-行政復議法實施條例出臺暢通行政復議渠道-

國務院總理溫家寶日前簽署國務院令，公布《中華人民共和國行政復議法實施條例》,，旨在進一步暢通行政復議渠道,，切實維護公民、法人或其他組織的合法權益,，充分發(fā)揮行政復議制度在解決行政爭議,、建設法治政府、構建社會主義和諧社會中的作用。



 “行政復議,，是行政機關依法解決行政爭議,、化解社會矛盾、加強層級監(jiān)督的一項重要法律制度平臺,?！眹鴦赵悍ㄖ妻k公室負責人表示,，我國高度重視行政復議制度建設和實施工作,。1990年12月24日，國務院發(fā)布《行政復議條例》,，在全國建立了統(tǒng)一的行政復議制度,；1999年4月29日，九屆全國人大常委會第九次會議審議通過了《中華人民共和國行政復議法》,。



 近幾年來,，按照行政復議法的規(guī)定，縣級以上各級人民政府及其部門積極履行行政復議職責,，全國平均每年通過行政復議這個制度平臺解決行政爭議8萬多起,，糾正了一大批違法或者不當?shù)木唧w行政行為，努力將行政爭議化解在基層,、化解在初發(fā)階段,、化解在行政系統(tǒng)內部，密切了政府同人民群眾的關系,，維護了政府的形象,。



 “在行政復議實踐中，各地積累了一些經驗,，也發(fā)現(xiàn)了一些具體制度上需要進一步完善的問題,。”這位負責人坦言,，有的地方和部門對新形勢下依法及時解決行政爭議是政府的一項基本職能的認識不到位,，對通過行政復議法律制度解決行政爭議還缺乏必要的了解。



 據統(tǒng)計,，由于一些地方和部門不積極受理,、審查符合法定條件的行政復議案件，相互推諉,、敷衍塞責,，致使相當一部分行政爭議的處理游離于法定渠道之外，70％的行政訴訟案件在起訴前未經過行政復議,，不少行政機關陷于應付信訪,、忙于應對行政訴訟的被動局面。 這位負責人表示，行政復議渠道是否暢通,，是行政復議制度能否發(fā)揮作用的前提,；加強行政復議工作，要把暢通行政復議渠道作為工作的著力點和突破口,。



 基于此,，行政復議法實施條例在暢通復議渠道，切實維護公民,、法人或者其他組織的合法權益方面作了如下規(guī)定：



 ——公民,、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益提出行政復議申請，除不符合行政復議法和條例規(guī)定的申請條件的,，行政復議機關必須受理,。



 ——上級行政機關認為行政復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立的，可以先行督促其受理,；經督促仍不受理的,，應當責令其限期受理，必要時也可以直接受理,；認為行政復議申請不符合法定受理條件的,，應當告知申請人。



 ——行政機關作出的具體行政行為對公民,、法人或者其他組織的權利,、義務可能產生不利影響的，應當告知其申請行政復議的權利,、行政復議機關和行政復議申請期限,。



 為了鼓勵公民、法人或者其他組織通過行政復議的方式依法解決行政爭議,、解除申請人“不敢告”的思想負擔,，條例規(guī)定了行政復議不利變更禁止原則，即行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內,，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定,。



 為了保障行政復議機關、行政復議機構切實履行行政復議法定職責,，條例規(guī)定：行政復議機關或者行政復議機構不履行行政復議法和條例規(guī)定的行政復議職責,，經有權監(jiān)督的行政機關督促仍不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告,、記過,、記大過的處分；造成嚴重后果的,，依法給予降級,、撤職,、開除的處分。



 此外,，對行政機關及其工作人員的違法行為,，條例規(guī)定：行政復議機構可以向人事、監(jiān)察部門提出對有關責任人員的處分建議,，也可以將有關人員違法的事實材料直接轉送人事,、監(jiān)察部門處理；接受轉送的人事,、監(jiān)察部門應當依法處理,，并將處理結果通報轉送的行政復議機構。



 這一法規(guī)將自2007年8月1日起施行,。

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