• 【發(fā)布單位】作者：孫文鷹 劉 暢
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• 【發(fā)布日期】2009-02-22 14:27:36
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-社會(huì)保險(xiǎn) 這個(gè)春天充滿期待-

新春伊始,，一個(gè)熱詞在全國(guó)涌動(dòng)——社會(huì)保險(xiǎn)立法。社會(huì)保險(xiǎn),，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生,。“故人不獨(dú)親其親,，不獨(dú)子其子,，使老有所終，壯有所用,，幼有所長(zhǎng),，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)?！比寮以凇抖Y記》中對(duì)大同社會(huì)的描述,，已經(jīng)廣泛涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療,、救助等現(xiàn)代社會(huì)保障的內(nèi)容,。由此看來(lái)，老有所養(yǎng),、幼有所惜,、貧有所恤、病有所醫(yī)是中國(guó)人的千年長(zhǎng)夢(mèng),，能否實(shí)現(xiàn)就看今朝,。



 養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌 限期3年



 國(guó)人大常委會(huì)辦公廳去年12月28日公布了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》草案，向社會(huì)征求意見(jiàn),。歷時(shí)一個(gè)半月之后,，那些雪片般飛來(lái)飛去的意見(jiàn)、建議終于匯成了主流觀點(diǎn)。其中要求提高社保統(tǒng)籌層次,、方便異地接續(xù),、農(nóng)民工享有同樣社保權(quán)利等，成眾望所歸,。



 12月22日,，全國(guó)人大常委會(huì)二審保險(xiǎn)法草案，作了這樣的修訂：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,。



 全國(guó)統(tǒng)籌是個(gè)什么概念？早在2003年,，全國(guó)人大代表許遠(yuǎn)明有過(guò)這樣的理解：在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一制定收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金比例,，由國(guó)家社保部門(mén)統(tǒng)一平衡調(diào)劑省際之間的盈余及缺口。



 而另一種說(shuō)法是,，要在全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,，由中央統(tǒng)收、統(tǒng)支,、統(tǒng)管,。



 還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要社保關(guān)系在全國(guó)轉(zhuǎn)續(xù),，打破了地區(qū)限制,，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，就是全國(guó)統(tǒng)籌,。



 一時(shí)間眾說(shuō)紛紜,。



 作為保險(xiǎn)法的配套規(guī)定，人力資源和社會(huì)保障部日前向社會(huì)發(fā)布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的草案,，養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人在解讀兩個(gè)辦法時(shí)稱(chēng),，當(dāng)前的工作重點(diǎn)是解決跨省流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題，隨著將來(lái)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)施,，解決跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題也會(huì)有更好的基礎(chǔ),。



 看來(lái)統(tǒng)籌與轉(zhuǎn)續(xù)密切相關(guān)。



 1992年,，中央就提出要在2000年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,，但是，到目前為止,，我國(guó)只有部分省市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌,。



 統(tǒng)籌到底難在哪里？技術(shù)上來(lái)說(shuō),，省級(jí)統(tǒng)籌并不存在難點(diǎn),，是地區(qū)差別造成了僵局,。



 誰(shuí)統(tǒng)籌就意味著誰(shuí)要對(duì)社?；疬M(jìn)行財(cái)政兜底,。統(tǒng)籌層次太低在基金支付出現(xiàn)壓力的情況下，就得動(dòng)用省財(cái)政,，這對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地區(qū)是巨大挑戰(zhàn),，而富裕地區(qū)又不愿意承擔(dān)窮地方的負(fù)擔(dān)。



 因此,，無(wú)論是省統(tǒng)籌還是將來(lái)的全國(guó)統(tǒng)籌,，都面臨一個(gè)難題：必須打破地區(qū)利益格局。地區(qū)差別不取消,，就遑論社保統(tǒng)籌,。



 國(guó)務(wù)院已經(jīng)給出了時(shí)間表，要在2012年前實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)籌,。十幾年沒(méi)有完成省級(jí)統(tǒng)籌,，僅用3年時(shí)間完成全國(guó)統(tǒng)籌，任務(wù)之巨不可等閑視之,。



 社保關(guān)系可轉(zhuǎn)續(xù) 農(nóng)民工獲利



 不久前,，記者所在小區(qū)的保安向有關(guān)部門(mén)打聽(tīng)退保事宜。這名河南籍保安來(lái)京工作已經(jīng)5個(gè)年頭,，春節(jié)回家相中了姑娘并打算辭職,，現(xiàn)在想把買(mǎi)了5年的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)到老家，但手續(xù)辦不了,，只好退出來(lái),。



 上個(gè)世紀(jì)90年代末，國(guó)務(wù)院出臺(tái)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的通知,，主要目標(biāo)是城鎮(zhèn)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者,，流動(dòng)人口和農(nóng)民工沒(méi)有考慮在內(nèi)。到2001年,，勞動(dòng)部頒布《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》時(shí),，雖然已經(jīng)把“參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民合同制職工”納入視野，但還是沒(méi)有考慮到他們的流動(dòng)性特點(diǎn),。文件中仍規(guī)定：“在與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后……根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請(qǐng),，將其個(gè)人賬戶個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,，凡重新就業(yè)的,，應(yīng)重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)?！?


