-《長(zhǎng)城保護(hù)條例》出臺(tái)-

10月23日《長(zhǎng)城保護(hù)條例》出臺(tái)，在社會(huì)各界引起熱烈反響,。此次立法凸顯四大亮點(diǎn),，標(biāo)志著長(zhǎng)城保護(hù)從此走入法治軌道。



 強(qiáng)化人們保護(hù)長(zhǎng)城的意識(shí)



 制訂長(zhǎng)城保護(hù)條例的呼聲已有多年,。



 據(jù)國(guó)家文物局副局長(zhǎng)董明康介紹,，到目前已有20多處重要的長(zhǎng)城段被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，1987年長(zhǎng)城因其獨(dú)特的歷史,、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值和真實(shí)性,、原真性被聯(lián)合國(guó)教科文組織整體列入世界遺產(chǎn)名錄。但是,，據(jù)中國(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)的科學(xué)考察顯示,，目前明長(zhǎng)城有較好墻體的部分不到20%，有明顯可見遺跡的部分不到30%，墻體和遺跡的總量超過5000華里,，很多地段的長(zhǎng)城已經(jīng)不復(fù)存在,。



 僅剩的古長(zhǎng)城破損現(xiàn)象也很嚴(yán)重。由于生態(tài)環(huán)境的侵蝕,，加之人為因素的破壞,，隨意性的工程建設(shè)、旅游開發(fā)和農(nóng)耕生產(chǎn)等不規(guī)范行為,，進(jìn)一步加重了長(zhǎng)城的損壞程度,。



 人為破壞，成為長(zhǎng)城保護(hù)面臨的最大問題,。要對(duì)長(zhǎng)城進(jìn)行整體保護(hù),、有效管理和規(guī)范利用，首先得從人出發(fā),。



 國(guó)家文物局法規(guī)司副司長(zhǎng)何戍中表示,，《條例》出臺(tái)表明國(guó)家重視保護(hù)長(zhǎng)城，在法律層面上把人們的認(rèn)識(shí)和行為引導(dǎo)到保護(hù)長(zhǎng)城上來,。



 明確破壞行為的法律界限



 “漢時(shí)關(guān)塞重盧龍,，立馬長(zhǎng)城第一峰?！?


 清末康有為筆下雄偉的八達(dá)嶺,，是中外游人向往的旅游勝地。但是,，八達(dá)嶺從上世紀(jì)50年代起,，就開始遭受亂寫亂刻的破壞。如今墻體的表面,，包括兩側(cè)墻的內(nèi)表面,、垛口都已被密密麻麻的刻字所覆蓋，有些留言還是外文的,。這些字跡很多是用刀子直接刻到磚體上,，還有用噴涂留念方式的。墻體刻字,，只是長(zhǎng)城眾多破壞行為中的一種,。以前，這些破壞行為大多只是停留在道德批評(píng)上或者罰款了事,。



 如今,，《條例》以行政法規(guī)的形式明確規(guī)范與長(zhǎng)城有關(guān)的行為的法律責(zé)任。對(duì)于破壞長(zhǎng)城的行為,，不僅有專門機(jī)構(gòu)依法懲處,，如果是十分嚴(yán)重的破壞行為,，破壞者將有可能負(fù)刑事責(zé)任。如對(duì)于上述刻畫,、涂污行為,，《條例》第18條明令禁止。此外還禁止在長(zhǎng)城上取土,、取磚(石)或者種植作物,；架設(shè)、安裝與長(zhǎng)城保護(hù)無關(guān)的設(shè)施,、設(shè)備,；駕駛交通工具，或者利用交通工具等跨越長(zhǎng)城,；展示可能損壞長(zhǎng)城的器具,；有組織地在未辟為參觀游覽區(qū)的長(zhǎng)城段舉行活動(dòng)等等。



 《條例》還明確規(guī)定,，任何單位或個(gè)人不得在長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè),。任何單位或個(gè)人進(jìn)行工程建設(shè)，不得拆除,、穿越,、遷移長(zhǎng)城。



 分責(zé)地方政府解決跨界糾紛



 “長(zhǎng)城不少地段屬兩省,、市,、縣行政區(qū)劃分界線，分屬于不同的省,、市,、縣所管理，在管理工作中就造成很多矛盾和困難,。”中國(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、長(zhǎng)城專家董耀會(huì)說,。職責(zé)不清，往往造成“有福同搶,，有難同擋”的跨界糾紛,。這在長(zhǎng)城沿線就很普遍。爭(zhēng)執(zhí)使得長(zhǎng)城的修繕計(jì)劃,、保護(hù)工作長(zhǎng)期擱淺,。



 對(duì)此，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),，對(duì)長(zhǎng)城實(shí)行整體保護(hù),、分段管理，明確長(zhǎng)城所在地地方政府的責(zé)任是起草《條例》的思路之一。按照《條例》規(guī)定,，長(zhǎng)城所在地縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)將長(zhǎng)城保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。長(zhǎng)城段落為行政區(qū)域邊界的，其毗鄰的縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)定期召開由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議,，研究解決長(zhǎng)城保護(hù)中的重大問題,。



 規(guī)范長(zhǎng)城的開放和利用



 對(duì)于長(zhǎng)城的開發(fā)和利用，是《條例》中人們關(guān)注的熱點(diǎn),。



 在中國(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)的調(diào)查報(bào)告中,，超過65%的受訪者認(rèn)為旅游并不會(huì)影響對(duì)長(zhǎng)城的保護(hù)。但在實(shí)際操作上,，參與條例制定的董耀會(huì)說：“現(xiàn)在對(duì)長(zhǎng)城進(jìn)行開發(fā)的狀況十分混亂,，在很多地方，個(gè)人,、村莊,、林場(chǎng)等只要在長(zhǎng)城附近，就可以不經(jīng)任何審批對(duì)長(zhǎng)城進(jìn)行開發(fā),。而相關(guān)政府部門則以沒有對(duì)此審批為由,，不承擔(dān)任何責(zé)任?！边@種現(xiàn)象將在條例實(shí)施后得到改變,。《條例》對(duì)長(zhǎng)城旅游開發(fā)問題設(shè)定了具體的門檻,，明確了具有一定開發(fā)資質(zhì)的組織機(jī)構(gòu),，經(jīng)過文物、旅游等部門相應(yīng)審批程序后才能開始長(zhǎng)城旅游開發(fā),。



 為進(jìn)一步規(guī)范對(duì)長(zhǎng)城的旅游開發(fā),，防止不正當(dāng)旅游開發(fā)對(duì)長(zhǎng)城歷史風(fēng)貌的破壞，《條例》還規(guī)定,，將長(zhǎng)城辟為參觀游覽區(qū)要堅(jiān)持原狀保護(hù)的原則,，參觀游覽區(qū)的旅游容量指標(biāo)必須由省級(jí)以上政府文物主管部門核定，不得超標(biāo),。



 另外,，據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹，僅靠現(xiàn)有的文物管理機(jī)構(gòu)是難以適應(yīng)長(zhǎng)城保護(hù)的實(shí)際需要的,，必須調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量,，為此《條例》專門設(shè)立相關(guān)規(guī)定，即國(guó)家鼓勵(lì)公民,、法人和其他組織通過捐贈(zèng)等方式設(shè)立長(zhǎng)城基金,，專門用于長(zhǎng)城保護(hù),。

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-《長(zhǎng)城保護(hù)條例》出臺(tái)-

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