• 【發(fā)布單位】作者：王嬌萍
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• 【發(fā)布日期】2007-07-11 08:59:37
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• 【文件來源】來源：新華網
• 【所屬類別】立法追蹤

-《勞動合同法》立法的背后-

    6月29日,，在十屆全國人大常委會第二十八次會議上，歷經4次審議的《勞動合同法》終于以“145票贊成,，0票反對,，1人未按表決器”獲得通過。 
    對此,，全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹表示,，這個結果說明了對于《勞動合同法》的制定、立法原則和內容架構,，在立法機關達成了高度共識,。 
    其實，如果我們把追溯的目光投向《勞動合同法》立法的背后,，可以發(fā)現,，這個共識的達成并不容易：兩年多的立法過程中充滿了博弈,，所幸的是，盡管利益相關方都表達了不同意見,，但最終形成了共同意志,。 
    完善勞動合同制度的現實需要
     
    《勞動合同法》在新中國立法史上絕對可以書上一筆的，是其創(chuàng)造了法律草案公開征集意見的紀錄：2006年3月20日,，全國人大常委會辦公廳將《勞動合同法（草案）》向社會公眾征求意見,。其后短短一個月的時間里，通過各種渠道竟然共收到191849件立法意見,。 
    對此,，輿論普遍稱之為“推進立法民主化的又一個標志性事件”。然而,，如果從另一視角審視,，則可以解讀為體現了《勞動合同法》的重要性，因為它直接關系到勞動者的合法權益,，關系到勞動關系的和諧穩(wěn)定乃至經濟,、社會的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。 
    眾所周知,，勞動合同是規(guī)范勞動關系最基本的法律形式,；在法律上完善勞動合同制度，是夯實勞動關系之基的必然要求,。 
    基于此,，早在《勞動法》施行后的1996年，《勞動合同法》就被列入國務院立法日程,。但到了1998年,，《勞動合同法》的起草工作卻被暫時擱置。據了解,，其原因主要是當時中央提出到二十世紀末建立起社會主義市場經濟體制,，但諸如就業(yè)、社會保險等配套法律尚未啟動立法,，單獨制定《勞動合同法》存在銜接問題，其所產生的實際效應估計未必理想,。因此,，直到2004年底，《勞動合同法》的起草工作才重新啟動,。 
    值得注意的是,，《勞動合同法》起草工作一啟動，便成為社會各界高度關注的焦點,。特別是《勞動合同法（草案）》于2005年12月24日首次提交審議以來,，在隨后一年半時間里的4次審議中,，每一次都能引發(fā)社會分歧較大的熱議。 
    “這不僅因為這部法律與每個勞動者切身利益息息相關,，更反映出勞動合同制度亟須在法律上進一步規(guī)范和完善的現實需要,。” 
    據有關專家介紹,，盡管我國從20世紀80年代中期就開始進行勞動合同制度改革試點,，1995年1月1日施行的《勞動法》正式確立了勞動合同制度，1996年開始在企業(yè)實行全員勞動合同制度,，但受制于多方面因素,，勞動合同制度實施情況并不理想。特別是勞動合同簽訂率不高,、質量低下等問題突出,，直接影響了勞動者權益的維護和勞動關系的和諧發(fā)展。因此,，專門就勞動合同制度進行立法已經不能再拖延了,。 
    矯正資強勞弱的原則不變 
    《勞動合同法》立法過程給社會公眾留下深刻印象的，除創(chuàng)造了收集意見之多的紀錄,，還有各方意見對抗之激烈,、立場對峙之鮮明、陣營對立之清晰,。 
    據直接參與立法的全總民主管理部部長郭軍回憶,，爭議伴隨了立法調研、起草和審議整個過程,，大到立法宗旨小至每個具體條款,，勞動關系雙方、相關利益集團及其代言人都展開了針鋒相對的意見表達,，“每次審議后,，《勞動合同法（草案）》內容都會有變化?！?
