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• 【發(fā)布日期】2007-06-15 09:20:16
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• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-新聞發(fā)言人解讀加強人民法院審判公開工作意見-

一、關(guān)于制定起草《意見》的背景和簡要過程



 2005年初,，中央就完善司法體制和工作機制作出統(tǒng)一部署,。根據(jù)中央的部署，最高人民法院作為牽頭單位,，會同最高人民檢察院,、公安部，共同承擔“制定和健全法律法規(guī),，完善審判公開,、檢務和警務公開制度”這一中央司法體制改革重要任務。為認真落實該項改革舉措,，最高人民法院將該項改革納入了人民法院“二五改革綱要”,，并成立了“制定和健全法律法規(guī)，完善審判公開制度”專題組,。2005年3月,，專題組在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于人民法院審判公開若干問題的規(guī)定（征求意見稿）》,。在此基礎(chǔ)上,，專題組又多次開展調(diào)查研究，多次認真修改完善,，反復征求各級人民法院的意見,。經(jīng)過歷時兩年多的艱苦努力，六易其稿,，最終形成了《關(guān)于加強人民法院審判公開工作的若干意見》,。



 二、關(guān)于加強審判公開工作的重要意義



 首先,，從黨和國家工作大局以及人民法院工作的一般規(guī)律來看：



 第一,，加強審判公開工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。首先,，加強審判公開工作是建設社會主義民主法治的要求,。我國憲法規(guī)定了公開審判制度，作為人民法院審判工作的一項基本要求,。這充分說明了公開審判對于民主法治建設的重要性,。神秘和封閉是封建司法的特征，公開審判則是現(xiàn)代司法的標志,。只有做到了公開審判,，人民的基本權(quán)利才能得到充分的司法保護，我國人民民主專政的本質(zhì)要求才能得到真正體現(xiàn)。其次,，加強審判公開工作是在全社會實現(xiàn)公平和正義的重要保障,。廣大人民群眾和全社會對不斷增強審判工作公開性的高度關(guān)注，需要非常迫切,。這是因為司法審判是公平正義的法律救濟的最終途徑,，是人民群眾通過法律途徑維護自身合法權(quán)益的最后依靠。只有真正做到依法公開,、透明,，人民群眾和全社會追求的公平正義才能切實得到司法保障,?？偟膩碚f，審判公開是對憲法規(guī)定的公開審判原則的具體落實,。發(fā)展社會主義民主政治,、落實依法治國方略、構(gòu)建社會主義和諧社會,，要求人民法院在各項審判和執(zhí)行工作中依法充分落實審判公開,。



 第二，加強審判公開工作是建設公正,、高效,、權(quán)威的社會主義司法制度的迫切需要。深入貫徹落實《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,，建設公正,、高效、權(quán)威的社會主義司法制度,，是當前和今后一個時期人民法院工作的重要目標,。由司法審判工作的規(guī)律決定，實現(xiàn)決定提出的這一目標,，最重要的工作之一就是必須加強審判公開,。社會主義的司法活動不僅是人民法院認定事實、適用法律,、作出裁判的審判權(quán)行使過程,，也是人民法院依職權(quán)主導、當事人依法參與,、有權(quán)機關(guān)及全社會依法監(jiān)督的民主實踐過程,。因此，司法公正應當是“看得見的公正”,，司法高效應當是“能感受的高效”,，司法權(quán)威應當是“被認同的權(quán)威”。這就要求各級人民法院必須通過深化審判公開充分保障當事人訴訟權(quán)利,，積極接受當事人監(jiān)督,，主動接受人大及其常委會的工作監(jiān)督,，正確面對新聞媒體的輿論監(jiān)督。只有做到依法公開,、透明,，司法審判工作才能取信于民，才能實現(xiàn)建設公正,、高效,、權(quán)威的社會主義司法制度的目標。



