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• 【發(fā)布日期】2007-05-22 15:55:53
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• 【所屬類別】立法追蹤

-人事部負(fù)責(zé)人解讀行政機關(guān)公務(wù)員處分條例-

建國以來首部全面,、系統(tǒng)規(guī)范行政紀(jì)律懲戒的專門性法規(guī)——《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》(以下簡稱《處分條例》)將于2007年6月1日起實施。人事部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受《中國人事報》采訪,，就相關(guān)熱點問題進行解讀,。以下為答問全文：



 問：為什么要制定《處分條例》？



 答：行政紀(jì)律懲戒工作是政府行政管理工作的重要組成部分,，是督促國家行政機關(guān)公務(wù)員遵紀(jì)守法,、依法行政、廉政勤政,，保證政府政令暢通,，提高政府效能，維護正常行政管理秩序的重要措施,。



 中共中央,、國務(wù)院歷來高度重視行政紀(jì)律懲戒工作，相繼制定了一系列有關(guān)行政紀(jì)律懲戒工作的法律,、行政法規(guī)和方針政策,。1957年，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn),，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》,；1988年國務(wù)院發(fā)布了《國家行政機關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》；1993年國務(wù)院發(fā)布了《國家公務(wù)員暫行條例》,，對公務(wù)員紀(jì)律懲戒作了原則規(guī)定,；2005年發(fā)布的《公務(wù)員法》，也對公務(wù)員的紀(jì)律和懲戒作了規(guī)定,。這些法律,、行政法規(guī)的公布施行，對于規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員的從政行為,，嚴(yán)肅行政機關(guān)紀(jì)律,，保證行政機關(guān)及其公務(wù)員依法、廉潔,、高效履行職責(zé)發(fā)揮了重要作用,。隨著改革開放的不斷深化，特別是隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部人事制度改革的不斷深化,，實踐中出現(xiàn)了一些新的情況和問題,，由于缺乏相應(yīng)的行政紀(jì)律懲戒規(guī)定，使得一些違背公務(wù)員職責(zé)的行為沒有受到應(yīng)有的懲處,，嚴(yán)重影響了行政紀(jì)律懲戒作用的發(fā)揮,。因此，很有必要制定一部全面、系統(tǒng)的規(guī)范行政紀(jì)律懲戒工作的行政法規(guī),。根據(jù)黨中央關(guān)于《建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求,，在總結(jié)行政紀(jì)律懲戒實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，經(jīng)反復(fù)調(diào)查研究和論證修改，形成了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例(草案)》,并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過,。



 問：如何認(rèn)識人事部門貫徹實施《處分條例》的重要意義,？



 答：政府人事部門是行政機關(guān)公務(wù)員的主管部門，對行政機關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)負(fù)有重要職責(zé),。我們要從堅持立黨為公,、執(zhí)政為民的高度，從全面落實科學(xué)發(fā)展觀,、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度,，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度,，深刻認(rèn)識貫徹實施好《處分條例》的重要性,，進一步增強做好公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作的責(zé)任感和使命感,，切實抓好貫徹落實工作,。



 頒布實施《處分條例》，是加強公務(wù)員制度建設(shè)的重要舉措,。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員管理的基本原則和基本制度,。實施公務(wù)員法要求建立較為完備的公務(wù)員管理法規(guī)體系?！短幏謼l例》的頒布實施,填補了公務(wù)員法配套法規(guī)體系的一項空白,，是建立充滿生機活力的科學(xué)化、民主化,、制度化的中國特色公務(wù)員制度的重要步驟,，為依法開展公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作，實現(xiàn)用制度管權(quán),、用制度管人,、用制度管事，提供了法律依據(jù),。



 頒布實施《處分條例》,，是加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要手段。行政機關(guān)公務(wù)員是全面履行政府職能,，依法行使行政權(quán)力,，管理社會事務(wù)和提供公共服務(wù)的主體，肩負(fù)著治國理政的重任,。公務(wù)員隊伍的紀(jì)律是否嚴(yán)明,，行為是否規(guī)范,，事關(guān)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，事關(guān)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn),。這就要求我們必須對公務(wù)員嚴(yán)格要求,，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理,，嚴(yán)格監(jiān)督,。《處分條例》的頒布實施,，要求公務(wù)員必須堅決執(zhí)行中央確定的路線,、方針和政策，嚴(yán)格履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé),，有利于進一步增強公務(wù)員的憂患意識,、公仆意識和節(jié)儉意識，對于建設(shè)一支政治堅定,、業(yè)務(wù)精湛,、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍,，具有積極的促進作用,。



