• 【發(fā)布單位】作者：王一飛 陳東升 蔡巖紅 郭曉宇 郭建珍
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• 【發(fā)布日期】2007-11-01 10:44:19
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法攻破處突五大難關(guān)-

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法出臺(tái)過(guò)程



 “不管是民間議論還是官方話語(yǔ),，都一致將第四季度事故易發(fā)、多發(fā)看成規(guī)律,。能否擺脫第四季度事故多發(fā)魔咒,，已成為安全生產(chǎn)工作亟需破解的問(wèn)題……”



 10月31日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站上刊登的《第四季度事故往往多發(fā)拭目以待今年能否扭轉(zhuǎn)》一文引人注目,。



 文章披露,，10月23日，在傳達(dá)貫徹黨的十七大精神會(huì)議上,，“有備而言”的國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中一口氣列舉了最近3天中發(fā)生的重特大事故,。



 10月23日,，黑龍江省呼蘭縣一“三無(wú)”農(nóng)用船因嚴(yán)重超載翻沉，10名準(zhǔn)備渡河收莊稼的農(nóng)民,，7人命赴黃泉,，3人下落不明。



 10月22日,，山西省陽(yáng)泉市蔭營(yíng)煤礦生活區(qū)內(nèi)道路隧道改擴(kuò)建時(shí)發(fā)生塌陷,，5戶民宅陷落，至少13人死亡,。



 10月21日,，更是禍不單行。9時(shí),，重慶市秀山縣一非法煙花爆竹作坊發(fā)生爆炸，造成17人死亡,，2人下落不明,，15人受傷,。21時(shí)50分左右,，福建省莆田市一“多合一”鞋面加工作坊發(fā)生火災(zāi),，造成37人死亡,、20人受傷,。



 短短3天時(shí)間,，4起重特大事故，事發(fā)黑晉渝閩四地,，涉及沉船,、塌陷,、爆炸,、火災(zāi)四種類型,。



 這篇文章的刊出，與從11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》似乎形成了某種巧合,。這部被稱為“龍頭法”和“兜底法”的應(yīng)急管理法律,，把事故災(zāi)難與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件,，一起列為突發(fā)事件的四大類型,。



 更為重要的是，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法對(duì)以前處置突發(fā)事件中存在的5個(gè)較大的難點(diǎn)問(wèn)題作出了明確規(guī)定，成為攻克這些難關(guān)的利器。



 攻破難關(guān)之一



 “謊報(bào)瞞報(bào)”成“高壓線”絕不可觸



 根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定,，有關(guān)單位和個(gè)人報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息,，都應(yīng)做到及時(shí),、客觀,、真實(shí),，不得遲報(bào),、謊報(bào),、瞞報(bào),、漏報(bào),。



 在國(guó)家安監(jiān)總局的網(wǎng)站上,，有一個(gè)“事故快報(bào)”專欄，專欄滾動(dòng)播報(bào),，最新更新的日期是10月29日,。



 作為一個(gè)對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)“負(fù)總責(zé)”的部門(mén),，“事故謊報(bào),、瞞報(bào)”一度是令這個(gè)部門(mén)頭痛的問(wèn)題,。



 今年6月底至7月初,，陸續(xù)有群眾向湖南省和郴州市有關(guān)部門(mén)及國(guó)家安監(jiān)總局舉報(bào),，湖南省郴州市臨武縣有一起13人死亡的礦難被瞞報(bào),。這起事故發(fā)生在5月24日,，當(dāng)時(shí)礦主報(bào)告該起事故死亡2人。



 調(diào)查初期，有關(guān)方面向事故調(diào)查組提供了死亡7人的傷亡人員名單,。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該起事故的死亡人數(shù)仍有疑點(diǎn),，調(diào)查組責(zé)成有關(guān)方面對(duì)該起事故的具體死亡人數(shù)進(jìn)行進(jìn)一步核查,。隨后在有關(guān)部門(mén)督促下查明，這起礦難實(shí)際死亡人數(shù)為13人,。



 國(guó)家安監(jiān)總局的“一把手”———局長(zhǎng)李毅中更是對(duì)“事故瞞報(bào),、謊報(bào)”切齒痛恨。



 今年5月10日,，李毅中在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上回答記者提問(wèn)時(shí)指出,，今年3月以來(lái)，全國(guó)有9起煤礦重特大事故經(jīng)核實(shí)是瞞報(bào)的,，占煤礦重特大事故五分之一,。李毅中表示,，對(duì)瞞報(bào)事故，要加大依法打擊的力度,。



