• 【發(fā)布單位】作者：王嬌萍
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• 【發(fā)布日期】2007-07-11 08:59:37
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《勞動合同法》立法的背后-

    6月29日,，在十屆全國人大常委會第二十八次會議上,，歷經(jīng)4次審議的《勞動合同法》終于以“145票贊成，0票反對,，1人未按表決器”獲得通過,。 
    對此，全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹表示,，這個結(jié)果說明了對于《勞動合同法》的制定,、立法原則和內(nèi)容架構(gòu)，在立法機關(guān)達成了高度共識,。 
    其實,，如果我們把追溯的目光投向《勞動合同法》立法的背后，可以發(fā)現(xiàn),，這個共識的達成并不容易：兩年多的立法過程中充滿了博弈,，所幸的是，盡管利益相關(guān)方都表達了不同意見,，但最終形成了共同意志,。 
    完善勞動合同制度的現(xiàn)實需要
     
    《勞動合同法》在新中國立法史上絕對可以書上一筆的，是其創(chuàng)造了法律草案公開征集意見的紀錄：2006年3月20日,，全國人大常委會辦公廳將《勞動合同法（草案）》向社會公眾征求意見,。其后短短一個月的時間里，通過各種渠道竟然共收到191849件立法意見,。 
    對此,，輿論普遍稱之為“推進立法民主化的又一個標志性事件”。然而，如果從另一視角審視,，則可以解讀為體現(xiàn)了《勞動合同法》的重要性,，因為它直接關(guān)系到勞動者的合法權(quán)益，關(guān)系到勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定乃至經(jīng)濟,、社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。 
    眾所周知，勞動合同是規(guī)范勞動關(guān)系最基本的法律形式,；在法律上完善勞動合同制度,，是夯實勞動關(guān)系之基的必然要求。 
    基于此,，早在《勞動法》施行后的1996年,，《勞動合同法》就被列入國務院立法日程。但到了1998年,，《勞動合同法》的起草工作卻被暫時擱置,。據(jù)了解，其原因主要是當時中央提出到二十世紀末建立起社會主義市場經(jīng)濟體制,，但諸如就業(yè),、社會保險等配套法律尚未啟動立法，單獨制定《勞動合同法》存在銜接問題,，其所產(chǎn)生的實際效應估計未必理想,。因此，直到2004年底,，《勞動合同法》的起草工作才重新啟動,。 
    值得注意的是，《勞動合同法》起草工作一啟動,，便成為社會各界高度關(guān)注的焦點,。特別是《勞動合同法（草案）》于2005年12月24日首次提交審議以來，在隨后一年半時間里的4次審議中,，每一次都能引發(fā)社會分歧較大的熱議,。 
    “這不僅因為這部法律與每個勞動者切身利益息息相關(guān)，更反映出勞動合同制度亟須在法律上進一步規(guī)范和完善的現(xiàn)實需要,?！?
    據(jù)有關(guān)專家介紹，盡管我國從20世紀80年代中期就開始進行勞動合同制度改革試點,，1995年1月1日施行的《勞動法》正式確立了勞動合同制度,，1996年開始在企業(yè)實行全員勞動合同制度，但受制于多方面因素,，勞動合同制度實施情況并不理想,。特別是勞動合同簽訂率不高,、質(zhì)量低下等問題突出，直接影響了勞動者權(quán)益的維護和勞動關(guān)系的和諧發(fā)展,。因此,，專門就勞動合同制度進行立法已經(jīng)不能再拖延了。 
    矯正資強勞弱的原則不變 
    《勞動合同法》立法過程給社會公眾留下深刻印象的,，除創(chuàng)造了收集意見之多的紀錄,，還有各方意見對抗之激烈、立場對峙之鮮明,、陣營對立之清晰。 
    據(jù)直接參與立法的全總民主管理部部長郭軍回憶,，爭議伴隨了立法調(diào)研,、起草和審議整個過程，大到立法宗旨小至每個具體條款,，勞動關(guān)系雙方,、相關(guān)利益集團及其代言人都展開了針鋒相對的意見表達，“每次審議后,，《勞動合同法（草案）》內(nèi)容都會有變化,。” 
