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• 【發(fā)布日期】2007-06-15 09:20:16
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• 【文件來源】來源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-新聞發(fā)言人解讀加強(qiáng)人民法院審判公開工作意見-

一,、關(guān)于制定起草《意見》的背景和簡(jiǎn)要過程



 2005年初，中央就完善司法體制和工作機(jī)制作出統(tǒng)一部署,。根據(jù)中央的部署,，最高人民法院作為牽頭單位，會(huì)同最高人民檢察院,、公安部,，共同承擔(dān)“制定和健全法律法規(guī)，完善審判公開,、檢務(wù)和警務(wù)公開制度”這一中央司法體制改革重要任務(wù),。為認(rèn)真落實(shí)該項(xiàng)改革舉措，最高人民法院將該項(xiàng)改革納入了人民法院“二五改革綱要”,，并成立了“制定和健全法律法規(guī),，完善審判公開制度”專題組。2005年3月,，專題組在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，起草了《關(guān)于人民法院審判公開若干問題的規(guī)定（征求意見稿）》。在此基礎(chǔ)上,，專題組又多次開展調(diào)查研究,，多次認(rèn)真修改完善，反復(fù)征求各級(jí)人民法院的意見,。經(jīng)過歷時(shí)兩年多的艱苦努力,，六易其稿，最終形成了《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》。



 二,、關(guān)于加強(qiáng)審判公開工作的重要意義



 首先,，從黨和國(guó)家工作大局以及人民法院工作的一般規(guī)律來看：



 第一，加強(qiáng)審判公開工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求,。首先,，加強(qiáng)審判公開工作是建設(shè)社會(huì)主義民主法治的要求。我國(guó)憲法規(guī)定了公開審判制度,，作為人民法院審判工作的一項(xiàng)基本要求,。這充分說明了公開審判對(duì)于民主法治建設(shè)的重要性。神秘和封閉是封建司法的特征,，公開審判則是現(xiàn)代司法的標(biāo)志,。只有做到了公開審判，人民的基本權(quán)利才能得到充分的司法保護(hù),，我國(guó)人民民主專政的本質(zhì)要求才能得到真正體現(xiàn),。其次，加強(qiáng)審判公開工作是在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的重要保障,。廣大人民群眾和全社會(huì)對(duì)不斷增強(qiáng)審判工作公開性的高度關(guān)注,，需要非常迫切。這是因?yàn)樗痉▽徟惺枪秸x的法律救濟(jì)的最終途徑,，是人民群眾通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益的最后依靠,。只有真正做到依法公開、透明,，人民群眾和全社會(huì)追求的公平正義才能切實(shí)得到司法保障,。總的來說,，審判公開是對(duì)憲法規(guī)定的公開審判原則的具體落實(shí),。發(fā)展社會(huì)主義民主政治、落實(shí)依法治國(guó)方略,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，要求人民法院在各項(xiàng)審判和執(zhí)行工作中依法充分落實(shí)審判公開。



 第二,，加強(qiáng)審判公開工作是建設(shè)公正,、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的迫切需要,。深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》,，建設(shè)公正、高效,、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院工作的重要目標(biāo)。由司法審判工作的規(guī)律決定,，實(shí)現(xiàn)決定提出的這一目標(biāo),，最重要的工作之一就是必須加強(qiáng)審判公開。社會(huì)主義的司法活動(dòng)不僅是人民法院認(rèn)定事實(shí),、適用法律,、作出裁判的審判權(quán)行使過程，也是人民法院依職權(quán)主導(dǎo),、當(dāng)事人依法參與,、有權(quán)機(jī)關(guān)及全社會(huì)依法監(jiān)督的民主實(shí)踐過程。因此,，司法公正應(yīng)當(dāng)是“看得見的公正”,，司法高效應(yīng)當(dāng)是“能感受的高效”，司法權(quán)威應(yīng)當(dāng)是“被認(rèn)同的權(quán)威”,。這就要求各級(jí)人民法院必須通過深化審判公開充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利,，積極接受當(dāng)事人監(jiān)督，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督,，正確面對(duì)新聞媒體的輿論監(jiān)督,。只有做到依法公開、透明,，司法審判工作才能取信于民,，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)公正、高效,、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的目標(biāo),。



