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歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例（草案）（征求意見稿）

第一章總則

第一條為了加強歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村的保護與管理,，繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn),，制定本條例。

第二條歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村的申報、批準,、規(guī)劃,、保護和監(jiān)督管理，適用本條例,。

第三條國家對歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村實行科學規(guī)劃,、保護為主,、嚴格管理的方針。

第四條各級人民政府應(yīng)當加強對歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村的保護，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風貌,，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性,，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系,。

第五條國家對歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村的保護給予必要的資金支持,。

歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村所在地的縣級以上地方人民政府,，根據(jù)本地實際情況設(shè)立專項保護資金,，列入本級財政預(yù)算。

國家鼓勵企業(yè),、事業(yè)單位,、社會團體和個人參與保護歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村,。

第六條國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門負責全國歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村的保護和監(jiān)督管理工作,。

地方各級人民政府負責本行政區(qū)域歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村的保護和監(jiān)督管理工作,。

第七條各級人民政府應(yīng)當依法加強對歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護,。

第八條任何單位和個人應(yīng)當依法保護歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村,，對違反本條例規(guī)定的行為有權(quán)制止,、舉報。

第九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對在歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵,。

第二章申報與批準

第十條具備下列條件的城市,、鎮(zhèn)、村莊,，可以申報歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村：

（一）保存文物特別豐富,；

（二）歷史建筑集中成片；

（三）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風貌,；

（四）歷史上曾作為政治,、經(jīng)濟、文化,、交通中心,、軍事要地，或者在近代和現(xiàn)代發(fā)生過重要歷史事件,，或者傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、歷史上建設(shè)的重大工程對地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者集中反映地區(qū)建筑文化特色,、民族特色的,。

申報歷史文化名城的，在所申報的歷史文化名城保護范圍內(nèi)還應(yīng)當有2個以上的歷史文化街區(qū),。

本條例所稱歷史建筑,，是指具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色,，未公布為文物保護單位,，且未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物,。

本條例所稱歷史文化街區(qū),，是指經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保留文物古跡,、歷史建筑,、近代和現(xiàn)代史跡比較集中，能夠較完整,、真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌,，并具有一定規(guī)模的地區(qū)。

第十一條申報歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村，應(yīng)當提交下列材料：

（一）歷史沿革,、地方特色和歷史文化價值的說明,；

（二）傳統(tǒng)格局和歷史風貌的現(xiàn)狀；

（三）保護范圍,；

（四）文物保護單位,、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的清單,；

（五）保護工作情況,、保護目標和保護要求。

第十二條申報歷史文化名城,，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請,，經(jīng)國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門組織有關(guān)部門,、專家等進行論證，提出審查意見,，報國務(wù)院批準公布,。

申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村,，由所在地縣級人民政府提出申請,，經(jīng)省、自治區(qū),、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門組織有關(guān)部門,、專家等進行論證，提出審查意見,，報省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準公布,。

省,、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當將批準公布的歷史文化名鎮(zhèn)、名村,，報國務(wù)院備案,。

第十三條符合本條例第十條規(guī)定的條件，沒有申報歷史文化名城的,，國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門可以向城市所在地的省,、自治區(qū)人民政府提出申報建議；仍不申報的,，可以直接向國務(wù)院提出確定建議,。

符合本條例第十條規(guī)定的條件，沒有申報歷史文化名鎮(zhèn),、名村的,，省、自治區(qū),、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門可以向鎮(zhèn),、村所在地的縣級人民政府提出申報建議；仍不申報的,，可以直接向省,、自治區(qū)、直轄市人民政府提出確定建議,。

第十四條國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門在已批準公布的歷史文化名鎮(zhèn),、名村中，選擇具有重大歷史,、藝術(shù)、科學價值的,，確定為中國歷史文化名鎮(zhèn),、名村。

第三章保護規(guī)劃

第十五條歷史文化名城批準公布后,，歷史文化名城人民政府應(yīng)當組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃,。

歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準公布后,，所在地縣級人民政府應(yīng)當組織編制歷史文化名鎮(zhèn),、名村保護規(guī)劃。

