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• 【發(fā)布日期】2007-04-17 09:48:32
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• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-高法民二庭負責人就破產(chǎn)法司解答記者問-

問：《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》將于今年6月1日起施行,，為配合企業(yè)破產(chǎn)法的施行,，最高人民法院根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的授權，制定了《關于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》和《關于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報酬的規(guī)定》,。在制定這兩個規(guī)定時,，最高法院如何考慮現(xiàn)實情況和管理人制度發(fā)展需要的？



 答：管理人制度是立法機關借鑒發(fā)達國家破產(chǎn)法立法經(jīng)驗和考慮我國審判實踐需要而設立的制度,。最高人民法院在制定兩個規(guī)定時,，堅持以下幾個方面的指導思想：



 （一）培育管理人市場，逐步形成一支專業(yè)化的管理人隊伍



 破產(chǎn)程序中的管理人制度在我國是一項全新的制度,，舊法規(guī)定的清算組雖然在一定程度上也發(fā)揮了管理人的作用,，但是由于存在清算組成立時間晚、獨立性差,、缺乏承擔民事責任能力的缺點,，不能滿足高效、公正破產(chǎn)程序的需求,，因此,，借鑒發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，引進管理人制度成為立法的當然之選,。擔任管理人的社會中介機構(gòu)或個人,，需具備高于一般中介服務的專業(yè)知識和能力,，企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定了清算組，律師事務所,、會計師事務所,、破產(chǎn)清算事務所等社會中介機構(gòu)，以及中介機構(gòu)中的個人可以擔任管理人,，其中又以中介機構(gòu)為管理人的主要人選,。但是，是否所有法律列明的中介機構(gòu)都有擔任管理人的能力,，值得探討,。以破產(chǎn)清算事務所為例，由于長期以來我國并沒有專門的管理人資格考試和相應的行業(yè)協(xié)會以及專門的資質(zhì)管理,，因此,，破產(chǎn)清算事務所良莠不齊，雖然有相當一部分破產(chǎn)清算事務所在國有企業(yè)破產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用,，積累了豐富的破產(chǎn)清算經(jīng)驗,，但更多的破產(chǎn)清算事務所成立之初就存在一些問題，如人員結(jié)構(gòu)復雜,、組織形式多樣,、承擔民事責任能力差、缺乏必要的專業(yè)知識,，其能否勝任管理人職責令人擔憂,。因此，在起草指定管理人的規(guī)定時,，我們審慎確定進入管理人名冊的資格和條件,，既考慮到現(xiàn)實情況，保證辦理企業(yè)破產(chǎn)案件的質(zhì)量,，又照顧到管理人專業(yè)隊伍的培育，為進一步完善管理人制度打下一定基礎,。



 （二）兼顧地區(qū)差異,，便于人民法院指定管理人



 我國幅員遼闊、地區(qū)差異大,、經(jīng)濟發(fā)展不平衡,，導致各地人民法院受理破產(chǎn)案件數(shù)量差異極大。以2005年為例,，受理破產(chǎn)案件最多的省份為吉林,，共受理524件，超過300件的省份有河北,、吉林,、江蘇,、山東、湖北,、湖南,、廣東。而同期,，海南,、西藏、寧夏卻不足10件,。同樣,，社會中介機構(gòu)的數(shù)量差異也很大，最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,，廣東有律師事務所1132家,、律師13684人，北京有律師事務所950家,、律師11994人,，而寧夏只有律師事務所61家、律師588人,，西藏有律師事務所14家,、律師52人。會計師事務所也有相似情形,。我院在起草《指定管理人的規(guī)定》時,，既要保證這一規(guī)定在全國范圍內(nèi)適用，同時又要考慮地區(qū)間的不平衡,。



 統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,，至2006年底，全國共有律師事務所12400多家,，會計師事務所6425家,；破產(chǎn)清算事務所由于目前還沒有行業(yè)協(xié)會，無法作出較為準確的統(tǒng)計,，但以天津為例,，就有100余家。2005年全國法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件4978件,。鑒于這種情況,，指定管理人的規(guī)定要解決以下問題：一是受理破產(chǎn)案件的法院如何在眾多的社會中介機構(gòu)以及中介機構(gòu)中的個人指定管理人；二是指定管理人時基本原則應如何掌握,；三是如何能夠公正,、高效地在受理破產(chǎn)申請的同時即指定管理人。為此,，指定管理人的規(guī)定規(guī)定了管理人名冊制度,，確定了指定管理人的基本原則,，以及針對不同類型案件指定管理人的方法。



