• 【發(fā)布單位】--
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• 【發(fā)布日期】2006-12-04 16:00:56
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• 【文件來源】來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《醫(yī)療廣告管理辦法》出臺-

“11月28日，也就是新修訂的《醫(yī)療廣告管理辦法》對外公布的第二天,，衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局就召開了專題電視電話會議,，衛(wèi)生部副部長馬曉偉和國家中醫(yī)藥管理局副局長吳剛均出席了這次會議并作重要講話?！币晃恍l(wèi)生部官員告訴中國經(jīng)濟時報記者,。



 取消到嚴控



 據(jù)介紹，國家工商行政管理總局,、衛(wèi)生部于11月27日聯(lián)合對外公布了修訂后的《醫(yī)療廣告管理辦法》（簡稱新《辦法》）,。新《辦法》明確了醫(yī)療廣告發(fā)布前的審查制度，強調(diào)醫(yī)療廣告必須由省級衛(wèi)生行政部門對廣告內(nèi)容進行成品審查,，取得《醫(yī)療廣告審查證明》后方可發(fā)布,。該新《辦法》將于2007年1月1 日起實施。



 至此,，有關(guān)是否取消醫(yī)療廣告的爭論暫時結(jié)束,，國家有關(guān)部門將采取更加嚴格管理的方式來控制醫(yī)療廣告。



 據(jù)了解,，去年有關(guān)“取消醫(yī)療廣告”的話題一度成為兩會期間醫(yī)衛(wèi)界代表們討論的焦點,。時任衛(wèi)生部常務副部長的高強在政協(xié)醫(yī)衛(wèi)界委員聯(lián)組會議上特別表示，目前相關(guān)部門正在擬定方案上報國務院,，研究取消醫(yī)療廣告,。此言一出，立刻引起業(yè)內(nèi)的激烈爭論。



 有統(tǒng)計顯示,，2005年中國醫(yī)療廣告年經(jīng)營額達76億元,，在商品類別廣告經(jīng)營額中居第六位。但醫(yī)療廣告中虛假違法宣傳問題日益突出,，2005年至2006年前三季度,，全國共查處違法醫(yī)療廣告1．1萬余件，違法醫(yī)療廣告已經(jīng)成為社會公害,。



 支持取消醫(yī)療廣告方認為,，醫(yī)療涉及到人的生命，是公益事業(yè),，所以應該取消醫(yī)療廣告,。而反對方認為，雖然醫(yī)療廣告的問題確實很嚴重,，但一律封殺也不合適，應該按經(jīng)濟規(guī)律辦事,，目前醫(yī)療廣告中立法不明確,、監(jiān)管不力才是問題的關(guān)鍵。



 舊版針對醫(yī)療廣告的管理辦法是1993年由國家工商局和衛(wèi)生部公布的,，由于當時立法經(jīng)驗不足,，此管理辦法留下許多缺陷，如多頭管理問題,、技術(shù)內(nèi)容的審查權(quán)和監(jiān)督執(zhí)法權(quán)相互脫節(jié)等問題,，尤其是該辦法為醫(yī)療廣告留了“可以宣傳診療方法”的口子，這些都為后來非法醫(yī)療廣告的泛濫埋下伏筆,。1994年起草的廣告法由于并非專門針對醫(yī)療廣告,，所以對此缺陷也沒有很好彌補。



 剛剛出臺的新《辦法》不僅明確了醫(yī)療廣告發(fā)布前的審查制度,，而且首次對發(fā)布的廣告內(nèi)容作出了明確限定,，加大了對違法醫(yī)療廣告的處罰力度。



 新《辦法》強調(diào),，醫(yī)療廣告不得出現(xiàn)以下八項內(nèi)容,，即涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法,、疾病名稱,、藥物的；保證治愈或者隱含保證治愈的,；宣傳治愈率,、有效率等診療效果的；淫穢,、迷信,、荒誕的,；貶低他人的；利用患者,、衛(wèi)生技術(shù)人員,、醫(yī)學教育科研機構(gòu)及人員以及其他社會社團、組織的名義,、形象作證明的,；使用解放軍和武警部隊名義的和法律法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。