保護規(guī)劃應(yīng)當自歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村批準公布之日起1年內(nèi)編制完成。

第十六條歷史文化名城保護規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）總體目標,、保護原則和保護內(nèi)容,；

（二）傳統(tǒng)格局與歷史風貌保護的要求,；

（三）歷史文化街區(qū)的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶；

（四）控制人口容量,、疏解交通,、改善基礎(chǔ)設(shè)施、整治環(huán)境的保護措施,；

（五）開發(fā)強度和建設(shè)控制要求,；

（六）核心保護范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的分類保護要求,；

（七）分期實施的具體措施,；

（八）歷史建筑的保護名錄和保護要求。

第十七條歷史文化名鎮(zhèn),、名村保護規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）總體目標,、保護原則和保護內(nèi)容；

（二）傳統(tǒng)格局與歷史風貌保護的要求,；

（三）核心保護范圍和建設(shè)控制地帶,；

（四）改善基礎(chǔ)設(shè)施、整治環(huán)境的保護措施,；

（五）核心保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)建筑物,、構(gòu)筑物的高度、體量,、外觀形象及色彩等控制指標,；

（六）核心保護范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的分類保護要求,；

（七）分期實施的具體措施,；

（八）歷史建筑的保護名錄和保護要求。

第十八條歷史文化名城,、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當與城市,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致；歷史文化名村保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致,。

第十九條組織編制保護規(guī)劃,，應(yīng)當廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見,；必要時應(yīng)當進行聽證,。

保護規(guī)劃報批文件中應(yīng)當附具意見采納或者不采納的說明；經(jīng)聽證的,，還應(yīng)當附具聽證情況,。

第二十條歷史文化名城保護規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批,，并報國務(wù)院建設(shè)主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案,。

歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府審批；其中,，中國歷史文化名鎮(zhèn),、名村保護規(guī)劃應(yīng)當報國務(wù)院建設(shè)主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案。

第二十一條歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村保護規(guī)劃經(jīng)批準后，組織編制機關(guān)應(yīng)當將批準的保護規(guī)劃予以公布,。但是,，法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外,。

第二十二條經(jīng)依法批準的歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃,，禁止擅自修改,；確需修改的，組織編制機關(guān)應(yīng)當向原審批機關(guān)提出修改報告,，經(jīng)同意后方可修改,，并將修改后的保護規(guī)劃按照原審批程序報批。

第四章保護措施

第二十三條歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村應(yīng)當堅持整體保護的原則，保持傳統(tǒng)的街道肌理和空間尺度,，不得改變與傳統(tǒng)格局和歷史風貌相互依存的自然景觀和環(huán)境,。

第二十四條歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村所在地人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,，按照保護規(guī)劃,，改善歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村中的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境,，控制人口容量，疏解交通,，消除安全隱患,。

第二十五條在歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)禁止進行下列活動：

（一）開山,、采石,、開礦等改變地形地貌的活動；

（二）破壞保護規(guī)劃確定保留的園林綠地,、河湖水系,、道路和古樹名木等；

（三）修建生產(chǎn),、儲存爆炸性,、易燃性、放射性,、毒害性,、腐蝕性物品的工廠、倉庫等,。

第二十六條歷史文化街區(qū),、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶內(nèi),，應(yīng)當按照保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制指標,，嚴格控制新建建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì),、高度,、體量、色彩等,。

第二十七條歷史文化街區(qū),、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi),，應(yīng)當保持原有建筑物,、構(gòu)筑物的高度、體量,、外觀形象及色彩等,，保持傳統(tǒng)的街道肌理和空間尺度。

對歷史文化街區(qū),、名鎮(zhèn),、名村核心保護范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物,，應(yīng)當區(qū)分不同情況,，采取保護、保留、整治,、更新等措施,，實行分類保護。

第二十八條市,、縣人民政府應(yīng)當在歷史文化街區(qū),、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍的主要出入口設(shè)立標志牌,。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置,、移動、涂改或者損毀標志牌,。