 （三）建立管理人指定的監(jiān)督制約機制,，保證指定管理人的公正性



 企業(yè)破產(chǎn)法建立管理人制度的一個重要內(nèi)容就是賦予管理人收取報酬的權利,，從而與其所應當承擔的職責相適應，這也是管理人制度能夠吸引專業(yè)水準較高的社會中介機構(gòu)和人員的基本保證,。與此同時,，管理人也會成為律師事務所等中介機構(gòu)拓展業(yè)務領域的目標之一。雖然法律賦予了律師事務所,、會計師事務所,、破產(chǎn)清算事務所等社會中介機構(gòu)成為管理人的能力，但破產(chǎn)清算事務同現(xiàn)有的中介機構(gòu)數(shù)量相比,，仍然是有限的,，不可能所有社會中介機構(gòu)都能成為人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的人選，這就必然形成法院在編制管理人名冊,、指定管理人時相對人的競爭,。為保證這種競爭的公平性，避免這一過程中發(fā)生有損人民法院形象的行為,，《指定管理人的規(guī)定》采取分散權力,、隨機確定、權力制約,、加強監(jiān)督等方式,，確保相關人民法院在編制管理人名冊、指定管理人時,，公正行使權力,，從而促進管理人市場的良性競爭。



 （四）便于人民法院和債權人會議的監(jiān)督



 管理人能否勝任職務,，依法,、公正、忠實執(zhí)行職務,，勤勉盡責,，是保證破產(chǎn)程序順利進行的決定性因素。因此,，對其實施必要的監(jiān)督就顯得尤為重要。法律賦予債權人會議和債權人委員會對管理人的監(jiān)督權,，就是要從機制上對管理人執(zhí)行職務的行為和能力加以監(jiān)督,，監(jiān)督的結(jié)果之一就是債權人會議可以申請人民法院更換管理人。管理人的更換直接涉及到人民法院指定管理人程序的審查和重新啟動,，因此有必要對債權人會議申請更換管理人的理由細化,，使法律規(guī)定的這一權利和程序有操作性,。



 此外，企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定管理人由人民法院指定,，其執(zhí)行職務向人民法院報告工作,。債權人會議并不是經(jīng)常召開，如果一旦出現(xiàn)管理人應當更換的事由,，而債權人會議又不能及時申請更換,，必然影響破產(chǎn)程序的進行。法律又沒有規(guī)定債權人或其他利害關系人可以申請更換管理人,，因此,，指定管理人的規(guī)定要求當管理人出現(xiàn)應予更換的事由，而債權人會議又難以提出申請的情況下,，人民法院可以依職權予以更換,，從而保證對管理人監(jiān)督的有效實施。



 （五）正確把握債權人利益最大化與管理人報酬激勵作用的關系



 債權人利益的最大化是破產(chǎn)程序的目標,。從表面上看,，管理人的報酬高低與債權人利益是有沖突的，如果管理人報酬高了,，會使債權人的受償額減少,。但是，管理人能力對于破產(chǎn)財產(chǎn)的增加,、破產(chǎn)程序的效率都起著至關重要的作用,。一個高素質(zhì)的管理人可以在單位時間內(nèi)完成更多的管理工作，有利于最大限度地收回債務人財產(chǎn),，從而提高債權人的受償額,。而管理人報酬首先是管理人付出勞動的對價，報酬的高低直接影響到是否對可以擔任管理人的社會中介機構(gòu)的吸引程度,。如果過低,，難以吸引高素質(zhì)的社會中介機構(gòu)或個人介入到這一行業(yè)中，客觀效果上既不利于債權人利益的最大化,，也不利于人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件的公正與效率,。因此，正確把握管理人報酬標準是起草管理人報酬規(guī)定的前提,。



 問：企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定管理人可以由有關部門,、機構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設立的律師事務所、會計師事務所,、破產(chǎn)清算事務所等社會中介機構(gòu)或者社會中介機構(gòu)中具備相關專業(yè)知識并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔任,。在制定管理人指定的規(guī)定時，如何考慮管理人的積極條件？



