• 【發(fā)布單位】作者：張媛
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2015-07-23 09:12:31
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-新國家安全法：維護(hù)國家安全之根本法律保障-

7月1日,新的國家安全法正式施行。為了幫助讀者更加全面了解這部法律,法制日報(bào)自今天起推出三篇系列報(bào)道,通過采訪相關(guān)專家學(xué)者,來解讀制定國家安全法的重大意義和主要內(nèi)容,。



 7月1日,十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了國家安全法。這部法律立足我國基本國情,借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造性地提出了許多觀念原則和制度機(jī)制,對政治安全,、國土安全、文化安全,、科技安全等領(lǐng)域的國家安全任務(wù)進(jìn)行了明確,引起廣泛關(guān)注,。



 《法制日報(bào)》記者近日就這部法律出臺(tái)的必要性、意義和亮點(diǎn)等問題對相關(guān)專家進(jìn)行了采訪。



 唯一無綜合性國安法大國



 “中國是世界大國中唯一沒有綜合性國家安全法的國家,?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院院長王振民開門見山地說。



 王振民告訴記者,美國的綜合性國家安全立法早在1947年就有了,經(jīng)過60多年的不斷發(fā)展完善,已經(jīng)形成了非常完整的國家安全法律制度,。俄羅斯1992年制定了綜合性國家安全法,目前也形成了較為完整的法律制度,。其他大國比如英國、法國,、德國,、印度等,也都已有綜合性國家安全法。日本雖然較晚,也于2013年制定了國家安全保障會(huì)議設(shè)置法案這部綜合性國家安全法,。



 實(shí)際上,我國早在1993年就制定了國家安全法,但在王振民看來,這部法律更傾向于是一部反間諜法,。



 中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠指出,1993年的國家安全法主要規(guī)定了國家安全機(jī)關(guān)的職責(zé),并在反間諜方面作出規(guī)定,已不能適應(yīng)現(xiàn)在對內(nèi)對外安全形勢的需要。



 “目前,我國面臨的國家安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)與過去相比是非常復(fù)雜的,?！蓖跽衩裾f,傳統(tǒng)的國家安全主要指保衛(wèi)國家不受侵略,維護(hù)祖國和平統(tǒng)一。實(shí)際上,即便是傳統(tǒng)國家安全問題,我國也面臨嚴(yán)峻現(xiàn)狀,。如今,非傳統(tǒng)國家安全問題,如經(jīng)濟(jì)安全,、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全,、生態(tài)安全和環(huán)境安全等問題也在日益凸顯,。



 王振民指出,我們今天要面對內(nèi)部安全和外部安全、國土安全和國民安全,、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,、自身安全和共同安全等很多新問題,僅依靠現(xiàn)有立法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。現(xiàn)有立法位階很低,都是法規(guī),、條例甚至文件,還存在立法空白,。所以,制定新的國家安全法非常有必要。



 貫徹總體國家安全觀需要



 國家安全法第三條規(guī)定,國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀,。作為新形勢下國家安全工作的指導(dǎo)思想,其貫穿國家安全法始終,。



 李忠介紹,總體國家安全觀是2014年4月15日習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出的。當(dāng)前,我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富,時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣,內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜,?？傮w國家安全觀是在正確分析、科學(xué)整合傳統(tǒng)國家安全觀的基礎(chǔ)上提出的,契合了我國國家安全形勢變化的新特點(diǎn),、新趨勢,揭示了當(dāng)代國家安全和國家安全工作的全面性,、整體性和系統(tǒng)性,是新時(shí)期做好我國國家安全工作的根本遵循。



 “總體國家安全觀的提出,就是為了應(yīng)對今天中國面臨的許多安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),。我們有了這一新的國家安全理念后,還需要將其法律化,、制度化,。此外,黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國家安全委員會(huì),黨的十八屆四中全會(huì)對構(gòu)建國家安全法律制度體系提出明確要求。從貫徹落實(shí)總體安全觀,完善國家安全法治體系角度出發(fā),出臺(tái)一部綜合性的基本法正當(dāng)其時(shí),?！蓖跽衩袢缡钦f。