 實(shí)際上，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法在法律責(zé)任一章中就給地方政府設(shè)置了多條“高壓線”,，“遲報(bào),、謊報(bào),、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息,，或者通報(bào),、報(bào)送,、公布虛假信息，造成后果的”正是其中之一,。



 攻破難關(guān)之二



 打造一個(gè)“主動(dòng)說(shuō)話”的政府



 確保公眾知情權(quán)的立法思想也在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中得到了體現(xiàn)。根據(jù)該法,，政府處置突發(fā)事件時(shí),，應(yīng)統(tǒng)一、準(zhǔn)確,、及時(shí)發(fā)布有關(guān)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息,。法律明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息,?！?


 “別人說(shuō)不如自己說(shuō)，被動(dòng)說(shuō)不如主動(dòng)說(shuō),，打造一個(gè)‘主動(dòng)說(shuō)話’的政府,。”在廣東省深圳市新聞發(fā)言人培訓(xùn)班的講臺(tái)上,，深圳市市長(zhǎng)許宗衡說(shuō),，及時(shí)準(zhǔn)確的新聞發(fā)布是危機(jī)處理工作的重要組成部分。



 為了打造一個(gè)“主動(dòng)說(shuō)話”的政府,，廣東省想培養(yǎng)一批新聞發(fā)布“名嘴”,，爭(zhēng)取政府新聞發(fā)布定時(shí)定點(diǎn)舉行，還公布了省直單位和各地市新聞發(fā)言人和新聞助理的手機(jī)號(hào)碼,。



 手機(jī)短信,、媒體傳播、新聞發(fā)布會(huì)……信息公開(kāi)透明成為處理突發(fā)事件的“第一原則”,。



 “在突發(fā)事件的處理中,，政府一定要爭(zhēng)取輿論的主動(dòng)權(quán)?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授薛瀾認(rèn)為,，“要爭(zhēng)取最快、最新的信息由政府發(fā)布,?！?


 今年8月17日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表了近1.6萬(wàn)字的《中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書(shū),，全面介紹了食品生產(chǎn)和質(zhì)量概況,、食品監(jiān)管體制和監(jiān)管工作、進(jìn)出口食品的監(jiān)管,、食品安全法律法規(guī)和技術(shù)保障體系,、食品安全的國(guó)際交流與合作等情況。



 有專家評(píng)論,，這是一次成功的“危機(jī)公關(guān)”,。當(dāng)時(shí),，國(guó)外某些媒體出現(xiàn)了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題的不實(shí)報(bào)道，讓“中國(guó)制造”蒙上陰影,，白皮書(shū)的發(fā)表進(jìn)行了有力還擊,。



 今年8月10日至11日，廣東省湛江市遭遇兩百年一遇的罕見(jiàn)特大暴雨,。8月12日凌晨4時(shí),，“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”的謠言不脛而走。當(dāng)天上午8時(shí)25分,，正在現(xiàn)場(chǎng)指揮氣象防災(zāi)的廣東省氣象局副局長(zhǎng)林獻(xiàn)民決定,，利用氣象部門(mén)的手機(jī)短信應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)，向湛江民眾發(fā)送辟謠短信,。16分鐘后,，辟謠短信以每小時(shí)50萬(wàn)條的速度，發(fā)送到湛江市140萬(wàn)手機(jī)用戶：“湛江市地震局,、氣象局特別提醒您：近日沒(méi)有發(fā)生地震,，今天凌晨4點(diǎn)鐘左右，湛江市雷州烏石,、北和,、覃斗等地出現(xiàn)地震謠傳，請(qǐng)大家不要恐慌,！”謠言止于真相,，短信發(fā)出后，恐慌迅速平息,。



 今年5月,，“海南香蕉含類似SARS病毒”的謠言流傳，當(dāng)?shù)叵憬兑欢鹊撩拷?毛錢(qián),。補(bǔ)貼,、優(yōu)惠、收購(gòu),、辟謠……在政府的積極應(yīng)對(duì)下,，香蕉價(jià)格最終實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性上漲,。



 談起這次“香蕉保衛(wèi)戰(zhàn)”,，海南省省長(zhǎng)羅保銘特別強(qiáng)調(diào)：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各級(jí)政府要處處留心媒體上傳來(lái)的各種信息,、信號(hào),，特別是與民生息息相關(guān)的信息、信號(hào),，善于與媒體溝通,，學(xué)會(huì)跟媒體合作,，從而更好地借助和發(fā)揮媒體的監(jiān)督、激勵(lì),、鼓舞,、鞭策和推動(dòng)作用，這也是新形勢(shì)下政府的重要工作,?！?