 頒布實施《處分條例》，是加強政府自身建設(shè)的重要途徑,。溫家寶總理在《政府工作報告》中強調(diào),，要規(guī)范行政權(quán)力，大力加強政風(fēng)建設(shè),，建設(shè)一個人民群眾滿意的政府,。這就要求各級政府必須依法、規(guī)范,、高效地行使行政權(quán)力,，確保人民賦予的權(quán)力真正用于為人民謀利益?！短幏謼l例》的頒布實施,，明確了行政機關(guān)公務(wù)員在行使權(quán)力和履行職責(zé)過程中應(yīng)當(dāng)遵守的各項紀(jì)律，有利于促進公務(wù)員嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責(zé),，有利于提高政府的執(zhí)行力和公信力，全面推進法治政府,、服務(wù)政府,、責(zé)任政府和效能政府建設(shè)。



 問：《處分條例》的精神實質(zhì)和主要特點是什么？



 答：《處分條例》以憲法,、公務(wù)員法,、行政監(jiān)察法等法律法規(guī)為依據(jù)，依法,、系統(tǒng),、全面規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員的行為，從四個方面鮮明地體現(xiàn)了我國公務(wù)員紀(jì)律懲戒制度的特點：



 體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一,?！短幏謼l例》系統(tǒng)總結(jié)了行政機關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作的歷史經(jīng)驗和科學(xué)實踐，充分吸收了黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部人事制度改革的成果,，將黨和國家對公務(wù)員的各項紀(jì)律要求和實踐中行之有效的做法上升為法規(guī)條文,。在處分的種類、權(quán)限和程序等方面都繼承了已有規(guī)定,。同時,，《處分條例》適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,，在健全管理體制機制,，完善紀(jì)律懲戒內(nèi)容等方面也進行了許多創(chuàng)新。



 體現(xiàn)了教育與懲處的統(tǒng)一,。教育與懲處相結(jié)合,，懲前毖后、治病救人,，是我們黨長期以來行之有效的方針政策,，也是公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作一貫堅持的重要原則,。教育是根本,，懲處是保障。為體現(xiàn)重預(yù)防,、重教育,、重挽救的方針，《處分條例》規(guī)定,，給予公務(wù)員處分,，應(yīng)當(dāng)堅持教育與懲處相結(jié)合原則；對違紀(jì)行為情節(jié)輕微,，經(jīng)過批評教育后改正的,，可以免予處分等；同時,，《處分條例》還規(guī)定對有“隱匿,、偽造、銷毀證據(jù)，包庇同案人員”等情形的公務(wù)員,，應(yīng)當(dāng)從重處分,。



 體現(xiàn)了原則性與操作性的統(tǒng)一?！短幏謼l例》既對行政機關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作中最基本的內(nèi)容做了原則規(guī)定,，又對違紀(jì)行為定性量紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定，力求做到原則概括,，簡略精當(dāng),，符合實際，便于執(zhí)行,?！短幏謼l例》明確了給予公務(wù)員處分應(yīng)堅持的依法實施原則，公正,、公平原則,，教育與懲處相結(jié)合原則，錯責(zé)相適應(yīng)原則和事實清楚,、證據(jù)確鑿,、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng),、程序合法,、手續(xù)完備的原則?！短幏謼l例》還對每種違紀(jì)行為,，都規(guī)定了明確的量紀(jì)幅度，具有很強的操作性,。



 體現(xiàn)了嚴(yán)格管理與保障合法權(quán)益的統(tǒng)一,。為嚴(yán)格管理行政機關(guān)公務(wù)員隊伍，《處分條例》加大了對公務(wù)員違法違紀(jì)行為的懲處力度,。改變了以往對判處刑罰宣告緩刑的公務(wù)員有的仍留在機關(guān)繼續(xù)工作的做法,，明確規(guī)定行政機關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，一律給予開除處分,?！短幏謼l例》還規(guī)定了不服處分申訴的提出、受理,、處理,，以及受處分影響的期限和解除處分等，為維護受處分公務(wù)員的合法權(quán)益提供了制度保障,。



 問：《處分條例》主要規(guī)定了哪些內(nèi)容?