第二十九條歷史文化街區(qū),、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍內(nèi)的消防設(shè)施,、消防通道應(yīng)當按照有關(guān)的消防技術(shù)標準和規(guī)范設(shè)置,。確因保護需要，無法按照標準和規(guī)范設(shè)置的,，由市,、縣人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定相應(yīng)的防火安全保障措施。

第三十條市,、縣人民政府應(yīng)當對歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村中的建筑物,、構(gòu)筑物進行普查,，確定公布歷史建筑，設(shè)置保護標志,，并建立歷史建筑檔案,。

歷史建筑檔案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）建筑藝術(shù)特征、歷史特征,、年代及稀有程度,；

（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；

（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況,；

（四）修繕,、裝飾裝修形成的文字、圖紙,、圖片,、影像等資料；

（五）測繪信息記錄和相關(guān)資料,。

第三十一條歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當按照保護規(guī)劃的要求,，負責歷史建筑的維護和修繕；所有權(quán)人和使用權(quán)人另有約定的,，從其約定,。

對歷史建筑進行維護和修繕的，由市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門統(tǒng)籌安排,，從專項保護資金中給予補助。

歷史建筑有損毀危險,，且所有權(quán)人不具備修繕能力的,，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當采取措施進行保護。

第三十二條任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移,、拆除歷史建筑,。

第五章監(jiān)督管理

第三十三條國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村保護的監(jiān)督檢查,。

地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村保護規(guī)劃的實施情況,、保護狀況等進行監(jiān)督檢查和評估。對發(fā)現(xiàn)的問題,，應(yīng)當及時糾正,、處理。

第三十四條已公布的歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村，因保護不力或者自然災(zāi)害等原因嚴重影響歷史文化價值的,，批準機關(guān)應(yīng)當將其列入瀕危名單,，予以公布，并要求所在地市,、縣人民政府完善保護制度,、限期采取補救措施、改進保護工作,。

歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村保護情況繼續(xù)惡化的,，批準機關(guān)應(yīng)當組織進行現(xiàn)場調(diào)查和專家論證,，對不再符合本條例第十條規(guī)定的條件的，應(yīng)當撤銷其稱號,。

第三十五條在歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村保護范圍內(nèi)，應(yīng)當嚴格控制建設(shè)總量和開發(fā)強度,。

在歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)從事建設(shè)活動,，應(yīng)當符合保護規(guī)劃的要求,，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對傳統(tǒng)格局和歷史風貌構(gòu)成破壞性影響,。

第三十六條在歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村的保護范圍內(nèi)進行下列活動,，應(yīng)當保護傳統(tǒng)格局,、歷史風貌和歷史建筑，制定保護方案,，并經(jīng)市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準后，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）改變園林綠地,、河湖水系等自然狀態(tài)的活動；

（二）在核心保護范圍進行影視攝制,、舉辦大型展覽,、大型演藝或者大型游樂等活動；

（三）其他影響傳統(tǒng)格局,、歷史風貌或者歷史建筑的活動,。

第三十七條在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn),、名村核心保護范圍內(nèi),，禁止進行新建、擴建活動,。但是,，新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外,。

在歷史文化街區(qū),、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi),，從事本條第一款禁止范圍以外的建設(shè)活動,，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃許可前,，應(yīng)當征求同級文物主管部門的意見,。

在歷史文化街區(qū),、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi),，拆除歷史建筑以外的建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當經(jīng)市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準后，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),。

第三十八條依照本條例第三十七條規(guī)定進行審批的，應(yīng)當組織專家論證,，并將審批事項予以公示,，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利,。公示時間不得少于20日,。

利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當在公示期間提出,。利害關(guān)系人提出聽證要求的,，應(yīng)當在公示期滿后及時組織聽證。

第三十九條建設(shè)工程選址,，應(yīng)當盡可能避開歷史建筑,；因特殊情況不能避開的，對歷史建筑應(yīng)當盡可能實施原址保護,。

實施原址保護的,，建設(shè)單位應(yīng)當事先確定保護措施，經(jīng)市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門審核后,，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),。

