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• 【發(fā)布日期】2006-09-01 09:41:21
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• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-保護勞動者合法權(quán)益促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定-——最高人民法院負(fù)責(zé)人就《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》答記者問（下）

憑工資欠條可以直接向法院起訴



 問：對廣大進城務(wù)工人員（俗稱“農(nóng)民工”）的工資拖欠糾紛,，司法解釋有無規(guī)定相應(yīng)的保護措施,？



 答：為廣大進城務(wù)工人員（俗稱“農(nóng)民工”）提供有效的勞動法保護，特別是積極解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問題,，是黨中央,、國務(wù)院高度關(guān)心的問題，也是最高人民法院一直著力解決的問題,。在過去的有關(guān)司法解釋和司法文件中我院規(guī)定了相關(guān)的保護措施,。這個解釋主要的新意就是明確勞動者以單位的工資欠條作為證據(jù)可以直接向人民法院起訴。這項措施也是方便廣大農(nóng)民工依法追索工資的舉措,。



 作出此解釋是因為審判實踐中,，有的法院將農(nóng)民工憑工資欠條追討工資當(dāng)作勞務(wù)報酬糾紛，依據(jù)《民法通則》的規(guī)定按照普通民事案件直接處理,；有的法院則按照勞動爭議案件對待,，要求仲裁前置，走“一裁兩審”的法律程序,。從審判的社會效果來看,，后一種處理方式程序相對繁瑣，時間消耗較長,，農(nóng)民工往往難以等待,，特別是農(nóng)民工的工資到了歲末年尾就會出現(xiàn)討要高峰，外出務(wù)工者急于拿到工錢后返鄉(xiāng)過年,，長時間的等待容易引發(fā)惡性事件,。如果依據(jù)《民法通則》的規(guī)定，對持工資欠條直接起訴到法院的,，視為追討勞務(wù)報酬,，就可以不經(jīng)仲裁程序，及時保護勞動者應(yīng)得的工資收入,，對勞動者來說就是一個滿意的結(jié)果,，這也是廣大農(nóng)民工滿意的選擇,。至于在普通的民事審判中如何貫徹最低工資的強制性標(biāo)準(zhǔn)并審查工資欠條的合法性？我們認(rèn)為,，無論從勞動法保護勞動者工資的角度,，還是從民法上保護勞動報酬的角度,，用人單位支付的工資標(biāo)準(zhǔn)都不能低于當(dāng)?shù)卣嫉淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),；從工資具有社會分配的屬性考慮，還應(yīng)當(dāng)參照用人單位相同工種,、相同崗位的人員工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者應(yīng)得的工資,；無故拖欠工資的，應(yīng)當(dāng)依法支付25％的賠償金,。這與我們民事審判實踐中將大量的勞務(wù)報酬糾紛作為普通民事案件處理的方針是一致的,。



 當(dāng)然，司法解釋第三條是為了順應(yīng)當(dāng)前社會的現(xiàn)實需求,，突出人民法院“司法為民”的指導(dǎo)思想,，及時有效保護勞動者的權(quán)益，尊重當(dāng)事人的選擇,，直接作為普通民事案件處理,。如果勞動者愿意將此類糾紛申請勞動仲裁，通過仲裁處理糾紛也是可以的,。



 不得非法扣押勞動者證件,、檔案、押金



 問：現(xiàn)在有些用人單位強迫勞動者交保證金,，解除合同時不退還,，或者解除勞動合同后不給勞動者辦理人事檔案、社會保險關(guān)系等手續(xù)移轉(zhuǎn)的,，法院是否處理,？