 國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾明確表示：“增強(qiáng)突發(fā)事件信息的透明度，主要責(zé)任在政府,，關(guān)鍵是要強(qiáng)化政府在這方面的義務(wù),，促使政府及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，為新聞媒體報(bào)道突發(fā)事件信息做好服務(wù),、提供方便,。這些規(guī)定的目的是為了督促政府及時(shí)向社會(huì)尤其是向新聞媒體提供統(tǒng)一、真實(shí),、準(zhǔn)確的突發(fā)事件信息,，增加政府工作的透明度，使政府成為一個(gè)責(zé)任政府,、透明的政府,。”



 攻破難關(guān)之三



 嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)制納入法制化軌道



 分析人士指出,，許多問(wèn)題的癥結(jié)都在于責(zé)任制不落實(shí),，處理上失之于寬、失之于軟,。因此才要重典治亂,，落實(shí)責(zé)任制，這是矛盾的主要方面,。



 而在突發(fā)事件的處理中,，“道歉”和“問(wèn)責(zé)”成為了高頻詞。



 今年5月至6月,，山西省洪洞縣的“黑磚窯”事件成為輿論的焦點(diǎn),。在“黑磚窯”事件通報(bào)會(huì)上，山西省政府主要負(fù)責(zé)人向受到傷害的農(nóng)民工及其家屬道歉,，并向全省人民道歉,。



 道歉之后，“問(wèn)責(zé)”更彰顯出政府承擔(dān)責(zé)任的決心,。



 “黑磚窯”事件中,，有95名黨員干部、公職人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,，其中涉及縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部18人,，鄉(xiāng)科級(jí)干部40人,。



 今年5月底，太湖藍(lán)藻暴發(fā),，無(wú)錫市自來(lái)水出現(xiàn)臭味,，導(dǎo)致一場(chǎng)影響全市的供水危機(jī)。江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)明確表示,，要采取最嚴(yán)厲的整治手段“鐵腕治污”,，哪里出了問(wèn)題，“就要對(duì)哪里的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問(wèn)責(zé)制”,。之后,，宜興部分企業(yè)仍然在頂風(fēng)作案，直接向太湖排放污水,，無(wú)錫市政府及時(shí)處理了5名相關(guān)人員,。



 法律界人士稱，此次突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的實(shí)施意味著嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)制將被法律化,。



 在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法明確了各級(jí)政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的責(zé)任，對(duì)不同級(jí)別,、不同種類和不同嚴(yán)重程度的突發(fā)事件進(jìn)行處置的主體,、權(quán)限都作了規(guī)定。



 對(duì)于政府和有關(guān)部門(mén)沒(méi)有采取預(yù)防措施,、導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的,，未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)、造成后果等多種情形,，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法都規(guī)定了明確的法律責(zé)任,。直接負(fù)責(zé)人可能受到撤職或者開(kāi)除等行政處分，有的還要被追究刑事責(zé)任,。



 攻破難關(guān)之四



 用小錢(qián)防病而不是用大錢(qián)治病



 2003年12月23日,，重慶市開(kāi)縣天然氣井發(fā)生特大井噴事故導(dǎo)致243人死亡，信息不暢,、應(yīng)對(duì)不及時(shí)是主要原因,；2006年3月25日，開(kāi)縣再次發(fā)生天然氣泄漏,，由于當(dāng)?shù)丶皶r(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，萬(wàn)余名群眾緊急轉(zhuǎn)移，沒(méi)有出現(xiàn)人員傷亡,。



 類似的事故,，不同的結(jié)果。實(shí)踐證明,，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,，“預(yù)案”、“預(yù)警”是關(guān)鍵,。



 有關(guān)專家表示,，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢,。預(yù)防,、預(yù)警可以說(shuō)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)和前提，因?yàn)檎畱?yīng)急管理的目的就是“用小錢(qián)防病”,，而不是“用大錢(qián)治病”,。



 在中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系教授毛壽龍看來(lái)，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的一個(gè)主要特點(diǎn)就是“居安思危,、預(yù)防為主”,。



 正如毛壽龍所說(shuō)，與“預(yù)防”有關(guān)的內(nèi)容在法律中格外突出,。法律不僅要求國(guó)務(wù)院制定國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案,，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定國(guó)家突發(fā)事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，還要求地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的有關(guān)部門(mén)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,。應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情況的變化“適時(shí)修訂”。