確因公共利益需要進行建設(shè)活動,，導致無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的,，應(yīng)當由市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門，報省,、自治區(qū),、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門審核后，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),。

本條規(guī)定的原址保護,、遷移、拆除所需費用,，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算,。

第四十條對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的,，應(yīng)當經(jīng)市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準后，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),。

第四十一條在歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村保護范圍內(nèi)涉及文物保護的,，應(yīng)當執(zhí)行文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定,。

第六章法律責任

第四十二條違反本條例規(guī)定,，國務(wù)院建設(shè)主管部門、國務(wù)院文物主管部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員,，不履行監(jiān)督管理職責,，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊行為,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予處分。

第四十三條違反本條例規(guī)定,，地方人民政府有下列行為之一的,，由上級人民政府責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予處分：

（一）未組織編制或者未按照法定程序編制保護規(guī)劃的,；

（二）擅自修改保護規(guī)劃的；

（三）未將批準的保護規(guī)劃予以公布的,。

第四十四條違反本條例規(guī)定,，省、自治區(qū),、直轄市人民政府確定的保護主管部門或者市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，未按照保護規(guī)劃的要求或者未按照法定程序?qū)徟?，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正,，通報批評,；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分,。

第四十五條違反本條例規(guī)定,，市、縣人民政府因保護不力導致已公布的歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村被列入瀕危名單或者被撤銷稱號的，由上級人民政府通報批評,；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予處分。

第四十六條違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以警告,，責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,，沒收違法所得,；逾期不恢復原狀或者采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復或者補救,，所需費用由違法者承擔,；造成嚴重后果的，對單位并處10萬元以上50萬元以下的罰款,，對個人并處5萬元以上10萬元以下的罰款,；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）開山,、采石,、開礦等改變地形地貌的；

（二）破壞保護規(guī)劃確定保留的園林綠地,、河湖水系,、道路和古樹名木等的；

（三）修建生產(chǎn),、儲存爆炸性,、易燃性、放射性,、毒害性,、腐蝕性物品的工廠、倉庫等的,。

第四十七條違反本條例規(guī)定,，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準,，有下列行為之一的，由市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以警告,，責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,，沒收違法所得,；逾期不恢復原狀或者采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復或者補救,，所需費用由違法者承擔,；造成嚴重后果的，對單位并處5萬元以上10萬元以下的罰款,，對個人并處1萬元以上5萬元以下的罰款,；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）改變園林綠地,、河湖水系等自然狀態(tài)的,；

（二）進行影視攝制、舉辦大型展覽,、大型演藝或者大型游樂等活動的,；

（三）拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的,；

（四）對歷史建筑進行外部修繕裝飾,、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的；

（五）其他影響傳統(tǒng)格局,、歷史風貌或者歷史建筑的活動,。

有關(guān)單位或者個人經(jīng)批準同意進行上述活動，但是在活動過程中對傳統(tǒng)格局,、歷史風貌或者歷史建筑構(gòu)成破壞性影響的,，依照本條第一款進行處罰。

第四十八條違反本條例規(guī)定,，損壞或者擅自遷移,、拆除歷史建筑的，由市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以警告,，責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,，沒收違法所得,；逾期不恢復原狀或者采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復或者補救，所需費用由違法者承擔,；造成嚴重后果的,，對單位并處50萬元以上100萬元以下的罰款，對個人并處10萬元以上20萬元以下的罰款,；造成損失的,，依法承擔賠償責任。

第四十九條違反本條例規(guī)定,，擅自設(shè)置,、移動、涂改或者損毀歷史文化街區(qū),、名鎮(zhèn),、名村標志牌的，由市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以警告,，責令限期改正；逾期不改正的,，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款,，對個人處1000元以上1萬元以下的罰款。

第五十條本條例規(guī)定的違法行為,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，有關(guān)部門已經(jīng)予以處罰的,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不再處罰。

第七章附則

第五十一條本條例自年月日起施行,。

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