• 【發(fā)布單位】作者：孫文鷹 劉 暢
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• 【發(fā)布日期】2009-02-22 14:27:36
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• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-社會保險 這個春天充滿期待-

新春伊始,，一個熱詞在全國涌動——社會保險立法。社會保險,，關(guān)乎國計民生,。“故人不獨親其親,，不獨子其子,，使老有所終，壯有所用,，幼有所長,，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)?！比寮以凇抖Y記》中對大同社會的描述,，已經(jīng)廣泛涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療,、救助等現(xiàn)代社會保障的內(nèi)容,。由此看來，老有所養(yǎng),、幼有所惜,、貧有所恤、病有所醫(yī)是中國人的千年長夢,，能否實現(xiàn)就看今朝,。



 養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌 限期3年



 國人大常委會辦公廳去年12月28日公布了《中華人民共和國社會保險法》草案，向社會征求意見,。歷時一個半月之后,，那些雪片般飛來飛去的意見、建議終于匯成了主流觀點。其中要求提高社保統(tǒng)籌層次,、方便異地接續(xù),、農(nóng)民工享有同樣社保權(quán)利等，成眾望所歸,。



 12月22日,，全國人大常委會二審保險法草案，作了這樣的修訂：養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌,，逐步實行全國統(tǒng)籌,。



 全國統(tǒng)籌是個什么概念？早在2003年,，全國人大代表許遠(yuǎn)明有過這樣的理解：在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制定收繳養(yǎng)老保險基金比例,，由國家社保部門統(tǒng)一平衡調(diào)劑省際之間的盈余及缺口。



 而另一種說法是,，要在全社會范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集養(yǎng)老保險基金,，由中央統(tǒng)收、統(tǒng)支,、統(tǒng)管,。



 還有一種觀點認(rèn)為，只要社保關(guān)系在全國轉(zhuǎn)續(xù),，打破了地區(qū)限制,，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，就是全國統(tǒng)籌,。



 一時間眾說紛紜,。



 作為保險法的配套規(guī)定，人力資源和社會保障部日前向社會發(fā)布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的草案,，養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人在解讀兩個辦法時稱,，當(dāng)前的工作重點是解決跨省流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)問題，隨著將來全國統(tǒng)籌的實施,，解決跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)問題也會有更好的基礎(chǔ),。



 看來統(tǒng)籌與轉(zhuǎn)續(xù)密切相關(guān)。



 1992年,，中央就提出要在2000年實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,，但是，到目前為止,，我國只有部分省市實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌,。



 統(tǒng)籌到底難在哪里？技術(shù)上來說,，省級統(tǒng)籌并不存在難點，是地區(qū)差別造成了僵局。



 誰統(tǒng)籌就意味著誰要對社?；疬M(jìn)行財政兜底,。統(tǒng)籌層次太低在基金支付出現(xiàn)壓力的情況下，就得動用省財政,，這對經(jīng)濟實力較弱的地區(qū)是巨大挑戰(zhàn),，而富裕地區(qū)又不愿意承擔(dān)窮地方的負(fù)擔(dān)。



 因此,，無論是省統(tǒng)籌還是將來的全國統(tǒng)籌,，都面臨一個難題：必須打破地區(qū)利益格局。地區(qū)差別不取消,，就遑論社保統(tǒng)籌,。



 國務(wù)院已經(jīng)給出了時間表，要在2012年前實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度全國統(tǒng)籌,。十幾年沒有完成省級統(tǒng)籌,，僅用3年時間完成全國統(tǒng)籌，任務(wù)之巨不可等閑視之,。



 社保關(guān)系可轉(zhuǎn)續(xù) 農(nóng)民工獲利



 不久前,，記者所在小區(qū)的保安向有關(guān)部門打聽退保事宜。這名河南籍保安來京工作已經(jīng)5個年頭,，春節(jié)回家相中了姑娘并打算辭職,，現(xiàn)在想把買了5年的養(yǎng)老和醫(yī)療保險轉(zhuǎn)到老家，但手續(xù)辦不了,，只好退出來,。



 上個世紀(jì)90年代末，國務(wù)院出臺企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的通知,，主要目標(biāo)是城鎮(zhèn)企業(yè)職工和個體勞動者,，流動人口和農(nóng)民工沒有考慮在內(nèi)。到2001年,，勞動部頒布《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》時,，雖然已經(jīng)把“參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民合同制職工”納入視野，但還是沒有考慮到他們的流動性特點,。文件中仍規(guī)定：“在與企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系后……根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請,，將其個人賬戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系,，凡重新就業(yè)的,，應(yīng)重新參加養(yǎng)老保險?！?