 答：企業(yè)破產(chǎn)法沒有對管理人設置專門的執(zhí)業(yè)資格,，更沒有設置管理人資格考試制度,，希望利用現(xiàn)有的律師、會計師執(zhí)業(yè)資格的資源解決這個問題,，規(guī)定凡依法設立的律師事務所,、會計師事務所、破產(chǎn)清算事務所,，具有律師,、注冊會計師等專業(yè)資格的執(zhí)業(yè)人員均可以擔任管理人，其立法本意是避免造成新的市場準入障礙,。但客觀事實是,，破產(chǎn)管理事務是一項十分復雜、實踐性很強的綜合性業(yè)務,，融社會,、經(jīng)濟、法律問題于一體,，不僅大量的法律事務與非法律事務交織在一起,，而且可能面臨破產(chǎn)清算、重整,、和解多重任務,，對管理人素質(zhì)、能力的要求應該說要高于一般的律師,、會計師,。采取何種方式解決管理人能力與破產(chǎn)管理人事務的復雜程度，成為指定管理人的難題,。這也是在第一次征求意見稿中增設管理人積極條件的原因,。



 有關方面對增加社會中介機構(gòu)和個人為管理人的條件提出了不同意見，主要包括：一是法律沒有設資格限制,，最高法院在司法解釋中增設條件有同法律抵觸之嫌,；二是法律只授權最高法院規(guī)定指定管理人的辦法，而不是設定管理人的積極條件,；三是只要是依法設立的律師事務所,、會計師事務所均能履行好管理人職責；四是增設條件有難度,，如果過高,，有些地區(qū)就可能出現(xiàn)無管理人可供指定，如果過低,，則失去了提高“門檻”的意義,。



 在指定管理人的規(guī)定中,，吸收了有關部門的意見，沒有再規(guī)定管理人的積極條件,，對相關問題通過以下方式解決：一是在編制管理人名冊時，保留指定管理人的消極條件,，強調(diào)擔任管理人的專業(yè)能力和承擔民事責任的能力,；二是編制管理人名冊時，應當根據(jù)本地區(qū)破產(chǎn)案件數(shù)量和社會中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的數(shù)量分批擇優(yōu)確定名單,。



 問：如何保證人民法院在指定管理人時的公正性,？



 答：企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定管理人由人民法院指定。為保證這一工作的公正性,，指定管理人的規(guī)定從管理人名冊的編制,、指定管理人的方式等方面作出了具體的規(guī)定。



 實行管理人名冊制度是基于人民法院指定管理人的便利性,、有效性,、公正性的考慮。編制一個經(jīng)過資質(zhì)審核的,、公開的管理人名冊,，可以消除法院管理人指定工作的盲目性和隨意性。其他國家和地區(qū)建立管理人名單,，大體有兩種較常見的做法,。第一種是建立專門的破產(chǎn)管理人名單,。如德國的法院根據(jù)一份1600名左右的破產(chǎn)管理人名單頒發(fā)選任證書,。第二種是將專業(yè)協(xié)會提供的會員名單作為破產(chǎn)管理人名單。我國臺灣地區(qū)的破產(chǎn)管理人名單是由律師公會提供的名單和會計師公會提供的名冊構(gòu)成的,。法國的破產(chǎn)管理人全國委員會有一個約500人的破產(chǎn)管理人名單,。由于企業(yè)破產(chǎn)法將破產(chǎn)清算事務所作為破產(chǎn)管理人的一種形式,，且短期內(nèi)立即在律師、會計師,、破產(chǎn)清算事務所中建立統(tǒng)一的破產(chǎn)管理人協(xié)會,、開展資格考試還不具備條件，還沒有一支專門的管理人隊伍,，所以,，其他國家和地區(qū)那種直接將律師協(xié)會會員名單、會計師協(xié)會會員名單,、破產(chǎn)管理人協(xié)會會員名單作為編制破產(chǎn)管理人名冊的做法尚不可行,。指定管理人的規(guī)定借鑒其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗，針對我國實際情況,，規(guī)定了由人民法院制定管理人名冊,。制定一個經(jīng)審核的,、公開的管理人名冊，既可以消除法院管理人指定工作的盲目性和隨意性,，又可以為進一步完善管理人制度打下一定的基礎,。