 答：禁止用人單位向勞動者收取保證勞動合同訂立和履行的定金、保證金,、抵押金,、抵押物，禁止扣押勞動者的身份證件,、工資檔案,、人事檔案、社會保險檔案,，是國家勞動和社會保障行政主管部門有明確規(guī)定的,。但在實踐中，還是有一些用人單位不依法辦事,，違法收取保證金等,，勞動者為了就業(yè),，不敢在勞動關(guān)系存在期間向勞動監(jiān)察部門投訴，直到解除勞動關(guān)系時寄希望通過仲裁或者訴訟手段給予救濟,，也有的用人單位出于義憤,，對勞動者提出解除勞動合同的，以扣押丟棄人事檔案,、社保檔案等手段予以制裁,，導(dǎo)致勞動者再就業(yè)困難，利益受損,。這個司法解釋在向社會公開征求意見時,，很多網(wǎng)民和讀者向我院反映，希望對上述兩個問題從司法解釋上也加以規(guī)制,。我們經(jīng)過研究認(rèn)為,，這些要求是符合立法本意的。勞動法規(guī)定因履行勞動合同產(chǎn)生的爭議可以訴訟到法院,，勞動合同解除和解除合同后產(chǎn)生的附隨義務(wù)糾紛也應(yīng)屬于勞動合同履行爭議的延伸,，應(yīng)當(dāng)擴大在上述情況下對勞動者的救濟渠道。所以,，解釋第五條規(guī)定：勞動者與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系后,，請求用人單位返還其收取的勞動合同定金、保證金,、抵押金,、抵押物產(chǎn)生的爭議，或者辦理勞動者的人事檔案,、社會保險關(guān)系等移轉(zhuǎn)手續(xù)產(chǎn)生的爭議,，經(jīng)勞動爭議仲裁委員會仲裁后，當(dāng)事人依法起訴的,，人民法院應(yīng)予受理,。



 工傷賠償案件應(yīng)當(dāng)及時受理



 問：現(xiàn)階段我國的安全生產(chǎn)事故、職業(yè)病事故以及交通事故比較多,，由此造成的工傷事故也就比較多,，司法解釋是否規(guī)定了相應(yīng)的救濟措施？



 答：高度工業(yè)化的社會大生產(chǎn)和高速發(fā)展的交通運輸工具,，在給人類帶來生產(chǎn)力提高和交通便捷的同時,，也產(chǎn)生了大量的工傷事故。我國政府正在積極采取有力措施加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和職業(yè)病防治的力度,，但工傷事故現(xiàn)階段還是難以完全避免的,，因此，國家也同時在大力推行工傷保險制度,，以使傷病職工得到及時的救治,、康復(fù)和必要的賠償,。相關(guān)法律法規(guī)給因工傷殘的職工設(shè)置的救濟渠道有兩個：一是已經(jīng)建立工傷保險關(guān)系的，由用人單位和社保經(jīng)辦機構(gòu)分別承擔(dān)給付相應(yīng)的工傷保險待遇,；二是還沒有給職工建立工傷保險關(guān)系的,，由用人單位依照工傷保險的法定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性賠償。在司法實踐中有一個問題長期以來有爭議,，就是用人單位以外的第三人侵權(quán)行為造成勞動者工傷的如何處理,，是否可以在得到民事侵權(quán)賠償后享受工傷待遇？這個司法解釋第六條明確,，勞動者因為工傷,、職業(yè)病，請求用人單位依法承擔(dān)給予工傷保險待遇的爭議,，經(jīng)勞動爭議仲裁委員會仲裁后，當(dāng)事人依法起訴的,，人民法院應(yīng)予受理,。也就是說，不論是什么原因造成的工傷,，受傷職工（包括工亡職工的近親屬）都可以依法享受工傷待遇,。當(dāng)然，依照法律規(guī)定,，工傷賠償案件中,，只有請求用人單位給付工傷待遇的爭議屬于民事案件，請求工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)給予工傷保險待遇的爭議則屬于行政案件,，要通過行政訴訟的途徑予以解決,。



 勞動者打官司將更明確、更方便,、更有效



 問：這個司法解釋在方便勞動者維權(quán)方面規(guī)定了哪些便民措施,？



 答：這個司法解釋的主要內(nèi)容是對勞動爭議案件的訴訟程序進一步加以明確和細(xì)化。除了我前面所講的追索工資的問題已經(jīng)從程序上作出了便民的規(guī)定外,，為了保障勞動者的合法權(quán)益能得到及時有效的保護,，體現(xiàn)對困難職工、弱勢群體的及時救助,，這個司法解釋還確定了以下一些便民措施：



