(xù)計(jì)算,。當(dāng)事人能夠證明在申請(qǐng)仲裁期間內(nèi)具有下列情形之一的,，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請(qǐng)仲裁期間中斷：(一)向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利的；(二)向有關(guān)部門請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)的,；(三)對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)的,。



 第四，規(guī)定雙方當(dāng)事人均不服仲裁裁決向人民法院起訴的,，人民法院應(yīng)當(dāng)合并審理,，當(dāng)事人的訴訟地位體現(xiàn)為互為原告和被告，以解決立審分離,，立了兩個(gè)案子后又動(dòng)員后起訴的當(dāng)事人撤訴或變更訴訟地位等問(wèn)題,，切實(shí)體現(xiàn)雙方當(dāng)事人訴訟地位平等的問(wèn)題。



 第五,，明確經(jīng)濟(jì)確有困難的勞動(dòng)者向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全,，可以不提供擔(dān)保。



 第六,，規(guī)定人民法院作出的財(cái)產(chǎn)保全裁定中應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的裁決書或者在人民法院的裁判文書生效后三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第七，確認(rèn)了當(dāng)事人在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的具有勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議,，具有勞動(dòng)合同的約束力,，可以作為人民法院裁判的根據(jù)。當(dāng)事人在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主持下僅就勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h達(dá)成調(diào)解協(xié)議,，用人單位不履行調(diào)解協(xié)議確定的給付義務(wù),，勞動(dòng)者直接向人民法院起訴的，人民法院可以按照普通民事糾紛受理,。



 倡導(dǎo)多元手段化解勞資矛盾



 問(wèn)：這個(gè)解釋如何體現(xiàn)運(yùn)用多元的手段解決勞動(dòng)爭(zhēng)議,？



 答：我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的渠道是“協(xié)商——調(diào)解——仲裁——訴訟”，因此,，訴訟是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的一種手段,，而不是唯一的手段。我們?cè)诮忉尩谑龡l規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁申請(qǐng)期間因向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利,、向有關(guān)部門申請(qǐng)權(quán)利救濟(jì)或者對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷,，就是意味著當(dāng)事人之間的協(xié)商解決糾紛、有關(guān)部門的調(diào)解,、仲裁,、行政處理都是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的有效手段，都是有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議最終得到圓滿解決,，而不會(huì)妨礙或者制約當(dāng)事人訴權(quán)的行使和保護(hù),。征求意見過(guò)程中,，部分法院和工會(huì)系統(tǒng)還提出，隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的逐年增加,，加強(qiáng)調(diào)解工作,，提高調(diào)解效率，對(duì)于及時(shí)化解勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的矛盾,，減輕人民法院的訴訟壓力,，越來(lái)越重要。故建議,，勞動(dòng)爭(zhēng)議經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)或者區(qū)域性,、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織主持調(diào)解，由雙方當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,，應(yīng)具有勞動(dòng)合同的效力,，應(yīng)當(dāng)作為人民法院裁判的根據(jù)。這個(gè)建議得到多數(shù)部門的支持,。還有的同志主張,，一方當(dāng)事人不履行解決工資爭(zhēng)議達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，對(duì)方當(dāng)事人可以直接向人民法院起訴,。上述主張的理由是：《勞動(dòng)法》第八十條第二款規(guī)定,，“勞動(dòng)爭(zhēng)議經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行”,，這就說(shuō)明勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議已經(jīng)不是沒(méi)有法律拘束力的協(xié)議,，為了快速解決糾紛,，可以設(shè)置快速解決糾紛的渠道,。綜合各方意見，解釋稿第十七條規(guī)定,，對(duì)于經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議,，應(yīng)當(dāng)視為具有勞動(dòng)合同的約束力，可以作為人民法院裁判的依據(jù),；只涉及勞動(dòng)報(bào)酬的調(diào)解協(xié)議,，一方當(dāng)事人反悔的，另一方當(dāng)事人可以直接向人民法院起訴,。這是對(duì)運(yùn)用調(diào)解手段化解勞動(dòng)爭(zhēng)議的一個(gè)肯定性規(guī)定,，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解職能，及時(shí)化解勞動(dòng)爭(zhēng)議無(wú)疑會(huì)起到積極的促進(jìn)作用,。