 實(shí)際上,，“應(yīng)急預(yù)案”早已進(jìn)入公眾視野,。2006年，以《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為龍頭的106項(xiàng)國(guó)家預(yù)案和31個(gè)省,、市,、自治區(qū)總體預(yù)案相繼出臺(tái)，國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)人士曾對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō),，“這標(biāo)志著全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系基本形成”,。



 今年10月7日，第16號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“羅莎”在浙江省與福建省交界處登陸,。按照《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,，民政部緊急啟動(dòng)四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，并派出工作組緊急趕赴災(zāi)區(qū),。



 為防止“羅莎”正面襲擊,，早在國(guó)慶長(zhǎng)假期間，浙江全省就緊急行動(dòng)起來(lái),，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶群眾112萬(wàn)人,。溫州市、縣,、鄉(xiāng),、村各級(jí)干部紛紛取消休假歸崗,，不少在外旅游、休假的黨員干部甚至連夜坐飛機(jī)趕回,。到10月6日12時(shí),，除生病請(qǐng)假者外，全市四級(jí)干部全部到崗到位,，積極做好防臺(tái)準(zhǔn)備,，落實(shí)各項(xiàng)防御措施。



 而在去年,，我國(guó)更是遭遇了多年以來(lái)最嚴(yán)重的自然災(zāi)害,。“碧利斯”,、“格美”,、“桑美”接踵而至，浙江,、福建等省在忙于應(yīng)對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊時(shí),，特大旱災(zāi)則持續(xù)“烤”驗(yàn)著重慶、四川……



 在超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“桑美”即將正面襲來(lái)前夕,，溫州市及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,。



 “臺(tái)風(fēng)來(lái)了，請(qǐng)村民們聽(tīng)到廣播后,，馬上轉(zhuǎn)移到村老人活動(dòng)中心,。”急促的廣播聲不斷在浙江省溫州市蒼南縣霞關(guān)鎮(zhèn)上空響起,。



 為對(duì)付“桑美”,，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)調(diào)動(dòng)了應(yīng)急移動(dòng)監(jiān)測(cè)車，運(yùn)用雷達(dá)等手段,，準(zhǔn)確定位了“桑美”臺(tái)風(fēng)登陸點(diǎn),。福建、浙江等地政府部門(mén)還利用手機(jī)發(fā)布百萬(wàn)條公益短信,，讓民眾知曉即將到來(lái)的災(zāi)情信息,，通知大家抗災(zāi)避險(xiǎn)。



 這場(chǎng)“有準(zhǔn)備之戰(zhàn)”,，大大減少了50年以來(lái)最為暴虐的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)所帶來(lái)的損失,，成功地實(shí)現(xiàn)了50余萬(wàn)人的生死大轉(zhuǎn)移。



 “從政府公共管理角度看,，對(duì)可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)事件,，各級(jí)政府應(yīng)該作出預(yù)案準(zhǔn)備，通過(guò)多種渠道，及時(shí)向公眾通報(bào)災(zāi)害消息,，要對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題作出具體的應(yīng)急安排,。”曾參與中國(guó)首部“國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案”相關(guān)起草工作的薛瀾教授說(shuō),。



 此外,，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法還明確,，我國(guó)將建立健全突發(fā)事件信息系統(tǒng)和預(yù)警制度,。



 處置非典的經(jīng)驗(yàn)證明，突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告,、早預(yù)警，是及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備,、有效處置突發(fā)事件,、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的前提。



 據(jù)此,，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定：國(guó)務(wù)院建立全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng),。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng),，匯集,、儲(chǔ)存、分析,、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息,，并與上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén),、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作,。



 預(yù)警機(jī)制不夠健全是導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后處置不及時(shí),、人員財(cái)產(chǎn)損失比較嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。為了從制度上解決這個(gè)問(wèn)題,，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定：國(guó)家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度,。可以預(yù)警的自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別,，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度分為一級(jí),、二級(jí),、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色,、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,，一級(jí)為最高級(jí)別。



 攻破難關(guān)之五



 “授權(quán)+限權(quán)”巧妙化解矛盾



 在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí),，有一個(gè)矛盾無(wú)法回避：如何做到既賦予政府強(qiáng)制權(quán)力,，保證其有足夠的、必要的應(yīng)急措施,，同時(shí)又堅(jiān)持在特殊狀態(tài)下依法辦事,，最大限度地減少因行使應(yīng)急措施而對(duì)公民合法權(quán)益造成的損害？



