- 【發(fā)布單位】--
- 【發(fā)布文號】--
- 【發(fā)布日期】2006-09-27 14:04:53
- 【生效日期】--
- 【失效日期】--
- 【文件來源】來源:中國新聞網
- 【所屬類別】立法追蹤
-公安部就《辦理行政案件程序規(guī)定》答問-
日前,,公安部公布實施了《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》(公安部令第88號),。2003年發(fā)布的原《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》(公安部令第68號)同時廢止,。為便于公眾更好地了解新修訂88號令的有關內容,公安部新聞發(fā)言人就有關問題回答了記者的提問,。
問:為什么要對68號令進行修訂,?
答:68號令作為公安機關第一部統(tǒng)一的辦理行政案件的程序規(guī)定,自施行以來,,對于規(guī)范公安機關辦理行政案件程序,,提高公安機關辦案質量和執(zhí)法水平,促進公安機關依法行政,,保護公民,、法人和其他組織合法權益發(fā)揮了重要作用。
2005年8月28日第十屆全國人大常委會第十七次會議通過的《中華人民共和國治安管理處罰法》對辦理治安案件,、實施治安管理處罰程序作了較大修改,,68號令中的有關規(guī)定與治安管理處罰法出現了不一致。同時,,治安管理處罰法中的有關規(guī)定也需要進一步明確和細化,。為深入貫徹實施治安管理處罰法,維護社會主義法制的統(tǒng)一,,切實增強法律的可操作性,,進一步規(guī)范公安機關辦理行政案件程序,有必要對68號令進行修改,。
問:此次修訂的指導思想是什么,?
答:一是嚴格依照治安管理處罰法的有關規(guī)定進行修訂。為維護法律規(guī)定的統(tǒng)一性和權威性,,確保下位法與上位法一致,,此次修訂嚴格按照治安處罰法的規(guī)定進行。凡是與治安管理處罰法不一致的,,都進行修改,;凡是治安管理處罰法中需要進一步細化和明確的問題,盡量在修訂的程序規(guī)定中予以體現,。
二是兼顧公平與效率,,突出可操作性。在保證程序公正,,切實保護公民,、法人和其他組織合法權益的同時,適應執(zhí)法實踐需要,,適當簡化內部審批程序,,提高執(zhí)法效率,降低執(zhí)法成本。
三是進一步嚴密程序,。在總結執(zhí)法實踐經驗的基礎上,,根據執(zhí)法實際需要,進一步嚴密程序,,保證執(zhí)法行為有章可循,,切實推進依法行政。
問:88號令與68號令相比,,主要修訂了哪些內容,?
答:第一,根據治安管理處罰法對68號令的有關內容進行修改,。一是與治安管理處罰法保持一致,。如:調整了當場處罰和收繳罰款范圍,增加了傳喚后通知被傳喚人家屬的規(guī)定,,修改了詢問查證的時限,,將“已滿十四周歲不滿十六周歲的”、“已滿十六周歲不滿十八周歲,,初次違反治安管理或者其他公安行政管理的”,、“七十周歲以上的”、“孕婦或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女”等不適用行政拘留的規(guī)定改為適用行政拘留但不投送拘留所執(zhí)行,,修改了行政拘留暫緩執(zhí)行的條件和程序,,規(guī)定了治安案件的辦案期限,將程序規(guī)定中對違法嫌疑人的“訊問”統(tǒng)一修改為“詢問”,。二是進一步明確和細化治安管理處罰法中的有關規(guī)定,。例如,,明確了傳喚后通知被傳喚人家屬的方式,,進一步細化了治安調解的條件和范圍;對治安管理處罰法中規(guī)定的取締措施執(zhí)行方式作出了規(guī)定,;進一步明確了行政拘留暫緩執(zhí)行的程序和條件等,。
第二,適當簡化了辦案程序,。根據各地執(zhí)行中反映比較強烈的程序和法律文書繁瑣的問題,,88號令在保證程序公正的前提下,適當簡化了辦案程序,,取消了一些內部審批程序和事后補辦手續(xù)的規(guī)定,。例如,按照治安管理處罰法的規(guī)定,,取消了口頭傳喚補辦傳喚證和當場檢查后補辦檢查證的規(guī)定,。
第三,根據執(zhí)法實際增加和修改了有關內容。例如,,進一步規(guī)范了案件受理工作,,明確了受案后的處理情形;增加了對投案自首或者群眾扭送的違法嫌疑人詢問查證的規(guī)定,;增加了辨認程序,;進一步明確了鑒定的條件和程序等。
問:如何保證88號令在基層執(zhí)法單位得到有效貫徹實施,?
答:88號令進一步嚴密了公安機關行政執(zhí)法程序,,兼顧了公平和效率,突出了可操作性,,對維護法制統(tǒng)一,,規(guī)范執(zhí)法行為,具有十分重要的作用,。公安部已就貫徹實施88號令專門下發(fā)了通知,,提出了具體的要求。
一是做好宣傳工作,。各級公安機關要通過多種形式宣傳88號令的有關規(guī)定,,不僅使廣大民警知曉,還要讓廣大人民群眾和社會各界了解,。
二是組織好學習,、培訓工作。各級公安機關要組織廣大民警,,特別是執(zhí)法一線民警和分管業(yè)務工作的領導認真學習88號令的有關規(guī)定,,采取多種形式對民警進行培訓,使廣大民警能夠熟練掌握和正確執(zhí)行,。
三是嚴格依法辦案,,遵循法定程序。各級公安機關和廣大民警在執(zhí)法辦案過程中,,要嚴格依法履行職責,,實現實體公正與程序公正的統(tǒng)一。在各個執(zhí)法環(huán)節(jié)尤其是傳喚,、詢問,、檢查、采取強制措施,、處理涉案財物,、作出行政處理決定等涉及公民基本權利的關鍵執(zhí)法環(huán)節(jié),要嚴格按照88號令設置的條件和程序辦理,,堅決防止濫用權力,,切實保障公民,、法人和其他組織的合法權益。
四是進一步推動行政執(zhí)法工作的規(guī)范化制度建設,。各級公安機關要緊緊抓住貫徹實施88號令的有利時機,,切實采取有效措施解決行政執(zhí)法工作中存在的突出問題,并結合當地情況,,進一步細化各種程序性,、操作性的執(zhí)法制度。
五是進一步加強執(zhí)法監(jiān)督,。各級公安機關要切實加強執(zhí)法監(jiān)督,,對違反新程序規(guī)定辦理案件的,要嚴格按照有關規(guī)定追究責任,。
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