 第一,，明確了六類糾紛不屬于勞動爭議，給當(dāng)事人提供訴訟指引,。



 第二,，規(guī)定在勞動爭議案件仲裁或者訴訟的過程中，對仲裁機構(gòu)作出的預(yù)先支付勞動者部分工資和醫(yī)療費的裁決,，人民法院可以根據(jù)勞動者的申請,，及時采取執(zhí)行措施,。



 第三，確定了申請仲裁期限中斷和中止的制度,，即：當(dāng)事人能夠證明在申請仲裁期間內(nèi)因為不可抗力或者其他客觀原因無法申請仲裁的,，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請仲裁期間中止，從中止的原因消滅之次日起,，申請仲裁期間連續(xù)計算,。當(dāng)事人能夠證明在申請仲裁期間內(nèi)具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請仲裁期間中斷：(一)向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利的,；(二)向有關(guān)部門請求權(quán)利救濟的,；(三)對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)的。



 第四,，規(guī)定雙方當(dāng)事人均不服仲裁裁決向人民法院起訴的,，人民法院應(yīng)當(dāng)合并審理，當(dāng)事人的訴訟地位體現(xiàn)為互為原告和被告,，以解決立審分離,，立了兩個案子后又動員后起訴的當(dāng)事人撤訴或變更訴訟地位等問題，切實體現(xiàn)雙方當(dāng)事人訴訟地位平等的問題,。



 第五,，明確經(jīng)濟確有困難的勞動者向法院申請財產(chǎn)保全，可以不提供擔(dān)保,。



 第六,，規(guī)定人民法院作出的財產(chǎn)保全裁定中應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在勞動仲裁機構(gòu)的裁決書或者在人民法院的裁判文書生效后三個月內(nèi)申請強制執(zhí)行。



 第七,，確認(rèn)了當(dāng)事人在勞動爭議調(diào)解委員會主持下達成的具有勞動權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議,，具有勞動合同的約束力，可以作為人民法院裁判的根據(jù),。當(dāng)事人在勞動爭議調(diào)解委員會主持下僅就勞動報酬爭議達成調(diào)解協(xié)議,，用人單位不履行調(diào)解協(xié)議確定的給付義務(wù)，勞動者直接向人民法院起訴的,，人民法院可以按照普通民事糾紛受理,。



 倡導(dǎo)多元手段化解勞資矛盾



 問：這個解釋如何體現(xiàn)運用多元的手段解決勞動爭議？



 答：我國勞動法規(guī)定解決勞動爭議的渠道是“協(xié)商——調(diào)解——仲裁——訴訟”,，因此,，訴訟是處理勞動爭議的一種手段，而不是唯一的手段,。我們在解釋第十三條規(guī)定勞動爭議的仲裁申請期間因向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利,、向有關(guān)部門申請權(quán)利救濟或者對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷，就是意味著當(dāng)事人之間的協(xié)商解決糾紛,、有關(guān)部門的調(diào)解,、仲裁,、行政處理都是解決勞動爭議的有效手段，都是有利于勞動爭議最終得到圓滿解決,，而不會妨礙或者制約當(dāng)事人訴權(quán)的行使和保護,。征求意見過程中，部分法院和工會系統(tǒng)還提出,，隨著勞動爭議糾紛的逐年增加,，加強調(diào)解工作，提高調(diào)解效率,，對于及時化解勞動關(guān)系領(lǐng)域的矛盾,，減輕人民法院的訴訟壓力，越來越重要,。故建議,，勞動爭議經(jīng)勞動爭議調(diào)解委員會或者區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織主持調(diào)解,，由雙方當(dāng)事人達成的調(diào)解協(xié)議,，應(yīng)具有勞動合同的效力，應(yīng)當(dāng)作為人民法院裁判的根據(jù),。這個建議得到多數(shù)部門的支持。還有的同志主張,，一方當(dāng)事人不履行解決工資爭議達成的調(diào)解協(xié)議,，對方當(dāng)事人可以直接向人民法院起訴。上述主張的理由是：《勞動法》第八十條第二款規(guī)定,，“勞動爭議經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行”，這就說明勞動爭議調(diào)解協(xié)議已經(jīng)不是沒有法律拘束力的協(xié)議,，為了快速解決糾紛,，可以設(shè)置快速解決糾紛的渠道。綜合各方意見,，解釋稿第十七條規(guī)定,，對于經(jīng)過勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解達成的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)視為具有勞動合同的約束力,，可以作為人民法院裁判的依據(jù),；只涉及勞動報酬的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人反悔的,，另一方當(dāng)事人可以直接向人民法院起訴,。這是對運用調(diào)解手段化解勞動爭議的一個肯定性規(guī)定，對進一步發(fā)揮各級勞動爭議調(diào)解委員會的調(diào)解職能,，及時化解勞動爭議無疑會起到積極的促進作用,。