 考驗監(jiān)管部門執(zhí)行力



 “新《辦法》想得不可謂不周全,，但是,，能不能取得效果還要看監(jiān)管部門的執(zhí)行力?！币晃粚＜冶硎?。



 他舉例說，廣告法規(guī)定,，對查實的違法醫(yī)藥廣告,，將對廣告業(yè)主和媒體處以廣告費用1至5倍的罰款。所以一些廣告刊發(fā)后,，企業(yè)與刊登廣告的媒體,，通過偽造低價假合同來對付工商處罰。如果將10萬元的廣告費開成1萬元,，即使罰款5倍,，也只有區(qū)區(qū)5萬元。對于這樣的幾乎成為潛規(guī)則的“合作”,，工商部門的查處難度很大,。



 “其實，按照2005年1月1日施行的《廣告管理條例施行細則》,，廣告代理機構(gòu)都應該有廣告審查員,，法規(guī)對這個職位的要求是‘熟悉廣告法規(guī)’，但是上面提到的這種行為,，原本這個職位應該起到作用,，而實際中則根本沒有發(fā)揮出來?！敝袊＝f(xié)會副秘書長賈亞光告訴中國經(jīng)濟時報記者,。



 目前的醫(yī)療廣告牽涉到衛(wèi)生、藥監(jiān),、工商,、廣告公司、媒體、醫(yī)療機構(gòu)等眾多環(huán)節(jié),，此前各監(jiān)管部門也都曾單獨或聯(lián)合下達過整治違法醫(yī)藥廣告的行政命令,，但效果都不明顯。



 根據(jù)央視ＣＴＲ市場研究公司一份調(diào)查顯示：醫(yī)療廣告的主體往往是民營,、股份制醫(yī)院,，它們都是剛剛經(jīng)過改制、重組,，有的還是剛剛成立,，它們急需擴大自己的知名度和美譽度，所以廣告是最好的選擇,。同時,，醫(yī)療廣告也是媒體廣告的重要組成部分，已經(jīng)成為媒體的搖錢樹,。



 “因此,，如果醫(yī)療機構(gòu)和媒體合謀，監(jiān)管難度會很大,，關(guān)鍵還在于多部門合作監(jiān)管的執(zhí)行力是否到位,。”這位專家指出,。據(jù)介紹，11月1日新聞出版總署和國家工商總局就曾對性病,、人工流產(chǎn)等12類廣告“禁刊”,。但隨后，一些媒體非但沒有“禁刊”,，竟把“無痛流產(chǎn)”的廣告悄然變臉,，成了“意外懷孕”、“終止妊娠”,。一時也讓工商部門無法查處,，因為，這樣的廣告是否屬于禁止范圍,，還無法界定,。



 目前，根據(jù)新《辦法》規(guī)定,，對于發(fā)布嚴重違法廣告的廣告主和廣告經(jīng)營單位,，工商行政管理機關(guān)對其實施經(jīng)濟處罰的同時，可以并處暫停發(fā)布醫(yī)療廣告,，直至取消廣告經(jīng)營單位醫(yī)療廣告經(jīng)營和發(fā)布資格,；衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門可以責令醫(yī)療機構(gòu)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,?！斑@樣的規(guī)定無疑打到了違法廣告主和廣告經(jīng)營單位的痛處，大大提高了違法成本,?！痹搶＜艺J為。



 據(jù)了解,， 衛(wèi)生部,、國家中醫(yī)藥管理局將從今年12月1日至12月31日，組織各級衛(wèi)生行政部門,、中醫(yī)藥管理部門集中清理整頓醫(yī)療機構(gòu)虛假違法醫(yī)療廣告行為,。對發(fā)布違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構(gòu)進行重點執(zhí)法監(jiān)督，對違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為依法嚴肅查處,。



 國家工商行政管理總局有關(guān)負責人也表示?各級工商行政管理機關(guān)將依照新《辦法》加大對虛假違法醫(yī)療廣告的檢查和監(jiān)測,，重點監(jiān)測醫(yī)療廣告發(fā)布量大、違法率高的區(qū)域和媒體,；同時，由十一部委廣告專項整治部際聯(lián)席會議聯(lián)合制定的《違法廣告公告制度》也將于近日開始實施,。（中國經(jīng)濟時報）