 答：《處分條例》共7章55條,。第一章“總則”,，規(guī)定了立法目的、適用范圍,、處分的依據(jù)和處分的設(shè)定以及處分的原則等,；第二章“處分的種類和適用”，規(guī)定了處分的種類和期限,、處分的法律后果,、解除處分的條件、數(shù)種違紀(jì)行為合并處理運用規(guī)則,、從重從輕減輕以及不給予處分的條件,、共同違法違紀(jì)中行政紀(jì)律責(zé)任適用規(guī)則、單位違法違紀(jì)以及依法被判處刑罰應(yīng)當(dāng)如何給予處分等,；第三章“違法違紀(jì)行為及其適用的處分”,，規(guī)定了違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律,、財經(jīng)紀(jì)律,，失職、瀆職和濫用職權(quán),，嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德和社會公德等行為及相應(yīng)的處分種類和幅度,；第四章“處分的權(quán)限”，規(guī)定了給予公務(wù)員處分的權(quán)限,；第五章“處分的程序”,，規(guī)定了任免機關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件程序、監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件的程序所應(yīng)適用的法律依據(jù),、調(diào)查人員及非法收集證據(jù),、回避制度、辦案期限等,；第六章“不服處分的申訴”,，規(guī)定了行政機關(guān)公務(wù)員不服處分如何提出申訴、有關(guān)機關(guān)如何處理申訴,、變更處分決定的條件和權(quán)限等,；第七章“附則”,，規(guī)定了行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)所取得財物的處理,、參照執(zhí)行《處分條例》的人員范圍以及條例的施行日期等?！短幏謼l例》內(nèi)容豐富,，規(guī)定明確，可操作性強,，是行政紀(jì)律懲戒工作的一部基礎(chǔ)性,、實用性都很強的行政法規(guī),。



 問：《處分條例》對處分的設(shè)定權(quán)是如何規(guī)定的?



 答：為了避免出現(xiàn)處分設(shè)定政出多門、處分幅度畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生,，規(guī)范行政紀(jì)律懲戒工作,，切實維護行政機關(guān)公務(wù)員的合法權(quán)益，《處分條例》對處分的設(shè)定作了嚴(yán)格規(guī)定：一是,，對行政機關(guān)公務(wù)員的違法違紀(jì)行為,，依照本條例給予處分；二是,，法律,、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的,，從其規(guī)定,；法律、其他行政法規(guī),、國務(wù)院決定對違法違紀(jì)行為作了規(guī)定,，但是未對相應(yīng)的處分幅度作規(guī)定的，適用本條例第三章與其最相類似條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定,；三是,，地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章,，可以補充規(guī)定本條例第三章未作規(guī)定但應(yīng)當(dāng)給予處分的行為,，以及相應(yīng)的處分幅度；四是,，除監(jiān)察部,、人事部以外，國務(wù)院其他部門制定有關(guān)處分的規(guī)章應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院監(jiān)察機關(guān),、國務(wù)院人事部門聯(lián)合制定,；五是，除法律,、法規(guī),、規(guī)章以及國務(wù)院決定外，行政機關(guān)不得以其他形式設(shè)定處分事項,。



 問：《處分條例》具體規(guī)定了哪些違法違紀(jì)行為?