    其中,，最為集中和激烈的爭議核心莫過于立法宗旨了，即《勞動合同法》究竟應該是平等保護勞資雙方利益的“平等法”,，還是側重保護勞動者權益的“傾斜法”,？ 
    從草案一審稿對立法宗旨“保護勞動者的合法權益，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定”的表述中不難看出,，勞動合同法最初起草時,，遵循的正是向勞動者傾斜的立法理念。對此,，信春鷹表示,，制定勞動合同法的一個很重要的背景,，就是近些年來我國的勞動領域出現了很多問題，最突出的問題之一就是勞動者的權益被侵犯,，而且沒有救濟渠道,。“作為社會法,，勞動合同法的一個宗旨就是要矯正這個問題,。” 
    基于這樣的理念,，盡管立法機關在草案修改過程中為平衡各種不同意見作出一定讓步,，《勞動合同法》立法宗旨在表決通過時已被確定為“明確勞動合同雙方當事人的權利和義務，構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系,，保護勞動者的合法權益”,，但“讓步是有限度的?！?
    事實上,，4次審議中諸多成為爭議焦點的那些“偏向”勞動者的規(guī)定，如適用范圍是否包括事業(yè)單位的聘用合同和非全日制用工,；勞動規(guī)章制度是否以及如何經過民主程序,；勞動合同短期化是否應當規(guī)范以及如何破解；集體合同制度是否應當在《勞動合同法》中加以規(guī)定以及如何規(guī)定,；勞動合同到期終止是否支付經濟補償金以及標準,；勞務派遣制度是否應當規(guī)范以及如何規(guī)范；裁員的標準條件如何界定以及程序如何規(guī)范,；勞動合同是否應當以書面形式訂立以及不訂立如何處理,；試用期如何規(guī)范以及競業(yè)限制和約定違約責任如何規(guī)范等，最終都在反復表達和協(xié)調中達成共識,，定格為法律層面的“共同意志”,。 
    工會參與立法的表現可圈可點 
    有學者指出，立法就是各方利益力量的博弈,。在《勞動合同法》制定過程中,，工會組織作為勞動者利益的代表者和維護者，在參與立法中的表現可圈可點,，功不可沒,。 
    早在1996年《勞動合同法》被列入國務院立法日程時，全總就積極參加了草案的起草工作,。2005年,，在《勞動合同法》立法工作重新啟動不久,，全總即成立了由各相關部門負責同志參加的“參與勞動合同立法協(xié)調領導小組”,，并責成全總法律工作部具體承擔參與勞動合同立法的任務,。 
    據全總紀檢組組長、書記處書記張鳴起介紹,，兩年多來,，全總參與勞動和社會保障部、國務院法制辦,、全國人大常委會法工委,、全國人大法律委等機關、部門組織的有關勞動合同法起草,、研討,、論證、修改等各類會議30余次,。 
    特別是2006年3月20日全國人大常委會辦公廳就《勞動合同法（草案）》向全社會征求意見時,，全總專門部署，由各地工會組織深入企業(yè),、車間,、工地向廣大職工、農民工宣講草案規(guī)定,，認真聽取并幫助職工（農民工）反映意見建議,，收到非常好的效果。統(tǒng)計顯示,，全國人大常委會收到的19萬多條意見中,，有近70%是職工反映的。 
    更值得指出的是,，全總代表職工反映的上百條意見建議,，絕大多數得到了立法機關的認可和采納，并在法律條文中給予體現,。 
    7月3日,，全總又專門就學習宣傳貫徹《勞動合同法》下發(fā)了通知，要求各級工會組織通過多種形式和渠道,，讓廣大職工學法,、懂法、守法,、用法,，既維護好合法權益，又規(guī)范自身行為,，從而促進發(fā)展和諧勞動關系,。 
    全總法律部部長劉繼臣表示，《勞動合同法》在貫徹施行中可能會遭遇阻力,，但即使困難再多,、阻力再大,，工會組織都會積極地盡自己所能，促進這部維護勞動者合法權益的法律得以不折不扣地貫徹執(zhí)行,。（原載：工人日報）