 由此可見,，農(nóng)民工退?，F(xiàn)象在全國普遍存在，有政策根源,。按照現(xiàn)有的社保體制,，投保人要累計繳費15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金,。在外打工的農(nóng)民達(dá)不到這一要求,，他們的工作朝秦暮楚，養(yǎng)老保險不強制不流轉(zhuǎn),，因此,，他們除了退保，別無選擇,。



 基本養(yǎng)老保險關(guān)系不能轉(zhuǎn)續(xù),，有兩種弊端。



 首先,，它阻礙了勞動力的自由流動,，限制了我國城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的形成，對社會協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響,。



 其次,，它導(dǎo)致社會保險管理的漏洞，給欺詐者提供方便,，多頭參保和騙保的現(xiàn)象時有發(fā)生,，與之不無關(guān)系。



 此次草案征求意見,，有識之士強調(diào),，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)職工享受同樣的社保權(quán)利，履行同樣的社保義務(wù),。草案對此作了明確規(guī)定,，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民按照本法規(guī)定參加社會保險。同時又規(guī)定：個人跨地區(qū)就業(yè),，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移,，退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時繳費地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費年限,、繳費地分段計算,，退休地統(tǒng)一支付。



 對農(nóng)民工來說,，這成為近在眼前的“亮麗風(fēng)景”,。



 但是，有人擔(dān)心草案中有關(guān)異地轉(zhuǎn)續(xù)的規(guī)定過于簡單,，操作性不強,，到了實踐中難免“好經(jīng)念歪”,。因此，建議對社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的內(nèi)容,、程序作細(xì)致入微的規(guī)定,，不給社保部門留有過大的空間。



 農(nóng)民社保 另一個暖春



 近7萬條的草案意見匯總之后,，專家們聽到一個最強音：實行全民社保。有人提議：公民只要年滿18周歲,，不論身處何地從事何種職業(yè),，不管是城鎮(zhèn)居民還是鄉(xiāng)村翁嫗，都必須參加各項社會保險,。



 這個強音實現(xiàn)的可能性有幾何,？全國人大常委會委員、中國社會保障發(fā)展戰(zhàn)略研究項目主持人,、中國人民大學(xué)教授鄭功成透出一個答案：我不贊同所謂“全民強制社會保險”,，社會保險不可能覆蓋全民，社會保險只能覆蓋全體勞動者并部分地惠及其他城鄉(xiāng)居民,，因為它是需要繳費的,。



 社會保險近期不可能覆蓋全國，這個信息在保險法草案中已經(jīng)透出,。雖然總則中強調(diào)：保障公民在年老,、患病、工傷,、失業(yè),、生育等情況下依法獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。但是,，“公民”概念在這兒的內(nèi)涵不再是廣義的,，它的外延受內(nèi)涵決定而變小。



 草案在審議當(dāng)中,，有專家提議,，我們國家13億人口中有8億是農(nóng)民，有大批農(nóng)民工流動,，建議社會保險制度要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。國家多拿一些錢、城市多拿一些錢,，用于支持弱勢群體,、支持農(nóng)民、支持農(nóng)村,、支持西部,。



 有意見指出,，草案沒有做到對整個社會保險制度的統(tǒng)籌安排，對農(nóng)村居民考慮不夠,，僅有的條款也極其原則,。



 所謂的原則條款在草案的最后，第十八條有這樣的內(nèi)容：“國家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險,、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度,，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?