 其次，從人民法院審判公開工作的現(xiàn)狀看,，加強(qiáng)審判公開工作具有現(xiàn)實(shí)迫切性,。



 最高人民法院和地方各級(jí)人民法院高度重視審判公開制度的落實(shí)工作。1998年制定的第一個(gè)《人民法院五年改革綱要》,，即將落實(shí)公開審判制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)提出,。經(jīng)過多年來的切實(shí)努力，人民法院在落實(shí)審判公開制度方面取得了初步成效：審判公開的觀念深入人心,；審判公開的制度逐步健全,；審判公開的場(chǎng)所顯著改善；審判公開的舉措不斷創(chuàng)新,，等等,。但我們還應(yīng)當(dāng)看到：一方面，現(xiàn)有的一些規(guī)定與中央司法體制改革方案的要求,，還存在一定的差距,；另一方面，隨著審判實(shí)踐和社會(huì)需求的發(fā)展，人民群眾對(duì)審判公開的要求,，也在不斷提高,；各地法院在審判公開方面的不同做法，也亟待進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范,。因此,，我們有必要在現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照中央司法體制改革方案的要求,，結(jié)合近年來人民法院審判公開工作方面取得的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前審判工作的實(shí)際需要,，制定一個(gè)比較完善、具有一定前瞻性的審判公開工作制度,，為審判公開工作的實(shí)踐及時(shí)提供指導(dǎo)和依據(jù),。



 總而言之，高度重視加強(qiáng)審判公開工作,，充分體現(xiàn)了最高人民法院認(rèn)真落實(shí)十六屆六中全會(huì)精神和中央關(guān)于深入推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革的要求,，在“公正司法、一心為民”工作指針的指引下,，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障和努力建設(shè)公正,、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的堅(jiān)定決心,；充分體現(xiàn)了最高人民法院立足本職解決人民群眾最關(guān)心,、最直接、最實(shí)際的利益問題的堅(jiān)定決心,。



 三,、關(guān)于《意見》的主要內(nèi)容和幾個(gè)特點(diǎn)



 （一）主要內(nèi)容



 本意見主要針對(duì)一些存在突出問題的審判公開工作提出了指導(dǎo)性的要求和意見，主要包括四個(gè)部分,，共二十七條：



 第一部分“充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人民法院審判公開的重大意義”（包括第1,、2條），從加強(qiáng)審判公開是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求及建設(shè)公正,、高效,、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的迫切需要等兩個(gè)方面作了相關(guān)論述。



 第二部分“準(zhǔn)確把握人民法院審判公開的基本原則”（包括第3,、4,、5條），主要對(duì)依法公開,、及時(shí)公開,、全面公開等三項(xiàng)重要原則作了闡述。



 第三部分“切實(shí)加強(qiáng)人民法院審判公開的基本要求”（包括第6至23條）,，是本意見的主體部分,。主要針對(duì)審判實(shí)踐中影響審判工作依法,、及時(shí)、全面公開的突出問題提出了從制度上進(jìn)行完善的若干意見,，涉及立案,、審判、執(zhí)行等各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)和與審判有關(guān)的法院工作,，如裁判文書公開、庭審直播等,。



 第四部分“規(guī)范審判公開工作,，維護(hù)法律權(quán)威和司法形象”（包括第24至27條），主要針對(duì)實(shí)踐中存在的審判公開工作中不規(guī)范的問題,，從維護(hù)法律權(quán)威和司法形象的角度作了進(jìn)一步規(guī)范,。



 《意見》的內(nèi)容始終緊緊圍繞如何保障當(dāng)事人在訴訟過程中依法獲得審判工作信息的權(quán)利，從而保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利展開,。為此,，《意見》新增規(guī)定了人民法院應(yīng)當(dāng)履行的多項(xiàng)公開、告知的義務(wù)和責(zé)任,。因此,，從基本任務(wù)和主要內(nèi)容來說，《意見》是一份保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的承諾書,，是一份人民法院審判公開的責(zé)任書,。



 （二）幾個(gè)特點(diǎn)



 第一，首次明確了加強(qiáng)審判公開工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的依法公開,、及時(shí)公開,、全面公開等三項(xiàng)基本原則?！兑庖姟芬?guī)定這三項(xiàng)基本原則,，在最高人民法院的司法文件中還是首次。這三項(xiàng)基本原則是對(duì)加強(qiáng)審判公開工作的總體要求,，其意義在于為做好審判公開的各項(xiàng)工作明確了標(biāo)準(zhǔn),。《意見》或最高人民法院其他司法文件對(duì)審判公開工作提出了具體要求的,，要按照這些原則精神堅(jiān)決執(zhí)行具體要求,；沒有提出具體要求的，要按照這些原則精神自覺地做好公開工作,。