 人民法院編制管理人名冊涉及三個方面的問題：第一是由哪級法院編制管理人名冊。在法律適用準備期較短,、全國地區(qū)差異大,、管理人制度在實踐中幾乎為空白的情況下，如何建立管理人名冊就面臨一個地區(qū)之間,、現(xiàn)實與理想之間的平衡問題,。綜合各方面意見，指定管理人的規(guī)定采取了由各地高級法院決定由其編制管理人名冊還是由中級法院編制管理人名冊的方案,。高級法院在作出此項決定時,，應當考慮的因素是本地區(qū)破產(chǎn)案件數(shù)量和社會中介機構(gòu)及從業(yè)人員的數(shù)量。如西藏,、寧夏,、海南等省區(qū)以及直轄市，一般可以由高級法院編制管理人名冊,，而廣東,、山東、江蘇等較為發(fā)達的地區(qū)可由中級法院編制管理人名冊,。第二是編制名冊的人民法院應當由哪些人員或部門參與此項工作,。為保證管理人名冊編制工作的公平公正，需要組成一個臨時機構(gòu)完成此項工作,。具體說主要是兩個方面的內(nèi)容：第一是臨時機構(gòu)的組成,，評審委員會由三個方面的人員組成，一是審理企業(yè)破產(chǎn)案件審判庭的人員,，這部分人員對企業(yè)破產(chǎn)法及破產(chǎn)案件的審理比較熟悉,，有利于對管理人專業(yè)水準和執(zhí)業(yè)能力的審查；二是法院內(nèi)部司法技術輔助工作部門的人員,，這部分人員在人民法院對外聘請社會中介機構(gòu)進行審計,、評估、拍賣等工作中具有較為豐富的經(jīng)驗,，有利于對社會中介機構(gòu)的綜合評價,；三是有關審判委員會委員，這部分人員有豐富的審判經(jīng)驗,，具有較強的決策能力,，有利于管理人名冊編制的高效與公正；四是法院內(nèi)部監(jiān)察部門人員,，這部分人員的介入有利于對此項工作的監(jiān)督,。其中,，司法技術輔助工作部門作為具體工作部門，負責申請材料的整理工作,。第三是審定機制,。對于社會中介機構(gòu)和個人編入管理人名冊需要考察的因素較多，以單一的投票表決難以體現(xiàn)申請人各自的綜合條件,，指定管理人的規(guī)定設計了評分機制,，由評審委員會根據(jù)申請人的情況和事先確定的評定標準打分，確定申請人的綜合分數(shù),，從而體現(xiàn)擇優(yōu)編制名冊的原則。而這一機制與審判委員會的表決機制有所不同,，如要求審判委員會按此機制審定管理人名冊,，其工作量似難以為審判委員會承受。這一機制既有參加人員及人數(shù)上的最低要求,，又有評分機制的設計,，可以將編制管理人名冊權力適當分散，審定結(jié)果相對客觀公正,。



 在個案指定管理人時,，指定管理人的規(guī)定區(qū)分兩種情況作出規(guī)定。第一是清算組適用的案件,，由清算組擔任管理人存在諸多弊端：行政色彩濃,，不是側(cè)重于公平保護債權人的利益；政府部門派出人員擔任清算組成員只是兼職,，清算組清算效率沒有保障,；清算組作為臨時性組織，沒有責任財產(chǎn),，成員系無償工作,，對清算組違法失職行為無法追究法律責任?；谝陨显?，由清算組擔任管理人應有所限制，但是考慮到新舊企業(yè)破產(chǎn)法適用的銜接,、一些法律的規(guī)定以及一些特殊案件的需要,，企業(yè)破產(chǎn)法保留了清算組為管理人的形式。指定管理人的規(guī)定對清算組適用的案件范圍作出了界定,。第二是從管理人名冊中指定管理人,，指定管理人的規(guī)定設計了三種指定方式，一是隨機指定方式,，二是競爭方式,，三是接受推薦方式,。隨機產(chǎn)生是主要指定管理人的方式，以避免在指定管理人的環(huán)節(jié)中過多的人為干預可能帶來的不利影響,。有些同志認為破產(chǎn)案件的管理人工作情況復雜,，對采取隨機方式指定的管理人能否與破產(chǎn)案件難易程度相適應產(chǎn)生疑慮。我們認為：首先,，隨機指定方式針對的是一般破產(chǎn)案件,，對于重大疑難或?qū)I(yè)性強的金融機構(gòu)破產(chǎn)案件本規(guī)定還規(guī)定了其他的指定方式；其次,，隨機指定方式指定的范圍限于管理人名冊,，人民法院在編制管理人名冊時，即對社會中介機構(gòu)和個人進行了篩選,，編入名冊的管理人應能具備一般破產(chǎn)案件的管理工作能力,；第三，隨機指定社會中介機構(gòu)已經(jīng)為破產(chǎn)案件審判實踐所使用,，在其他審判,、執(zhí)行案件中，也采取此種辦法聘用社會中介機構(gòu),，效果良好,；第四，其他國家和地區(qū)為公平對待管理人也有采取輪候的隨機方式指定管理人的做法,。因此,，我們認為，采取隨機方式指定管理人可以公正高效地完成管理人的指定工作,。