 推進(jìn)國家安全治理現(xiàn)代化



 “國家安全法的出臺(tái),對于應(yīng)對我國國家安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),有效維護(hù)國家安全,為中華民族復(fù)興創(chuàng)造安全環(huán)境,是個(gè)根本的法律保障,?！蓖跽衩裾J(rèn)為。



 黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,。對此,王振民認(rèn)為,國家治理現(xiàn)代化要求國家安全治理也要現(xiàn)代化,即國家安全治理體系和治理能力要現(xiàn)代化,。而之前的國家安全工作,由于缺少中央層面的頂層決策和意識(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),是談不上現(xiàn)代化的。



 “我們以前的國家安全工作,像‘馬路警察’,各管一段,沒有‘串’在一起,缺乏綜合性,?！蓖跽衩裾f,國家安全問題是相互連接的,不是單獨(dú)某一部門可以完全承擔(dān),這就需要成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策、溝通與協(xié)調(diào),。



 2014年1月24日,國家安全委員會(huì)正式成立,國家安全治理現(xiàn)代化邁出大步,。此次國家安全法的出臺(tái),在王振民看來,為國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本的法律遵循。



 王振民說,我們要堅(jiān)守法治原則,堅(jiān)持依法治國,國家安全工作也必須依法進(jìn)行,。所以,這部法律既是一部授權(quán)法,授權(quán)給有關(guān)部門,、機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)力能夠維護(hù)國家安全,也是一部限權(quán)法,限制、約束和規(guī)范這些部門,、機(jī)構(gòu)權(quán)力的行使,。



 首次對國家安全作出界定



 國家安全法第二條規(guī)定,國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán),、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài),以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力,。



 “這是我國法律首次對國家安全作出界定,。”李忠說,這也是這部新法的突出亮點(diǎn)之一,。



 有學(xué)者認(rèn)為,國家安全猶如變色龍的外皮,會(huì)隨時(shí)間,、環(huán)境的變化呈現(xiàn)不同的色彩和內(nèi)容,難以下一個(gè)普遍適用的定義。對此,李忠卻持不同意見,。他指出,盡管如此,國家安全的基本含義仍是可以確定的,。事實(shí)上,多數(shù)國家都在國家安全立法中對國家安全作出界定。



 針對定義寬泛的質(zhì)疑,王振民說:“我們曾比較了很多國家的國家安全立法中的定義,發(fā)現(xiàn)我們的定義并沒有比他們寬泛,?！?


 “這部法律所列的保護(hù)對象,既涵蓋傳統(tǒng)安全內(nèi)容,也涵蓋非傳統(tǒng)安全內(nèi)容；使用‘國家其他重大利益’這一表述,體現(xiàn)了適應(yīng)性和靈活性,符合國家安全不斷發(fā)展變化的規(guī)律,?！崩钪艺f,在國家安全法中對國家安全作出界定,有助于明晰國家安全工作的權(quán)限和范圍,防范國家安全工作人員濫用或不當(dāng)行使權(quán)力、侵犯公民合法權(quán)益,。



 此外,中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所傳媒法與信息法研究室主任陳欣新指出,國家安全法的另一亮點(diǎn)就是,強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家安全必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。



 “黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證,。維護(hù)國家安全作為黨治國理政的頭等大事,是安邦定國的基石,是人民的福祉所系,必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和中國特色社會(huì)主義制度,。”陳欣新說,。



 王振民指出,從立法宗旨來講,國家安全法堅(jiān)持以人民安全為宗旨,明確要“保護(hù)人民的根本利益”,將“人民福祉”作為國家安全的核心利益,將“尊重和保障人權(quán),保護(hù)公民的合法權(quán)利和自由”作為重要的基本原則,將“以人民安全為宗旨”“一切為了人民,、一切依靠人民”作為維護(hù)國家安全的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),這與其他國家的國家安全法從立法思想上是有區(qū)別的。