• 【發(fā)布單位】作者：田雨
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-07-28 12:10:57
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-法制辦就食品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定答問-

2007年7月26日,，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）,，該條例自公布之日起施行,。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《特別規(guī)定》的有關(guān)問題回答了新華社記者的提問。



 問：為什么要制定《特別規(guī)定》,？



 答：食品等產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱產(chǎn)品）安全,，關(guān)系人民群眾生命健康和切身利益，關(guān)系企業(yè)信譽(yù),，關(guān)系國家形象,，必須高度重視。最近一段時(shí)間來,，國內(nèi)外對我國的產(chǎn)品安全問題反應(yīng)強(qiáng)烈,。應(yīng)該說，我國有關(guān)產(chǎn)品安全的法律制度是比較健全的,，有法律11部,，比如食品衛(wèi)生法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,、產(chǎn)品質(zhì)量法,、藥品管理法；有行政法規(guī)22部,，比如生豬屠宰管理?xiàng)l例,、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例,、藥品管理法實(shí)施條例,。產(chǎn)品安全存在各種問題的主要原因是,，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)執(zhí)行不夠好,，對生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為處罰不到位,，監(jiān)督管理部門的監(jiān)管不得力。為了表明我國加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理,、保障人體健康和生命安全的決心和態(tài)度,，為產(chǎn)品安全監(jiān)督管理提供更有針對性、可操作性和更有力的制度保障,，國務(wù)院制定了《特別規(guī)定》。



 問：制定《特別規(guī)定》的總體思路是什么,？



 答：制定《特別規(guī)定》,，在總體思路上把握了以下四點(diǎn)：



 一是，針對實(shí)踐中產(chǎn)品安全存在的突出問題,，根據(jù)各監(jiān)督管理部門現(xiàn)有的職責(zé)分工,，對現(xiàn)行法律、行政法規(guī)有關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的規(guī)定,，加以重申,、明確、補(bǔ)充,，使有關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的規(guī)定更具有針對性和可操作性,。對產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，法律有規(guī)定的,，適用法律規(guī)定,；法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定,。



 二是,，以嚴(yán)格責(zé)任為主線，進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)督管理部門及其工作人員的責(zé)任,。加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰力度,，加重監(jiān)督管理部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任。



 三是,，在嚴(yán)格監(jiān)督管理部門及其工作人員責(zé)任的前提下,，賦予監(jiān)督管理部門制止、查處違法行為必要的權(quán)力,，做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一,。



 四是，堅(jiān)持預(yù)防為主,，對產(chǎn)品的生產(chǎn),、銷售等環(huán)節(jié),，對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中涉及原材料、輔料,、添加劑等事項(xiàng),，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，做到防患于未然,。同時(shí),，加強(qiáng)應(yīng)急處理能力。



 問：《特別規(guī)定》在嚴(yán)格企業(yè)的行為規(guī)范,，加大對違法行為的處罰力度方面作了哪些規(guī)定,？



 答：為了減少、杜絕產(chǎn)品安全事故或者其他對社會(huì)造成嚴(yán)重影響的產(chǎn)品安全事件的發(fā)生,，《特別規(guī)定》針對實(shí)踐中存在的突出問題,，重申、明確,、補(bǔ)充了生產(chǎn)經(jīng)營者的行為規(guī)范,，對違法的生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。



 一是,，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者必須按照法定條件,、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。不按照法定條件,、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者生產(chǎn),、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、質(zhì)檢、商務(wù),、工商,、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收其違法所得,、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具,、設(shè)備、原材料等物品,，貨值金額不足5000元的,，并處5萬元罰款；貨值金額超過5000元不足1萬元的,，并處10萬元罰款,；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款,；造成嚴(yán)重后果的,，由原發(fā)證部門吊銷許可證照,。生產(chǎn)經(jīng)營者不再符合法定條件、要求,，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的,，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。



 二是,，重申生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料,、輔料、添加劑,、農(nóng)業(yè)投入品,，必須符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。對違法使用原料,、輔料、添加劑,、農(nóng)業(yè)投入品的，由農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、質(zhì)檢、商務(wù),、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé),，沒收違法所得，貨值金額不足5000元的,，并處2萬元罰款,；貨值金額超過5000元不足1萬元的，并處5萬元罰款,；貨值金額1萬元以上的,，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的,，由原發(fā)證部門吊銷許可證照,。



 三是，建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,。銷售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格，驗(yàn)明產(chǎn)品的合格證明等,。并規(guī)定,，銷售者必須建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱,、規(guī)格,、數(shù)量,、供貨商、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容,。銷售者應(yīng)當(dāng)向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件,；不能提供檢驗(yàn)報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷售,。同時(shí)規(guī)定：違反上述規(guī)定的,，由工商、藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令停止銷售,；不能提供檢驗(yàn)報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件銷售產(chǎn)品的,，沒收違法所得和違法銷售的產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款,；造成嚴(yán)重后果的,，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。



 四是,，建立對違法行為的不良記錄制度,。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生,、質(zhì)檢,、商務(wù)、工商,、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為記錄制度,，對違法行為的情況予以記錄并公布；對有多次違法行為記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者,，吊銷許可證照,。



 此外，為了震懾不法企業(yè),，懲處制售假劣產(chǎn)品的行為,，《特別規(guī)定》規(guī)定，構(gòu)成非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn),、銷售偽劣商品罪等犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。