 問：管理人的報酬為什么只規(guī)定了按可供分配的財產(chǎn)價值總額按比例收取,，而沒有規(guī)定按時計酬？



 答：以各國的立法例看,，確定管理人報酬的方法主要有兩種：按時間計酬法和按標的額計酬法,。前者根據(jù)管理人工作時間計酬，后者根據(jù)債務人財產(chǎn)按照一定比例計酬,。兩者各有利弊：按時間計酬法可以鼓勵管理人對債務人財產(chǎn)進行非常徹底的管理,，但可能會導致管理人拖延破產(chǎn)程序，增加工作時間,，而這些工作對案件未必是必要的,。按標的額計酬法的優(yōu)點是鼓勵管理人盡可能多地清收債務人財產(chǎn)擴大分配，但對管理人從事與增加財產(chǎn)無直接關系的工作缺乏激勵作用,。確定管理人報酬的規(guī)定只規(guī)定按可分配財產(chǎn)價值總額作為收取報酬的基數(shù)是基于以下原因：一是目前全面推廣按時間計酬法尚不成熟,，配套體制欠缺，道德風險高,，社會認知度差,。二是按標的額計酬法簡單易行,，社會公眾易于接受。三是按標的額計酬法特有的激勵機制鼓勵管理人多收回財產(chǎn),，有利于保護債權人利益,。四是國際上多數(shù)國家和地區(qū)采取按標的額計酬法確定管理人報酬。隨著相關法律的完善和社會信用度的提高,，在條件成熟的時候,，可以將按時計酬法引入到確定管理人報酬中來。



 問：管理人報酬是如何確定的,？



 答：管理人的報酬與其工作業(yè)績有關,，而破產(chǎn)案件一般歷時較長，管理人既不可能在案件初期得到所有報酬,，也不可能在較長工作時間里對報酬問題不管不問,，故多數(shù)國家或地區(qū)都采取事先確定方案、事中觀察調(diào)整,、事后實際支付的做法，類似于財政支出中預算,、決算程序,。管理人報酬規(guī)定采取了同樣的確定程序，即人民法院在受理破產(chǎn)案件后,，應當對管理人的工作量和可分配財產(chǎn)數(shù)額作出初步預測并決定管理人報酬方案,，確定管理人報酬計算標準和收取時間；人民法院決定管理人報酬方案后,，可以根據(jù)破產(chǎn)案件和管理人執(zhí)行職務的實際情況對原方案進行調(diào)整,；管理人最終按照管理人報酬方案確定的內(nèi)容收取報酬。



 問：如何區(qū)分人民法院與債權人會議在確定管理人報酬問題上的作用,？



 答：法院和債權人會議是確定管理人報酬的兩個主體,。多數(shù)國家或地區(qū)規(guī)定，管理人報酬由法院決定,，如美國,、德國、意大利,、日本,、韓國、我國臺灣地區(qū),。也有一些國家根據(jù)不同的破產(chǎn)程序由不同主體決定管理人的報酬,，債權人會議或者其他機構(gòu)有權確定管理人報酬，如英國,、澳大利亞,、加拿大等國家,。但上述國家同時規(guī)定，如果債權人會議不能就此作出決議,，則由法院決定,。管理人報酬從債務人財產(chǎn)中優(yōu)先支付，如果管理人報酬過高,，可能直接影響債權人的清償水平,。從保護債權人利益出發(fā)，應當在管理人報酬方面讓債權人會議有所作為,。債權人會議應有權對管理人報酬進行審查并與管理人進行協(xié)商,。其對管理人報酬有異議的，有權向人民法院提出,。債權人與管理人存在一定的利益沖突,，如管理人報酬完全由債權人會議決定，管理人利益難以得到有效保護,。在破產(chǎn)案件之初,，需要及時確定管理人報酬方案。此時債權人會議尚未召開,，債權人會議實踐中也難以決定管理人報酬方案,。因此，在管理人報酬問題上,，債權人會議擁有知情權,、協(xié)商權和異議權，人民法院擁有決定權,。