 答：行政機關(guān)公務(wù)員具體的違法違紀(jì)行為及其相應(yīng)的處分幅度,，是實施處分的實體規(guī)范，《處分條例》在總結(jié)多年來行政紀(jì)律懲戒工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，以列舉與歸納相結(jié)合的方式,，對行政機關(guān)公務(wù)員與履行職責(zé)直接相關(guān)的應(yīng)當(dāng)給予處分的主要的違法違紀(jì)行為作了7個方面的規(guī)定：一是，散布有損國家聲譽的言論,，組織或者參加非法組織,、罷工,，違反國家民族宗教政策造成不良后果，非法出境或者違反規(guī)定滯留境外不歸等違反政治紀(jì)律的行為,；二是,，違反議事規(guī)則，拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定,、命令,，拒不執(zhí)行交流決定、回避制度,，拒不執(zhí)行人民法院,、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)和行政復(fù)議機關(guān)的判決,、裁定,、決定等違反組織紀(jì)律的行為；三是,，違法設(shè)定或者實施行政許可,、行政處罰、行政強制措施,，不依法履行職責(zé)造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,，不依法履行職責(zé)的玩忽職守、失職瀆職等違反職責(zé)紀(jì)律的行為,；四是,，貪污、索賄,、受賄,、行賄、挪用公款,、揮霍國家資財,，從事或者參與營利性活動等違反廉政紀(jì)律的行為；五是,，壓制批評,、打擊報復(fù)、違法攤派,、非法拘禁等侵害公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為；六是,，失密泄密,、工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣等違法和違反公務(wù)員職業(yè)操守的行為,；七是,，拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù),，虐待家庭成員,，組織迷信活動，參與“黃賭毒”活動等違法和嚴(yán)重違反社會公德的行為,。其中,，對參與賭博、為賭博活動提供場所或者其他便利條件,、在工作時間賭博,、挪用公款賭博，以及利用賭博索賄,、受賄或者行賄等行為,，都作了明確、具體的界定,。



 問：人事部門應(yīng)如何抓好《處分條例》的貫徹實施工作,？



 答：《處分條例》是建國以來第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員行為的重要法規(guī),。貫徹實施好《處分條例》,，依法開展公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作，健全公務(wù)員監(jiān)督約束機制,，是各級政府人事部門的一項重要職責(zé),。各級政府人事部門要充分發(fā)揮職能作用，重點做好以下幾項工作：



 認(rèn)真做好《處分條例》的學(xué)習(xí),、宣傳和培訓(xùn)工作,。要把學(xué)習(xí)貫徹《處分條例》作為當(dāng)前和今后的一項長期任務(wù)，抓好落實,。要采取多種形式,，認(rèn)真學(xué)習(xí)《處分條例》，準(zhǔn)確理解和把握其精神實質(zhì),。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí),，各級人事部門的同志要先學(xué)一步。要廣泛深入地宣傳《處分條例》,，使廣大人民群眾熟悉了解條例,，對行政機關(guān)公務(wù)員的工作進行有效監(jiān)督。要大力開展《處分條例》的培訓(xùn)工作,，通過培訓(xùn)增強廣大公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律觀念,，促使其自覺遵規(guī)守紀(jì)。要加強業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn),，提高做好公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作的本領(lǐng)和水平,。



 嚴(yán)格執(zhí)行《處分條例》的各項規(guī)定,，嚴(yán)肅查處公務(wù)員違法違紀(jì)行為。要嚴(yán)格執(zhí)行《處分條例》的各項規(guī)定,，努力做到堅持原則不動搖,、執(zhí)行法規(guī)不走樣、履行程序不變通,、遵守紀(jì)律不放松,，真正實現(xiàn)有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán),、違紀(jì)必究,。要嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止,、“上有政策,、下有對策”等行為，確保令行禁止,、政令暢通,。要堅決查處各類違紀(jì)違法案件，堅決懲處違紀(jì)公務(wù)員,。要抓緊清理現(xiàn)行有關(guān)行政機關(guān)公務(wù)員處分的規(guī)定,，該修改的修改，該廢止的廢止,，維護國家法制的統(tǒng)一,。



 把實施《處分條例》同公務(wù)員法實施工作相結(jié)合。要把《處分條例》的貫徹實施工作同公務(wù)員法的實施工作結(jié)合起來,，通過貫徹實施《處分條例》,，嚴(yán)明組織人事工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法及其配套法規(guī)的規(guī)定,，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于公務(wù)員法實施工作的各項決策部署,，保證公務(wù)員法順利實施。要注意加強制度建設(shè)和創(chuàng)新,，建立健全結(jié)構(gòu)合理,、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密,、制約有效的權(quán)力運行機制,，真正用制度規(guī)范公務(wù)員的行為，進一步提高公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作的法制化,、規(guī)范化水平,。



 加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。要加強對行政機關(guān)公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作的管理，做到思想到位,、組織到位,、措施到位。要加強同兄弟部門的溝通協(xié)調(diào),，努力形成各司其職,、密切配合的工作格局,。要加強對《處分條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。對違反規(guī)定的，要及時,、堅決予以糾正,，并依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任，堅決維護法規(guī)制度的約束力,、權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。