 其次,，從人民法院審判公開工作的現(xiàn)狀看,，加強審判公開工作具有現(xiàn)實迫切性。



 最高人民法院和地方各級人民法院高度重視審判公開制度的落實工作,。1998年制定的第一個《人民法院五年改革綱要》,，即將落實公開審判制度作為一項重要任務提出。經(jīng)過多年來的切實努力,，人民法院在落實審判公開制度方面取得了初步成效：審判公開的觀念深入人心,；審判公開的制度逐步健全；審判公開的場所顯著改善,；審判公開的舉措不斷創(chuàng)新,，等等。但我們還應當看到：一方面,，現(xiàn)有的一些規(guī)定與中央司法體制改革方案的要求,，還存在一定的差距；另一方面,，隨著審判實踐和社會需求的發(fā)展,，人民群眾對審判公開的要求，也在不斷提高,；各地法院在審判公開方面的不同做法,，也亟待進一步統(tǒng)一和規(guī)范。因此,，我們有必要在現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,，按照中央司法體制改革方案的要求，結(jié)合近年來人民法院審判公開工作方面取得的經(jīng)驗和當前審判工作的實際需要,，制定一個比較完善,、具有一定前瞻性的審判公開工作制度，為審判公開工作的實踐及時提供指導和依據(jù),。



 總而言之,，高度重視加強審判公開工作，充分體現(xiàn)了最高人民法院認真落實十六屆六中全會精神和中央關(guān)于深入推進司法體制和工作機制改革的要求，在“公正司法,、一心為民”工作指針的指引下,，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障和努力建設公正、高效,、權(quán)威的社會主義司法制度的堅定決心,；充分體現(xiàn)了最高人民法院立足本職解決人民群眾最關(guān)心、最直接,、最實際的利益問題的堅定決心,。



 三、關(guān)于《意見》的主要內(nèi)容和幾個特點



 （一）主要內(nèi)容



 本意見主要針對一些存在突出問題的審判公開工作提出了指導性的要求和意見,，主要包括四個部分,，共二十七條：



 第一部分“充分認識加強人民法院審判公開的重大意義”（包括第1、2條）,，從加強審判公開是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求及建設公正,、高效、權(quán)威的社會主義司法制度的迫切需要等兩個方面作了相關(guān)論述,。



 第二部分“準確把握人民法院審判公開的基本原則”（包括第3、4,、5條）,，主要對依法公開、及時公開,、全面公開等三項重要原則作了闡述,。



 第三部分“切實加強人民法院審判公開的基本要求”（包括第6至23條），是本意見的主體部分,。主要針對審判實踐中影響審判工作依法,、及時、全面公開的突出問題提出了從制度上進行完善的若干意見,，涉及立案,、審判、執(zhí)行等各個訴訟環(huán)節(jié)和與審判有關(guān)的法院工作,，如裁判文書公開,、庭審直播等。



 第四部分“規(guī)范審判公開工作,，維護法律權(quán)威和司法形象”（包括第24至27條）,，主要針對實踐中存在的審判公開工作中不規(guī)范的問題，從維護法律權(quán)威和司法形象的角度作了進一步規(guī)范,。



 《意見》的內(nèi)容始終緊緊圍繞如何保障當事人在訴訟過程中依法獲得審判工作信息的權(quán)利,，從而保障當事人的訴訟權(quán)利展開。為此，《意見》新增規(guī)定了人民法院應當履行的多項公開,、告知的義務和責任,。因此，從基本任務和主要內(nèi)容來說,，《意見》是一份保護當事人訴訟權(quán)利的承諾書,，是一份人民法院審判公開的責任書。



 （二）幾個特點



 第一,，首次明確了加強審判公開工作應當堅持的依法公開,、及時公開、全面公開等三項基本原則,?！兑庖姟芬?guī)定這三項基本原則，在最高人民法院的司法文件中還是首次,。這三項基本原則是對加強審判公開工作的總體要求,，其意義在于為做好審判公開的各項工作明確了標準?！兑庖姟坊蜃罡呷嗣穹ㄔ浩渌痉ㄎ募徟泄_工作提出了具體要求的,，要按照這些原則精神堅決執(zhí)行具體要求；沒有提出具體要求的,，要按照這些原則精神自覺地做好公開工作,。



