• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-12-06 16:28:52
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知》出臺-

近日，財政部,、國土資源部等印發(fā)《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知》,，要求從明年1月1日起，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地土地有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)將在原有基礎(chǔ)上提高一倍,。土地有償使用費政策為什么要做重大調(diào)整,？會不會拉動地價上漲？國土資源部和財政部有關(guān)負責(zé)人進行了解讀,。



 抑制用地擴張沖動



 征收標(biāo)準(zhǔn)提高一倍



 土地違法擴張絕大多數(shù)是地方政府所為,，其根源在于土地收益的驅(qū)使,。要真正控制用地規(guī)模和遏制用地擴張,，必須從源頭上減少地方政府的土地收益。



 新增建設(shè)用地土地有償使用費現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)是1999年制定的,，標(biāo)準(zhǔn)偏低,。2005年，全國收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費不到其出讓純收益的1／3,，地方政府土地收益巨大,，使得用地擴張沖動較強烈。



 新增建設(shè)用地使用費翻倍,，地方政府的征地成本將大幅增加,，土地收益大幅減少，能有效切斷新增建設(shè)用地擴張的經(jīng)濟動因,，促進節(jié)約集約用地,。



 防止逃避法定義務(wù)



 違法批地也要交使用費



 目前，有些地方政府因某些利益，對未依法審批而實際發(fā)生的新增建設(shè)用地睜只眼閉只眼,，逃避履行法定義務(wù),。



 對此，《通知》要求新增建設(shè)用地土地有償使用費不僅面向那些依法審批的新增建設(shè)用地,，而且面向那些因違法批地,、占用而實際發(fā)生的新增建設(shè)用地。也就是說,，地方政府不僅要對依法審批的新增建設(shè)用地負責(zé),，還要對當(dāng)?shù)貙嶋H新增的建設(shè)用地負責(zé)。



 避免地方政府隨意減免



 地方分成全部納入省級國庫



 有些地方政府為了招商,，隨意減免或緩繳新增建設(shè)用地土地有償使用費,，而且賣地收入屬于預(yù)算外，往往成為一些人的“小金庫”,。標(biāo)準(zhǔn)提高后,，中央與地方仍按30∶70分成，但從2007年1月1日起,，地方分成的70％一律全額繳入省級（含省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市）國庫,。



 增加收入全部用于土地



 向中西部和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜



 標(biāo)準(zhǔn)提高，范圍擴大,，增加的可支配新增建設(shè)用地土地有償使用費數(shù)額巨大,，這筆錢將投往何處？答案是全部用于土地,。



 其中,，中央分成部分由財政部會同國土資源部主要參照各地基本農(nóng)田面積和國家確定的土地開發(fā)整理重點任務(wù)分配給各省（自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市），并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,，專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護,、土地整理、耕地開發(fā)等開支,。各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市分成的部分,，統(tǒng)一分配給市,、縣。



 不會過多增加用地成本



 房地產(chǎn)用地出讓價基本持平



 現(xiàn)行的新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)是1999年制訂的,，最高為每平方米70元,，最低為每平方米5元，明顯低于新增建設(shè)用地土地純收益的實際水平,。2005年,，全國新增建設(shè)用地出讓純收益為763億元，而全國實際收繳的只有214．5億元,，即使征收標(biāo)準(zhǔn)提高1倍也只有429億元,，余地仍然很大。也就是說,，征收標(biāo)準(zhǔn)的提高不會過多增加用地成本,。



 當(dāng)前我國地價主要由取得成本、開發(fā)成本,、政府收益三部分構(gòu)成,，而新增建設(shè)用地土地有償使用費只是政府收益中的一部分。據(jù)國土資源部測算,，提高新增建設(shè)用地土地有償使用費對地價影響甚微,，房地產(chǎn)用地出讓價格將基本持平。近日,，財政部,、國土資源部等印發(fā)《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知》，要求從明年1月1日起,，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地土地有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)將在原有基礎(chǔ)上提高一倍,。土地有償使用費政策為什么要做重大調(diào)整？會不會拉動地價上漲,？國土資源部和財政部有關(guān)負責(zé)人進行了解讀,。



 抑制用地擴張沖動



 征收標(biāo)準(zhǔn)提高一倍



 土地違法擴張絕大多數(shù)是地方政府所為，其根源在于土地收益的驅(qū)使,。要真正控制用地規(guī)模和遏制用地擴張,，必須從源頭上減少地方政府的土地收益。



 新增建設(shè)用地土地有償使用費現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)是1999年制定的,，標(biāo)準(zhǔn)偏低。2005年,，全國收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費不到其出讓純收益的1／3,，地方政府土地收益巨大，使得用地擴張沖動較強烈,。



 新增建設(shè)用地使用費翻倍,，地方政府的征地成本將大幅增加,，土地收益大幅減少，能有效切斷新增建設(shè)用地擴張的經(jīng)濟動因,，促進節(jié)約集約用地,。



 防止逃避法定義務(wù)



 違法批地也要交使用費



 目前，有些地方政府因某些利益,，對未依法審批而實際發(fā)生的新增建設(shè)用地睜只眼閉只眼,，逃避履行法定義務(wù)。



 對此,，《通知》要求新增建設(shè)用地土地有償使用費不僅面向那些依法審批的新增建設(shè)用地,，而且面向那些因違法批地、占用而實際發(fā)生的新增建設(shè)用地,。也就是說,，地方政府不僅要對依法審批的新增建設(shè)用地負責(zé)，還要對當(dāng)?shù)貙嶋H新增的建設(shè)用地負責(zé),。



 避免地方政府隨意減免



 地方分成全部納入省級國庫



 有些地方政府為了招商,，隨意減免或緩繳新增建設(shè)用地土地有償使用費，而且賣地收入屬于預(yù)算外,，往往成為一些人的“小金庫”,。標(biāo)準(zhǔn)提高后，中央與地方仍按30∶70分成,，但從2007年1月1日起,，地方分成的70％一律全額繳入省級（含省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市）國庫。



 增加收入全部用于土地



 向中西部和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜



 標(biāo)準(zhǔn)提高,，范圍擴大,，增加的可支配新增建設(shè)用地土地有償使用費數(shù)額巨大，這筆錢將投往何處,？答案是全部用于土地,。



 其中，中央分成部分由財政部會同國土資源部主要參照各地基本農(nóng)田面積和國家確定的土地開發(fā)整理重點任務(wù)分配給各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市、計劃單列市）,，并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,，專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理,、耕地開發(fā)等開支,。各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市分成的部分，統(tǒng)一分配給市,、縣,。



 不會過多增加用地成本



 房地產(chǎn)用地出讓價基本持平



 現(xiàn)行的新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)是1999年制訂的，最高為每平方米70元,，最低為每平方米5元,，明顯低于新增建設(shè)用地土地純收益的實際水平。2005年,，全國新增建設(shè)用地出讓純收益為763億元,，而全國實際收繳的只有214．5億元，即使征收標(biāo)準(zhǔn)提高1倍也只有429億元,，余地仍然很大,。也就是說，征收標(biāo)準(zhǔn)的提高不會過多增加用地成本,。



 當(dāng)前我國地價主要由取得成本,、開發(fā)成本、政府收益三部分構(gòu)成,，而新增建設(shè)用地土地有償使用費只是政府收益中的一部分,。據(jù)國土資源部測算，提高新增建設(shè)用地土地有償使用費對地價影響甚微,，房地產(chǎn)用地出讓價格將基本持平,。（采訪人：夏? 許志峰 解讀人：國土資源部和財政部有關(guān)負責(zé)人）（人民日報）