 第二,，針對(duì)影響當(dāng)事人正當(dāng)行使訴訟權(quán)利的突出問題，規(guī)定了人民法院應(yīng)當(dāng)履行的六個(gè)方面的告知義務(wù),。具體體現(xiàn)在《意見》第7,、8,、9、10,、17,、18條，主要涉及：應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊的起訴材料和手續(xù),；所適用的審判程序,、訴訟權(quán)利義務(wù)、轉(zhuǎn)換適用程序的事實(shí)和理由,；對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查取證的處理內(nèi)容及理由,；決定采取或不采取財(cái)產(chǎn)保全措施或先予執(zhí)行的事實(shí)和理由；執(zhí)行中決定是否依據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人提供的線索調(diào)查財(cái)產(chǎn)的結(jié)論和理由,，調(diào)查財(cái)產(chǎn)狀況的結(jié)果,，被執(zhí)行人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)情況；評(píng)估,、拍賣,、變賣的有關(guān)情況等。



 第三,，推出了三項(xiàng)審判公開方面的便民措施,。具體體現(xiàn)在第6、20,、21條,，主要涉及：方便當(dāng)事人查閱人民法院管轄的各類案件的立案條件等與當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利有關(guān)的法律知識(shí)和人民法院工作規(guī)范；建立和公布案件辦理情況查詢機(jī)制,；鼓勵(lì)有條件的法院建立審判工作的聲像檔案并允許當(dāng)事人查閱和復(fù)制,。



 第四，提出了進(jìn)一步規(guī)范各類案件公開開庭或不開庭審理的四個(gè)方面要求,。具體體現(xiàn)在第11,、12、13,、14條,，主要涉及：應(yīng)當(dāng)公開審理案件的范圍，加大二審案件開庭審理案件的力度,，不開庭審理二審案件時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問題,，逐步提高當(dāng)庭宣判比率并規(guī)范定期宣判、委托宣判等,。



 第五,，首次制定了規(guī)范聽證工作的原則性意見。具體體現(xiàn)在第19條,。主要是要求對(duì)辦案過程中涉及當(dāng)事人或案外人重大權(quán)益的事項(xiàng),，法律沒有規(guī)定辦理程序的,，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，建立靈活,、方便的聽證機(jī)制,，舉行聽證。對(duì)當(dāng)事人,、利害關(guān)系人提出的執(zhí)行異議,、變更或追加被執(zhí)行人的請(qǐng)求、經(jīng)調(diào)卷復(fù)查認(rèn)為符合再審條件的申訴申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，人民法院?yīng)當(dāng)舉行聽證,。這是最高人民法院首次在司法文件中就聽證工作提出一般要求。



 第六,，加大了向全社會(huì)公開人民法院工作的力度。具體體現(xiàn)在第15,、16,、22、23條,，主要涉及：持有效證件旁聽公開審理的案件成為一般原則,，發(fā)放旁聽證限制旁聽人數(shù)作為例外并應(yīng)作出必要的說明和解釋；有選擇,、有計(jì)劃地組織安排人民群眾,、人大代表及政協(xié)委員旁聽案件審理，加大法治宣傳教育力度,；要求各高級(jí)法院規(guī)范轄區(qū)內(nèi)法院裁判文書的公開,，并加大裁判文書公開的力度；規(guī)范庭審直播,、轉(zhuǎn)播等,。



 在上述幾個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容中，所提出的每一項(xiàng)具體措施都是針對(duì)調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的制約當(dāng)事人訴訟知情權(quán)的突出問題而制定的,。由于缺乏相應(yīng)的規(guī)范,，當(dāng)事人在這些方面的知情權(quán)普遍沒有得到充分的保障?！兑庖姟肪痛颂岢隽烁倪M(jìn)工作的指導(dǎo)性意見,，必將對(duì)保障當(dāng)事人的訴訟知情權(quán)，從而全面保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利,、促進(jìn)司法公正和高效發(fā)揮重要作用,。



 《意見》已于2007年6月4日正式實(shí)施?！兑庖姟返某雠_(tái),，必將進(jìn)一步完善人民法院審判公開工作制度,，指導(dǎo)各級(jí)人民法院從完善制度、工作機(jī)制,、加大投入等方面進(jìn)一步加強(qiáng)審判公開工作,，從而更加有力地維護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利，促進(jìn)司法公正,、高效和權(quán)威,，促進(jìn)司法審判為社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建提供更加有力的司法保障。