 由此可見(jiàn),，農(nóng)民工退?，F(xiàn)象在全國(guó)普遍存在，有政策根源,。按照現(xiàn)有的社保體制,，投保人要累計(jì)繳費(fèi)15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金,。在外打工的農(nóng)民達(dá)不到這一要求,，他們的工作朝秦暮楚，養(yǎng)老保險(xiǎn)不強(qiáng)制不流轉(zhuǎn),，因此,，他們除了退保，別無(wú)選擇,。



 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)續(xù),，有兩種弊端。



 首先,，它阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng),，限制了我國(guó)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，對(duì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響,。



 其次,，它導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)管理的漏洞，給欺詐者提供方便,，多頭參保和騙保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，與之不無(wú)關(guān)系。



 此次草案征求意見(jiàn),，有識(shí)之士強(qiáng)調(diào),，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)職工享受同樣的社保權(quán)利，履行同樣的社保義務(wù),。草案對(duì)此作了明確規(guī)定,，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民按照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)又規(guī)定：個(gè)人跨地區(qū)就業(yè),，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移,，退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限,、繳費(fèi)地分段計(jì)算,，退休地統(tǒng)一支付。



 對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō),，這成為近在眼前的“亮麗風(fēng)景”,。



 但是，有人擔(dān)心草案中有關(guān)異地轉(zhuǎn)續(xù)的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單,，操作性不強(qiáng),，到了實(shí)踐中難免“好經(jīng)念歪”,。因此，建議對(duì)社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的內(nèi)容,、程序作細(xì)致入微的規(guī)定,，不給社保部門(mén)留有過(guò)大的空間。



 農(nóng)民社保 另一個(gè)暖春



 近7萬(wàn)條的草案意見(jiàn)匯總之后,，專(zhuān)家們聽(tīng)到一個(gè)最強(qiáng)音：實(shí)行全民社保,。有人提議：公民只要年滿18周歲,，不論身處何地從事何種職業(yè),，不管是城鎮(zhèn)居民還是鄉(xiāng)村翁嫗，都必須參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),。



 這個(gè)強(qiáng)音實(shí)現(xiàn)的可能性有幾何,？全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目主持人,、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成透出一個(gè)答案：我不贊同所謂“全民強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)”,，社會(huì)保險(xiǎn)不可能覆蓋全民，社會(huì)保險(xiǎn)只能覆蓋全體勞動(dòng)者并部分地惠及其他城鄉(xiāng)居民,，因?yàn)樗切枰U費(fèi)的,。



 社會(huì)保險(xiǎn)近期不可能覆蓋全國(guó)，這個(gè)信息在保險(xiǎn)法草案中已經(jīng)透出,。雖然總則中強(qiáng)調(diào)：保障公民在年老,、患病、工傷,、失業(yè),、生育等情況下依法獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。但是,，“公民”概念在這兒的內(nèi)涵不再是廣義的,，它的外延受內(nèi)涵決定而變小。



 草案在審議當(dāng)中,，有專(zhuān)家提議,，我們國(guó)家13億人口中有8億是農(nóng)民，有大批農(nóng)民工流動(dòng),，建議社會(huì)保險(xiǎn)制度要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。國(guó)家多拿一些錢(qián)、城市多拿一些錢(qián),，用于支持弱勢(shì)群體,、支持農(nóng)民、支持農(nóng)村,、支持西部,。



 有意見(jiàn)指出,，草案沒(méi)有做到對(duì)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌安排，對(duì)農(nóng)村居民考慮不夠,，僅有的條款也極其原則,。



 所謂的原則條款在草案的最后，第十八條有這樣的內(nèi)容：“國(guó)家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?