 問：管理人報酬比例是如何確定的,？



 答：管理人報酬應當有個基本的上限。如果管理人報酬沒有高限,，一方面,，債務人財產(chǎn)中大部分甚至全部被管理人收取，債權人公平受償?shù)哪康臒o法實現(xiàn),，管理人職能本末倒置,；另一方面，債權人無法預期未來實際的債權清償情況,，可能對申請債務人破產(chǎn)望而卻步,。所以，對于管理人最高報酬作出合理限制是必要的,。國外有部分國家既規(guī)定上限,，又規(guī)定下限，如美國規(guī)定下限為60美元，德國為500歐元,，但所謂下限多為象征性規(guī)定,，現(xiàn)實中極少采用，其本身具有的保護管理人利益的功能實踐中很難體現(xiàn),。下限過高會造成管理人不勞而獲,，過低則失去實際價值。參考國外的相關立法例并結(jié)合我國的實際情況,，管理人報酬規(guī)定以債務人最終清償?shù)呢敭a(chǎn)價值作為計酬標的,，分段規(guī)定了管理人報酬的上限比例。確定管理人報酬的規(guī)定確定的管理人報酬比例上限,，具有以下特點：一,、與其他國家或地區(qū)相比，本規(guī)定內(nèi)容具體,、標準適中,、符合實際、易于掌握,。國際上一些國家或地區(qū)對管理人報酬標準也作出了相應規(guī)定,，但針對個人破產(chǎn)之外的企業(yè)破產(chǎn)案件的規(guī)定較為簡單，尺度寬,、標準松,，法官自由裁量大。本規(guī)定在起草過程中,，既注意吸收借鑒國際成熟經(jīng)驗，也注意結(jié)合中國實際,，是綜合考量的結(jié)果,。二、與國內(nèi)其他行業(yè)報酬相比,，本規(guī)定確定的管理人報酬比例適當,。從事管理人職業(yè)的多為律師、會計師等,，管理人報酬水平與上述專業(yè)人員在同等時間內(nèi)從事本專業(yè)的平均報酬水平基本一致,，同時也照顧到管理人工作專業(yè)強、任務重,、時間長,、責任大等特點。三,、管理人報酬規(guī)定特別注意不同地區(qū)差異問題,。就管理人報酬的上限標準，廣泛征求了東部發(fā)達地區(qū)以及中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的意見，進行了反復修改,，反映了地區(qū)實際差異,。四、管理人報酬與管理人素質(zhì)息息相關,，過低的報酬將無法吸引高素質(zhì)的專業(yè)人員從事管理人事業(yè),。管理人報酬規(guī)定具有一定的前瞻性。我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大,，同樣的報酬標準,，有些地方認為高得離譜，有些地方認為低得可憐,。管理人報酬比例限制范圍面臨眾口難調(diào)的局面,。應當認識到，勞動力價格地區(qū)差異現(xiàn)象符合市場經(jīng)濟規(guī)律,，要求整齊劃一是不切實際的,，所以管理人報酬比例限制范圍應當重視不同地區(qū)的差異性，留出二次調(diào)整的機會,，保證管理人報酬比例上限在不同地區(qū)的合理性,。為此，管理人報酬規(guī)定授權各高級法院可以根據(jù)當?shù)貙嶋H的經(jīng)濟發(fā)展水平,，在本規(guī)定確定標準的一定幅度內(nèi)上下調(diào)整上限比例,，制訂符合本地實際情況的管理人報酬比例限制范圍。



 問：債務人財產(chǎn)不足以支付管理人報酬如何處理,？



 答：債務人財產(chǎn)不足以支付管理人報酬時,，一般應終結(jié)破產(chǎn)程序。但是,，破產(chǎn)程序的一個重要功能是檢驗債務人是否存在欺詐,，并通過撤銷等手段追索債務人隱匿轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)。如果將表面上“無產(chǎn)可破”的債務人一律拒之破產(chǎn)程序之外,，可能縱容債務人的逃債行為,。因為債務人將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移得越干凈，支付管理人報酬的可能性越低,，而通過破產(chǎn)程序發(fā)現(xiàn)追回債務人逃債財產(chǎn)的可能性也越低,。這樣將形成債務人逃債越徹底，債務人越安全的法律漏洞,。因此各個國家和地區(qū)設計出很多辦法,，在債務人表面上無產(chǎn)可破但可能存在隱蔽財產(chǎn)時將破產(chǎn)程序進行下去。因為債務人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的行為必然會影響到一定的利害關系人,，這些利害關系人具有通過破產(chǎn)程序挽回損失的利益驅(qū)動,，其墊付一部分款項使破產(chǎn)程序繼續(xù)下去，符合包括墊付人在內(nèi)的各方當事人利益。因此,，管理人報酬規(guī)定采用了利害關系人墊付的辦法解決這一問題,。