 “面朝黃土背朝天”的農(nóng)民要若有所失了,。



 但是，草案還是給農(nóng)民留了一定的空間,。其中有一條規(guī)定：省,、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況,，可以將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、合并實施。



 新型農(nóng)村合作醫(yī)療與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險早已經(jīng)在各地探索試點,。常規(guī)做法是：以年度農(nóng)村人均純收入為基數(shù),，村民繳費時間越長、獲益金額越大,。去年貴州省貴陽市還推出一個新型農(nóng)村養(yǎng)老項目,，凡是貴陽市行政區(qū)域內(nèi)年滿18歲及以上的農(nóng)村戶籍人員，都可按上年度各區(qū)農(nóng)民人均純收入的8％來繳納保費,。繳納15年以上,，便可在60歲時享受養(yǎng)老保險待遇，兒女參保,，老人可獲保險待遇,。



 新型農(nóng)村合作醫(yī)療2003年開始試點，已覆蓋了約8億農(nóng)民,，形成了基本的制度框架,。



 雖然保險法草案對農(nóng)民養(yǎng)老問題所涉不多，但迷茫中照亮希望的另一盞“啟明燈”已經(jīng)高高掛起,。



 政府開始主動分擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老責(zé)任,。



 今年中央1號文件明確提出“抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個人繳費,、集體補助,、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。中央作出決策后,，財政部,、人力資源和社會保障部等執(zhí)行部門正抓緊起草實施方案,。



 “新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度今年開始試點，一年最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不會低于1800元的低保平均水平,，而且隨著財政收入的增長預(yù)期還會不斷提高,。”這是2月12日在首屆“如何讓農(nóng)民富裕起來”的專題論壇上,，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部綜合研究室負(fù)責(zé)人提到的支農(nóng)新政,。



 “強調(diào)個人繳費、集體補助,、政府補貼,，明確了政府直接分擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老保險的責(zé)任，這是一個重大的突破,。”鄭功成教授的話一語破的,。



 農(nóng)民養(yǎng)老保險制度雖然還在設(shè)計之中,，但目標(biāo)已經(jīng)明確：一定要保障老年農(nóng)民的基本生活需要。



 “為什么我的眼中含滿淚水,，因為我對這片土地愛得深沉,。”只有責(zé)任上肩的政府會記住詩人的話,，那些在太陽下勞作的人們有理由相信：他們的未來已不再是夢想,。



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 社會保障“世界觀”



 保險型社會保險制度以德國、美國,、日本為代表,，是目前最普遍的一種模式，有100多個國家實行,。費用由個人,、單位和政府三方負(fù)擔(dān)，個人和企業(yè)繳費為社會保險基金的主要來源,；以保障基本生活水平為原則,；強調(diào)公平與效率兼顧，既要保證每一個公民都能享有一定的社會保障待遇,，又不能影響市場競爭力,。



 福利型的社會保障模式主要在北歐和一些發(fā)達(dá)國家實行，如丹麥,、荷蘭,、加拿大、冰島等國,。全民保障,；實行“收入均等化,、就業(yè)充分化、福利普遍化,、福利設(shè)施體系化”,，提供“從搖籃到墳?zāi)埂币粩堊颖Ｕ洗胧凑战y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付,，津貼與個人收入及繳費之間缺乏聯(lián)系；社會保障資金來源于國家一般性稅收,，實行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度,，財政負(fù)擔(dān)沉重。



 強制儲蓄型社會保障制度以新加坡,、智利為代表,，有30個國家實行。依據(jù)基金管理運營方式的不同,，強制儲蓄模式又可以進(jìn)一步分為兩種類型：以新加坡為代表的國家采取公共管理方式,，政府集中管理和運營基金；以智利為代表的國家采取私營管理方式,，由企業(yè)或個人自主選擇養(yǎng)老基金管理公司,，這些私營養(yǎng)老基金管理公司競爭運營基金。其基本特征是建立個人賬戶,，雇主和雇員的繳費全部計入雇員的個人賬戶,；個人賬戶積累的基金實行市場化的投資營運，投資回報率直接決定退休后的養(yǎng)老金水平,。



 國家保障型社會保障制度有中國,、東歐前社會主義國家等。