• 【發(fā)布單位】作者：張媛
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• 【發(fā)布日期】2015-07-23 09:12:31
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• 【所屬類別】立法追蹤

-新國(guó)家安全法：維護(hù)國(guó)家安全之根本法律保障-

7月1日,新的國(guó)家安全法正式施行,。為了幫助讀者更加全面了解這部法律,法制日?qǐng)?bào)自今天起推出三篇系列報(bào)道,通過(guò)采訪相關(guān)專家學(xué)者,來(lái)解讀制定國(guó)家安全法的重大意義和主要內(nèi)容。



 7月1日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了國(guó)家安全法,。這部法律立足我國(guó)基本國(guó)情,借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造性地提出了許多觀念原則和制度機(jī)制,對(duì)政治安全,、國(guó)土安全、文化安全,、科技安全等領(lǐng)域的國(guó)家安全任務(wù)進(jìn)行了明確,引起廣泛關(guān)注,。



 《法制日?qǐng)?bào)》記者近日就這部法律出臺(tái)的必要性、意義和亮點(diǎn)等問(wèn)題對(duì)相關(guān)專家進(jìn)行了采訪,。



 唯一無(wú)綜合性國(guó)安法大國(guó)



 “中國(guó)是世界大國(guó)中唯一沒(méi)有綜合性國(guó)家安全法的國(guó)家,?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振民開(kāi)門見(jiàn)山地說(shuō)。



 王振民告訴記者,美國(guó)的綜合性國(guó)家安全立法早在1947年就有了,經(jīng)過(guò)60多年的不斷發(fā)展完善,已經(jīng)形成了非常完整的國(guó)家安全法律制度,。俄羅斯1992年制定了綜合性國(guó)家安全法,目前也形成了較為完整的法律制度,。其他大國(guó)比如英國(guó)、法國(guó),、德國(guó),、印度等,也都已有綜合性國(guó)家安全法。日本雖然較晚,也于2013年制定了國(guó)家安全保障會(huì)議設(shè)置法案這部綜合性國(guó)家安全法,。



 實(shí)際上,我國(guó)早在1993年就制定了國(guó)家安全法,但在王振民看來(lái),這部法律更傾向于是一部反間諜法,。



 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠指出,1993年的國(guó)家安全法主要規(guī)定了國(guó)家安全機(jī)關(guān)的職責(zé),并在反間諜方面作出規(guī)定,已不能適應(yīng)現(xiàn)在對(duì)內(nèi)對(duì)外安全形勢(shì)的需要。



 “目前,我國(guó)面臨的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)與過(guò)去相比是非常復(fù)雜的,?！蓖跽衩裾f(shuō),傳統(tǒng)的國(guó)家安全主要指保衛(wèi)國(guó)家不受侵略,維護(hù)祖國(guó)和平統(tǒng)一。實(shí)際上,即便是傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題,我國(guó)也面臨嚴(yán)峻現(xiàn)狀,。如今,非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題,如經(jīng)濟(jì)安全、信息安全,、網(wǎng)絡(luò)安全,、生態(tài)安全和環(huán)境安全等問(wèn)題也在日益凸顯。



 王振民指出,我們今天要面對(duì)內(nèi)部安全和外部安全,、國(guó)土安全和國(guó)民安全,、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全等很多新問(wèn)題,僅依靠現(xiàn)有立法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?，F(xiàn)有立法位階很低,都是法規(guī),、條例甚至文件,還存在立法空白。所以,制定新的國(guó)家安全法非常有必要,。



 貫徹總體國(guó)家安全觀需要



 國(guó)家安全法第三條規(guī)定,國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,。作為新形勢(shì)下國(guó)家安全工作的指導(dǎo)思想,其貫穿國(guó)家安全法始終。



 李忠介紹,總體國(guó)家安全觀是2014年4月15日習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出的,。當(dāng)前,我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富,時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣,內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜,。總體國(guó)家安全觀是在正確分析,、科學(xué)整合傳統(tǒng)國(guó)家安全觀的基礎(chǔ)上提出的,契合了我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn),、新趨勢(shì),揭示了當(dāng)代國(guó)家安全和國(guó)家安全工作的全面性、整體性和系統(tǒng)性,是新時(shí)期做好我國(guó)國(guó)家安全工作的根本遵循,。



 “總體國(guó)家安全觀的提出,就是為了應(yīng)對(duì)今天中國(guó)面臨的許多安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),。我們有了這一新的國(guó)家安全理念后,還需要將其法律化、制度化,。此外,黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國(guó)家安全委員會(huì),黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系提出明確要求,。從貫徹落實(shí)總體安全觀,完善國(guó)家安全法治體系角度出發(fā),出臺(tái)一部綜合性的基本法正當(dāng)其時(shí),。”王振民如是說(shuō),。



