-今年立法計(jì)劃出臺 22件立法項(xiàng)目直擊民生問題-

目前，全國人大常委會2007年立法計(jì)劃已經(jīng)出臺,。全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室主任吳高盛在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)指出,，今年安排了22件立法項(xiàng)目，與以往相比,，很多直擊民生問題,。



 吳高盛說，根據(jù)2007年立法計(jì)劃安排,，22件立法項(xiàng)目按其審議方式和時(shí)間,，大致分為三類：一是提請全國人大會議審議通過的法律案2件，即物權(quán)法草案,、企業(yè)所得稅法草案,。這兩件法律草案已經(jīng)提請十屆全國人大五次會議審議通過。二是安排再次審議的法律案5件,。其中,，勞動(dòng)合同法草案已經(jīng)過二審，擬安排2007年4月人大常委會三審,。突發(fā)事件應(yīng)對法,、行政強(qiáng)制法、禁毒法,、反壟斷法等法律草案已經(jīng)初審,，今年將分別安排二審,、三審，對其中條件成熟的,，爭取年內(nèi)通過,。三是計(jì)劃初次提請審議的法律案15件，包括制定就業(yè)促進(jìn)法,、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法,、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法,、違法行為矯治法,、社會保險(xiǎn)法、國有資產(chǎn)法,，修改節(jié)約能源法,、律師法、民事訴訟法,、刑法修正案（七）,、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、刑事訴訟法,、食品衛(wèi)生法等,。



 談及今年立法新特點(diǎn)，吳高盛說,，食品衛(wèi)生法,、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法,、社會保險(xiǎn)法,、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法等一批以民生為指向的重要法律草案被列入立法計(jì)劃。



 立法要著力解決食品安全問題,。吳高盛告訴記者,，民以食為天，食品安全關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全,，是社會關(guān)注的熱點(diǎn),，也是全國人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來,，“蘇丹紅”,、“福壽螺”等有關(guān)食品安全的事件頻繁發(fā)生,，食品的安全性越來越讓百姓難以放心,，廣大人民群眾對食品安全立法的呼聲越來越高。但是,，現(xiàn)實(shí)中食品管理涉及多個(gè)部門,，多龍治水,、部門分割等造成的食品安全監(jiān)管問題日益突出。如我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn),，農(nóng)業(yè)部,、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局,、國家食品藥品監(jiān)管局等各有標(biāo)準(zhǔn),，有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等,，這些標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，檢測機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一,，信息發(fā)布也不統(tǒng)一,，使老百姓無所適從，也影響了企業(yè)的發(fā)展,。為確保老百姓吃上放心的食品,，首先要建立一個(gè)統(tǒng)一的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。然而,，食品安全衛(wèi)生立法涉及衛(wèi)生部,、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部,、國家質(zhì)檢總局,、國家工商總局、國家食品藥品監(jiān)管局等多個(gè)部門,，需要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度,，建立一個(gè)科學(xué)合理的食品安全衛(wèi)生監(jiān)管體制。



 吳高盛指出：立法偏重于解決改革開放以來長期積累的社會問題,。如社會保險(xiǎn)法,、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法,、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法等都是與百姓利益息息相關(guān)的法律,。以就業(yè)促進(jìn)法為例，吳高盛說,，“十一五”期間我國將有5000多萬人面臨就業(yè),，然而，就業(yè)的崗位只有4000多萬個(gè),，缺口達(dá)1000多萬個(gè),，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾又加劇了勞動(dòng)力就業(yè)的不平衡。與此同時(shí),，在就業(yè)過程中還出現(xiàn)一些學(xué)歷歧視,、戶口歧視,、性別歧視、外貌歧視等就業(yè)歧視問題,。在這樣的背景下出臺就業(yè)促進(jìn)法顯得尤為重要,。



 社會保障是民生安全網(wǎng)。吳高盛說,，完善的社會保障制度是社會文明和進(jìn)步的表現(xiàn),，也是我們建設(shè)和諧社會的必備條件。改革開放以來,，我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,，人民群眾的生活水平大幅度提高，但由于社會保障制度不完善,，引發(fā)了種種社會問題和矛盾,。由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，目前全國的農(nóng)村社會保障制度基本上還沒有建立,。這不僅與建設(shè)和諧社會不相符,，也不利于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。所以,，我們特別需要一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障法,，為人民群眾的生活提供最基本的保障。



 據(jù)吳高盛介紹,，22件立法項(xiàng)目,，多數(shù)進(jìn)展比較順利，但社會保險(xiǎn)法,、違法行為矯治法,、食品衛(wèi)生法等幾部法律草案的起草、修改工作難度還比較大,，各方認(rèn)識還不盡一致,。有關(guān)方面正在抓緊工作，努力使各項(xiàng)法律草案按計(jì)劃提請全國人大常委會審議,。



 吳高盛說,，立法計(jì)劃是指導(dǎo)性的，在實(shí)施中,，根據(jù)實(shí)際情況,，可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。以上立法項(xiàng)目,，爭取在2007年審議通過10～15件,，特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、社會保險(xiǎn)法、勞動(dòng)合同法,、就業(yè)促進(jìn)法等在法律體系中起重要支架作用的法律,，在提請審議或通過后,，到2008年初,，我國現(xiàn)行有效的法律將達(dá)到230件左右。（原載：半月談）

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