 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法用一個(gè)加法巧妙地解決了這一矛盾,，即“授權(quán)+限權(quán)”,。



 法律規(guī)定，自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府可以“禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施,，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所”,，可以“封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū),，施行交通管制以及其他控制措施”等,；而社會(huì)安全事件發(fā)生后，政府有關(guān)部門(mén)和公安機(jī)關(guān)則被賦予了“強(qiáng)制隔離使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人”等多項(xiàng)必要應(yīng)急措施,。



 在賦予政府必要處置權(quán)力的同時(shí),，法律還規(guī)定了諸多剛性約束，以防止某些行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力,，侵犯公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。



 “我們有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí),，情況越緊急,、越復(fù)雜，越要注意對(duì)公民權(quán)利的保護(hù),?！眹?guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。



 根據(jù)法律規(guī)定,，有關(guān)政府及其部門(mén)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，但法律同時(shí)明確,，“被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還,。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償”,。



 “突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的立法理念，就是在有效控制危機(jī),，維系社會(huì)共同利益的同時(shí),，盡量將對(duì)公民權(quán)利和自由的影響壓縮到最低的程度?！痹鴧⑴c突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法起草的清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安說(shuō),。



 還需攻破之難關(guān)



 抓緊制定配套制度落實(shí)法律



 2006年，在超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“桑美”即將正面襲擊溫州之時(shí),，外來(lái)務(wù)工人員集中的雙昆村的村干部吳炳光一大早就騎著摩托車穿梭在村里,，動(dòng)員人們轉(zhuǎn)移,。



 然而,，幾個(gè)住在泥房里的湖北籍務(wù)工者居然對(duì)前往勸說(shuō)轉(zhuǎn)移的村干部說(shuō)：“這里風(fēng)不大，雨也沒(méi)什么,，挺安全的,，還需要轉(zhuǎn)移嗎？”



 “就是臺(tái)風(fēng)來(lái)了又怎么樣,，我們沒(méi)見(jiàn)過(guò)臺(tái)風(fēng),，正想看看它是什么模樣呢！”



 溫州市一位社會(huì)學(xué)者因此感嘆：“災(zāi)害并不可怕,，市民防災(zāi)避險(xiǎn)法律意識(shí)和自救自護(hù)知識(shí)的缺失才真正可怕,。在一定程度上，科盲,、法盲們的冒險(xiǎn)舉動(dòng)也在無(wú)形中抵消著政府為防災(zāi)抗災(zāi)所付出的巨大努力,。”



 國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人日前就突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法答記者問(wèn)時(shí)指出,，通過(guò)廣泛宣傳,，“讓社會(huì)公眾充分了解這部法律，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力,，強(qiáng)化全社會(huì)的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)”,，正是貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法需要抓緊的工作。



 有著多年防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的一位基層負(fù)責(zé)人說(shuō),，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)緊急狀態(tài)下的臺(tái)風(fēng)大轉(zhuǎn)移并無(wú)詳細(xì)具體的規(guī)定,，防臺(tái)預(yù)案和轉(zhuǎn)移命令往往要求在某某時(shí)間前將危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移至安全地帶。但對(duì)什么是“安全地帶”,，卻沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)可依照,，這就給基層干部在具體實(shí)施中帶來(lái)困難。此外，被轉(zhuǎn)移的人們可以聽(tīng)政府的號(hào)令,，也可以不聽(tīng),；用來(lái)安置的學(xué)校與其他公共場(chǎng)所可以接收轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的群眾，也可以不接收,。還有諸如被轉(zhuǎn)移群眾的吃飯與飲水問(wèn)題如何解決,，被轉(zhuǎn)移人群中發(fā)生流行病怎么處置之類的問(wèn)題，都還缺少配套制度,。



 因此,，這位基層負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)該對(duì)如何處理包括臺(tái)風(fēng)登陸等突發(fā)性事件作出盡可能明確,、詳細(xì)的規(guī)定,。



 但有學(xué)者認(rèn)為，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法不可能窮盡所有的問(wèn)題,，它規(guī)定的是“基本的應(yīng)急管理法律規(guī)則和法律程序”,。



 對(duì)此，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示,，“要抓緊研究制定有關(guān)配套制度,，比如應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征收、征用補(bǔ)償制度,、應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度,、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度等”。同時(shí),，“落實(shí)好健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu),，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所”,，“為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的實(shí)施提供有力的體制,、機(jī)制保障”。



 “突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法施行后,，我國(guó)會(huì)建立起一套完備統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系,。”許多專家對(duì)此充滿樂(lè)觀,。