 依法賦予勞動(dòng)合同和集體合同的優(yōu)先效力



 問(wèn)：解釋第十六條規(guī)定勞動(dòng)合同和集體合同比單位的規(guī)章制度具有優(yōu)先適用的效力,，如何理解？



 答：人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的基本目的之一,，就是為了既保護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵犯,，又維護(hù)和支持用人單位依法行使勞動(dòng)用工自主權(quán),，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范管理和民主管理，健全勞動(dòng)用工的規(guī)章制度,。為了預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議,，倡導(dǎo)運(yùn)用協(xié)商對(duì)話、集體談判的機(jī)制建立和諧勞動(dòng)關(guān)系,，維護(hù)和推行集體勞動(dòng)合同制,，解釋第十六條規(guī)定了用人單位所制定的內(nèi)部規(guī)章制度與集體合同或者勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容不一致，勞動(dòng)者請(qǐng)求優(yōu)先適用合同約定的,，人民法院應(yīng)予支持,。這就確定了集體合同的優(yōu)先適用效力，主要目的是為了防止用人單位,、特別是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者不正當(dāng)行使勞動(dòng)用工管理權(quán),，借少數(shù)人的民主侵害多數(shù)職工依法享有的民主權(quán)利，從而促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理秩序的規(guī)范,。



 勞動(dòng)合同和人事爭(zhēng)議處理的相關(guān)問(wèn)題將再作解釋



 問(wèn)：這個(gè)司法解釋與征求意見稿相比,，刪減了有關(guān)勞動(dòng)合同的內(nèi)容，是否將來(lái)還要作出解釋,？



 答：本解釋在起草初始,，曾經(jīng)根據(jù)各地法院的建議，規(guī)定了勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定,、勞動(dòng)合同續(xù)簽,、勞動(dòng)合同中止履行、勞動(dòng)合同違約金,、競(jìng)業(yè)限制等問(wèn)題的處理意見,，征求意見的過(guò)程中，有關(guān)立法部門開始了勞動(dòng)合同法的起草工作,，勞動(dòng)合同法草案現(xiàn)在已經(jīng)由立法機(jī)關(guān)公布征求全民意見,，因此我們根據(jù)有關(guān)部門的建議，未再就上述相關(guān)問(wèn)題作出解釋,。待勞動(dòng)合同法公布實(shí)施以后,，遇有新的疑難問(wèn)題，我們?cè)僖暻樽鞒鼋忉?。在本解釋的起草過(guò)程中,，一些法院和其他部門還提出，希望對(duì)人事爭(zhēng)議的法律適用問(wèn)題一并作出解釋和規(guī)定,。經(jīng)過(guò)研究,，考慮到人事爭(zhēng)議處理的法律體制目前還在改革之中，雖然一些法院根據(jù)我院相關(guān)司法解釋的規(guī)定已經(jīng)開始受理人事爭(zhēng)議案件,，遇到了一些問(wèn)題,，但是人事爭(zhēng)議的處理與勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理在我國(guó)現(xiàn)階段還是采取兩種不同的模式,，因此人事爭(zhēng)議的法律適用問(wèn)題留待今后專題研究比較合適，故本解釋未作規(guī)定,。這個(gè)司法解釋現(xiàn)在取名為《解釋二》,，只要司法實(shí)踐需要，最高人民法院將會(huì)及時(shí)出臺(tái)“解釋三”,，核心的目的,，我們就是為了及時(shí)滿足廣大勞動(dòng)者的需求和審判實(shí)踐的需求。