 “面朝黃土背朝天”的農(nóng)民要若有所失了,。



 但是，草案還是給農(nóng)民留了一定的空間,。其中有一條規(guī)定：省,、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況,，可以將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、合并實(shí)施。



 新型農(nóng)村合作醫(yī)療與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)早已經(jīng)在各地探索試點(diǎn),。常規(guī)做法是：以年度農(nóng)村人均純收入為基數(shù),，村民繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)、獲益金額越大,。去年貴州省貴陽(yáng)市還推出一個(gè)新型農(nóng)村養(yǎng)老項(xiàng)目,，凡是貴陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)年滿18歲及以上的農(nóng)村戶籍人員，都可按上年度各區(qū)農(nóng)民人均純收入的8％來(lái)繳納保費(fèi),。繳納15年以上,，便可在60歲時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，兒女參保,，老人可獲保險(xiǎn)待遇,。



 新型農(nóng)村合作醫(yī)療2003年開(kāi)始試點(diǎn)，已覆蓋了約8億農(nóng)民,，形成了基本的制度框架,。



 雖然保險(xiǎn)法草案對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題所涉不多，但迷茫中照亮希望的另一盞“啟明燈”已經(jīng)高高掛起,。



 政府開(kāi)始主動(dòng)分擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老責(zé)任,。



 今年中央1號(hào)文件明確提出“抓緊制定指導(dǎo)性意見(jiàn)，建立個(gè)人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。中央作出決策后,，財(cái)政部,、人力資源和社會(huì)保障部等執(zhí)行部門(mén)正抓緊起草實(shí)施方案,。



 “新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度今年開(kāi)始試點(diǎn)，一年最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)低于1800元的低保平均水平,，而且隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)預(yù)期還會(huì)不斷提高,。”這是2月12日在首屆“如何讓農(nóng)民富裕起來(lái)”的專(zhuān)題論壇上,，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部綜合研究室負(fù)責(zé)人提到的支農(nóng)新政,。



 “強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼,，明確了政府直接分擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任，這是一個(gè)重大的突破,?！编嵐Τ山淌诘脑捯徽Z(yǔ)破的,。



 農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然還在設(shè)計(jì)之中,，但目標(biāo)已經(jīng)明確：一定要保障老年農(nóng)民的基本生活需要。



 “為什么我的眼中含滿淚水,，因?yàn)槲覍?duì)這片土地愛(ài)得深沉,。”只有責(zé)任上肩的政府會(huì)記住詩(shī)人的話,，那些在太陽(yáng)下勞作的人們有理由相信：他們的未來(lái)已不再是夢(mèng)想,。



 相關(guān)鏈接



 社會(huì)保障“世界觀”



 保險(xiǎn)型社會(huì)保險(xiǎn)制度以德國(guó)、美國(guó),、日本為代表,，是目前最普遍的一種模式，有100多個(gè)國(guó)家實(shí)行,。費(fèi)用由個(gè)人,、單位和政府三方負(fù)擔(dān)，個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)為社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源,；以保障基本生活水平為原則,；強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧，既要保證每一個(gè)公民都能享有一定的社會(huì)保障待遇,，又不能影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。



 福利型的社會(huì)保障模式主要在北歐和一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行，如丹麥,、荷蘭,、加拿大、冰島等國(guó),。全民保障,；實(shí)行“收入均等化,、就業(yè)充分化、福利普遍化,、福利設(shè)施體系化”,，提供“從搖籃到墳?zāi)埂币粩堊颖Ｕ洗胧凑战y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi),，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付,，津貼與個(gè)人收入及繳費(fèi)之間缺乏聯(lián)系；社會(huì)保障資金來(lái)源于國(guó)家一般性稅收,，實(shí)行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度,，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。



 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度以新加坡,、智利為代表,，有30個(gè)國(guó)家實(shí)行。依據(jù)基金管理運(yùn)營(yíng)方式的不同,，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式又可以進(jìn)一步分為兩種類(lèi)型：以新加坡為代表的國(guó)家采取公共管理方式,，政府集中管理和運(yùn)營(yíng)基金；以智利為代表的國(guó)家采取私營(yíng)管理方式,，由企業(yè)或個(gè)人自主選擇養(yǎng)老基金管理公司,，這些私營(yíng)養(yǎng)老基金管理公司競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)營(yíng)基金。其基本特征是建立個(gè)人賬戶,，雇主和雇員的繳費(fèi)全部計(jì)入雇員的個(gè)人賬戶,；個(gè)人賬戶積累的基金實(shí)行市場(chǎng)化的投資營(yíng)運(yùn)，投資回報(bào)率直接決定退休后的養(yǎng)老金水平,。



 國(guó)家保障型社會(huì)保障制度有中國(guó),、東歐前社會(huì)主義國(guó)家等。