 推進(jìn)國(guó)家安全治理現(xiàn)代化



 “國(guó)家安全法的出臺(tái),對(duì)于應(yīng)對(duì)我國(guó)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),有效維護(hù)國(guó)家安全,為中華民族復(fù)興創(chuàng)造安全環(huán)境,是個(gè)根本的法律保障,。”王振民認(rèn)為,。



 黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,。對(duì)此,王振民認(rèn)為,國(guó)家治理現(xiàn)代化要求國(guó)家安全治理也要現(xiàn)代化,即國(guó)家安全治理體系和治理能力要現(xiàn)代化。而之前的國(guó)家安全工作,由于缺少中央層面的頂層決策和意識(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),是談不上現(xiàn)代化的,。



 “我們以前的國(guó)家安全工作,像‘馬路警察’,各管一段,沒(méi)有‘串’在一起,缺乏綜合性,。”王振民說(shuō),國(guó)家安全問(wèn)題是相互連接的,不是單獨(dú)某一部門可以完全承擔(dān),這就需要成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策,、溝通與協(xié)調(diào),。



 2014年1月24日,國(guó)家安全委員會(huì)正式成立,國(guó)家安全治理現(xiàn)代化邁出大步。此次國(guó)家安全法的出臺(tái),在王振民看來(lái),為國(guó)家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本的法律遵循,。



 王振民說(shuō),我們要堅(jiān)守法治原則,堅(jiān)持依法治國(guó),國(guó)家安全工作也必須依法進(jìn)行,。所以,這部法律既是一部授權(quán)法,授權(quán)給有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)力能夠維護(hù)國(guó)家安全,也是一部限權(quán)法,限制,、約束和規(guī)范這些部門,、機(jī)構(gòu)權(quán)力的行使。



 首次對(duì)國(guó)家安全作出界定



 國(guó)家安全法第二條規(guī)定,國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán),、主權(quán),、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài),以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力,。



 “這是我國(guó)法律首次對(duì)國(guó)家安全作出界定?！崩钪艺f(shuō),這也是這部新法的突出亮點(diǎn)之一,。



 有學(xué)者認(rèn)為,國(guó)家安全猶如變色龍的外皮,會(huì)隨時(shí)間、環(huán)境的變化呈現(xiàn)不同的色彩和內(nèi)容,難以下一個(gè)普遍適用的定義,。對(duì)此,李忠卻持不同意見(jiàn),。他指出,盡管如此,國(guó)家安全的基本含義仍是可以確定的。事實(shí)上,多數(shù)國(guó)家都在國(guó)家安全立法中對(duì)國(guó)家安全作出界定,。



 針對(duì)定義寬泛的質(zhì)疑,王振民說(shuō):“我們?cè)容^了很多國(guó)家的國(guó)家安全立法中的定義,發(fā)現(xiàn)我們的定義并沒(méi)有比他們寬泛,。”



 “這部法律所列的保護(hù)對(duì)象,既涵蓋傳統(tǒng)安全內(nèi)容,也涵蓋非傳統(tǒng)安全內(nèi)容,；使用‘國(guó)家其他重大利益’這一表述,體現(xiàn)了適應(yīng)性和靈活性,符合國(guó)家安全不斷發(fā)展變化的規(guī)律,。”李忠說(shuō),在國(guó)家安全法中對(duì)國(guó)家安全作出界定,有助于明晰國(guó)家安全工作的權(quán)限和范圍,防范國(guó)家安全工作人員濫用或不當(dāng)行使權(quán)力、侵犯公民合法權(quán)益,。



 此外,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所傳媒法與信息法研究室主任陳欣新指出,國(guó)家安全法的另一亮點(diǎn)就是,強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家安全必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。



 “黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證,。維護(hù)國(guó)家安全作為黨治國(guó)理政的頭等大事,是安邦定國(guó)的基石,是人民的福祉所系,必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和中國(guó)特色社會(huì)主義制度,。”陳欣新說(shuō),。



 王振民指出,從立法宗旨來(lái)講,國(guó)家安全法堅(jiān)持以人民安全為宗旨,明確要“保護(hù)人民的根本利益”,將“人民福祉”作為國(guó)家安全的核心利益,將“尊重和保障人權(quán),保護(hù)公民的合法權(quán)利和自由”作為重要的基本原則,將“以人民安全為宗旨”“一切為了人民,、一切依靠人民”作為維護(hù)國(guó)家安全的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),這與其他國(guó)家的國(guó)家安全法從立法思想上是有區(qū)別的。