 第二，針對影響當事人正當行使訴訟權(quán)利的突出問題,，規(guī)定了人民法院應當履行的六個方面的告知義務,。具體體現(xiàn)在《意見》第7、8,、9,、10、17,、18條,，主要涉及：應當補齊的起訴材料和手續(xù)；所適用的審判程序,、訴訟權(quán)利義務,、轉(zhuǎn)換適用程序的事實和理由；對當事人申請調(diào)查取證的處理內(nèi)容及理由,；決定采取或不采取財產(chǎn)保全措施或先予執(zhí)行的事實和理由,；執(zhí)行中決定是否依據(jù)申請執(zhí)行人提供的線索調(diào)查財產(chǎn)的結(jié)論和理由，調(diào)查財產(chǎn)狀況的結(jié)果,，被執(zhí)行人申報的財產(chǎn)情況,；評估,、拍賣、變賣的有關(guān)情況等,。



 第三,，推出了三項審判公開方面的便民措施。具體體現(xiàn)在第6,、20,、21條，主要涉及：方便當事人查閱人民法院管轄的各類案件的立案條件等與當事人行使訴訟權(quán)利有關(guān)的法律知識和人民法院工作規(guī)范,；建立和公布案件辦理情況查詢機制,；鼓勵有條件的法院建立審判工作的聲像檔案并允許當事人查閱和復制。



 第四,，提出了進一步規(guī)范各類案件公開開庭或不開庭審理的四個方面要求,。具體體現(xiàn)在第11、12,、13,、14條，主要涉及：應當公開審理案件的范圍,，加大二審案件開庭審理案件的力度,，不開庭審理二審案件時應當注意的問題，逐步提高當庭宣判比率并規(guī)范定期宣判,、委托宣判等,。



 第五，首次制定了規(guī)范聽證工作的原則性意見,。具體體現(xiàn)在第19條。主要是要求對辦案過程中涉及當事人或案外人重大權(quán)益的事項,，法律沒有規(guī)定辦理程序的,，各級人民法院應當根據(jù)實際情況，建立靈活,、方便的聽證機制,，舉行聽證。對當事人,、利害關(guān)系人提出的執(zhí)行異議,、變更或追加被執(zhí)行人的請求、經(jīng)調(diào)卷復查認為符合再審條件的申訴申請再審案件,，人民法院應當舉行聽證,。這是最高人民法院首次在司法文件中就聽證工作提出一般要求。



 第六,，加大了向全社會公開人民法院工作的力度,。具體體現(xiàn)在第15,、16、22,、23條,，主要涉及：持有效證件旁聽公開審理的案件成為一般原則，發(fā)放旁聽證限制旁聽人數(shù)作為例外并應作出必要的說明和解釋,；有選擇,、有計劃地組織安排人民群眾、人大代表及政協(xié)委員旁聽案件審理,，加大法治宣傳教育力度,；要求各高級法院規(guī)范轄區(qū)內(nèi)法院裁判文書的公開，并加大裁判文書公開的力度,；規(guī)范庭審直播,、轉(zhuǎn)播等。



 在上述幾個方面的重點內(nèi)容中,，所提出的每一項具體措施都是針對調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的制約當事人訴訟知情權(quán)的突出問題而制定的,。由于缺乏相應的規(guī)范，當事人在這些方面的知情權(quán)普遍沒有得到充分的保障,?！兑庖姟肪痛颂岢隽烁倪M工作的指導性意見，必將對保障當事人的訴訟知情權(quán),，從而全面保障當事人的訴訟權(quán)利,、促進司法公正和高效發(fā)揮重要作用。



 《意見》已于2007年6月4日正式實施,?！兑庖姟返某雠_，必將進一步完善人民法院審判公開工作制度,，指導各級人民法院從完善制度,、工作機制、加大投入等方面進一步加強審判公開工作,，從而更加有力地維護當事人訴訟權(quán)利,，促進司法公正、高效和權(quán)威,，促進司法審判為社會主義和諧社會構(gòu)建提供更加有力的司法保障,。