    其中,，最為集中和激烈的爭議核心莫過于立法宗旨了,，即《勞動合同法》究竟應該是平等保護勞資雙方利益的“平等法”，還是側(cè)重保護勞動者權(quán)益的“傾斜法”,？ 
    從草案一審稿對立法宗旨“保護勞動者的合法權(quán)益,，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定”的表述中不難看出，勞動合同法最初起草時,，遵循的正是向勞動者傾斜的立法理念,。對此，信春鷹表示,，制定勞動合同法的一個很重要的背景,，就是近些年來我國的勞動領(lǐng)域出現(xiàn)了很多問題，最突出的問題之一就是勞動者的權(quán)益被侵犯,，而且沒有救濟渠道,。“作為社會法,，勞動合同法的一個宗旨就是要矯正這個問題,。” 
    基于這樣的理念,，盡管立法機關(guān)在草案修改過程中為平衡各種不同意見作出一定讓步,，《勞動合同法》立法宗旨在表決通過時已被確定為“明確勞動合同雙方當事人的權(quán)利和義務，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，保護勞動者的合法權(quán)益”,，但“讓步是有限度的,。” 
    事實上,，4次審議中諸多成為爭議焦點的那些“偏向”勞動者的規(guī)定,，如適用范圍是否包括事業(yè)單位的聘用合同和非全日制用工；勞動規(guī)章制度是否以及如何經(jīng)過民主程序,；勞動合同短期化是否應當規(guī)范以及如何破解,；集體合同制度是否應當在《勞動合同法》中加以規(guī)定以及如何規(guī)定；勞動合同到期終止是否支付經(jīng)濟補償金以及標準,；勞務派遣制度是否應當規(guī)范以及如何規(guī)范,；裁員的標準條件如何界定以及程序如何規(guī)范；勞動合同是否應當以書面形式訂立以及不訂立如何處理,；試用期如何規(guī)范以及競業(yè)限制和約定違約責任如何規(guī)范等,，最終都在反復表達和協(xié)調(diào)中達成共識，定格為法律層面的“共同意志”,。 
    工會參與立法的表現(xiàn)可圈可點 
    有學者指出,，立法就是各方利益力量的博弈。在《勞動合同法》制定過程中,，工會組織作為勞動者利益的代表者和維護者,，在參與立法中的表現(xiàn)可圈可點，功不可沒,。 
    早在1996年《勞動合同法》被列入國務院立法日程時,，全總就積極參加了草案的起草工作。2005年,，在《勞動合同法》立法工作重新啟動不久,，全總即成立了由各相關(guān)部門負責同志參加的“參與勞動合同立法協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組”，并責成全總法律工作部具體承擔參與勞動合同立法的任務,。 
    據(jù)全總紀檢組組長,、書記處書記張鳴起介紹，兩年多來,，全總參與勞動和社會保障部,、國務院法制辦、全國人大常委會法工委,、全國人大法律委等機關(guān),、部門組織的有關(guān)勞動合同法起草、研討,、論證,、修改等各類會議30余次,。 
    特別是2006年3月20日全國人大常委會辦公廳就《勞動合同法（草案）》向全社會征求意見時，全總專門部署,，由各地工會組織深入企業(yè),、車間、工地向廣大職工,、農(nóng)民工宣講草案規(guī)定,，認真聽取并幫助職工（農(nóng)民工）反映意見建議,，收到非常好的效果,。統(tǒng)計顯示，全國人大常委會收到的19萬多條意見中,，有近70%是職工反映的,。 
    更值得指出的是,，全總代表職工反映的上百條意見建議，絕大多數(shù)得到了立法機關(guān)的認可和采納,，并在法律條文中給予體現(xiàn)。 
    7月3日,，全總又專門就學習宣傳貫徹《勞動合同法》下發(fā)了通知,，要求各級工會組織通過多種形式和渠道，讓廣大職工學法,、懂法,、守法、用法,，既維護好合法權(quán)益,，又規(guī)范自身行為，從而促進發(fā)展和諧勞動關(guān)系,。 
    全總法律部部長劉繼臣表示,，《勞動合同法》在貫徹施行中可能會遭遇阻力，但即使困難再多,、阻力再大,，工會組織都會積極地盡自己所能，促進這部維護勞動者合法權(quán)益的法律得以不折不扣地貫徹執(zhí)行,。（原載：工人日報）