 依法賦予勞動合同和集體合同的優(yōu)先效力



 問：解釋第十六條規(guī)定勞動合同和集體合同比單位的規(guī)章制度具有優(yōu)先適用的效力,，如何理解？



 答：人民法院審理勞動爭議案件的基本目的之一,，就是為了既保護廣大勞動者的合法權(quán)益不受侵犯,，又維護和支持用人單位依法行使勞動用工自主權(quán)，促進企業(yè)加強規(guī)范管理和民主管理,，健全勞動用工的規(guī)章制度,。為了預(yù)防和減少勞動爭議，倡導(dǎo)運用協(xié)商對話,、集體談判的機制建立和諧勞動關(guān)系,，維護和推行集體勞動合同制，解釋第十六條規(guī)定了用人單位所制定的內(nèi)部規(guī)章制度與集體合同或者勞動合同約定的內(nèi)容不一致,，勞動者請求優(yōu)先適用合同約定的,，人民法院應(yīng)予支持。這就確定了集體合同的優(yōu)先適用效力,，主要目的是為了防止用人單位,、特別是企業(yè)的經(jīng)營管理者不正當(dāng)行使勞動用工管理權(quán)，借少數(shù)人的民主侵害多數(shù)職工依法享有的民主權(quán)利,，從而促進勞動力市場管理秩序的規(guī)范,。



 勞動合同和人事爭議處理的相關(guān)問題將再作解釋



 問：這個司法解釋與征求意見稿相比，刪減了有關(guān)勞動合同的內(nèi)容,，是否將來還要作出解釋,？



 答：本解釋在起草初始，曾經(jīng)根據(jù)各地法院的建議,，規(guī)定了勞動關(guān)系認(rèn)定,、勞動合同續(xù)簽、勞動合同中止履行,、勞動合同違約金,、競業(yè)限制等問題的處理意見，征求意見的過程中,，有關(guān)立法部門開始了勞動合同法的起草工作,，勞動合同法草案現(xiàn)在已經(jīng)由立法機關(guān)公布征求全民意見，因此我們根據(jù)有關(guān)部門的建議,，未再就上述相關(guān)問題作出解釋,。待勞動合同法公布實施以后，遇有新的疑難問題,，我們再視情作出解釋,。在本解釋的起草過程中，一些法院和其他部門還提出，希望對人事爭議的法律適用問題一并作出解釋和規(guī)定,。經(jīng)過研究,，考慮到人事爭議處理的法律體制目前還在改革之中，雖然一些法院根據(jù)我院相關(guān)司法解釋的規(guī)定已經(jīng)開始受理人事爭議案件,，遇到了一些問題,，但是人事爭議的處理與勞動爭議的處理在我國現(xiàn)階段還是采取兩種不同的模式，因此人事爭議的法律適用問題留待今后專題研究比較合適,，故本解釋未作規(guī)定,。這個司法解釋現(xiàn)在取名為《解釋二》，只要司法實踐需要,，最高人民法院將會及時出臺“解釋三”,，核心的目的，我們就是為了及時滿足廣大勞動者的需求和審判實踐的需求,。