• 【發(fā)布單位】作者：王飛鴻
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• 【發(fā)布日期】2007-11-16 10:06:06
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

民訴法執(zhí)行編修改重點(diǎn)釋義之三-對(duì)拒不履行者可立即采取強(qiáng)制措施-

■修改后的民事訴訟法第二百一十六條第二款規(guī)定：“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù),，并有可能隱匿,、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的,，執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,?！边@是關(guān)于被執(zhí)行人可能隱匿,、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)時(shí)法院可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的規(guī)定。



 民事訴訟法原第二百二十條規(guī)定：“執(zhí)行員接到申請(qǐng)執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書,，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知,，責(zé)令其在指定的期間履行，逾期不履行的,，強(qiáng)制執(zhí)行?！?


 與原條文相比,，修正案增加了一款,，主要是為了解決由于制發(fā)執(zhí)行通知書而產(chǎn)生的問(wèn)題。由于執(zhí)行通知書另行指定履行義務(wù)的期間,，在此期間內(nèi)人民法院不能采取執(zhí)行措施,，被執(zhí)行人逾期不履行的，才可以實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行,。這樣一來(lái)，很多被執(zhí)行人接到執(zhí)行通知書后轉(zhuǎn)移,、隱匿財(cái)產(chǎn),，逃避執(zhí)行，人稱執(zhí)行通知書為“逃債通知書”,。如湖南省漢壽縣人民醫(yī)院申請(qǐng)執(zhí)行廣西金秀堂藥業(yè)有限責(zé)任公司藥品購(gòu)銷糾紛一案,。2004年11月,，漢壽縣人民法院作出（2004）漢民初字第7號(hào)民事判決書，判令廣西金秀堂藥業(yè)有限責(zé)任公司償付漢壽縣人民醫(yī)院購(gòu)藥款860多萬(wàn)元,。判決生效后，漢壽縣人民醫(yī)院于2005年3月3日申請(qǐng)執(zhí)行,。3月5日,，漢壽縣法院向被執(zhí)行人郵寄送達(dá)執(zhí)行通知書，限其于2005年3月15日前履行判決書確定的義務(wù),。被執(zhí)行人逾期未能履行。3月20日,，漢壽縣法院執(zhí)行人員前往廣西金秀堂執(zhí)行,，執(zhí)行中查詢發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人已于3月13日將公司全部房產(chǎn)及機(jī)械設(shè)備抵押給農(nóng)業(yè)銀行,，并辦理了相關(guān)手續(xù),，在銀行的1200萬(wàn)元存款也于當(dāng)月15日上午分別轉(zhuǎn)付多個(gè)客戶賬號(hào)提取一空。這種情況在執(zhí)行實(shí)踐中屢見不鮮,。因此,，增加該款規(guī)定的內(nèi)容十分必要。



 在修正案起草和修改過(guò)程中,，對(duì)是否保留執(zhí)行通知書制度爭(zhēng)論比較大,。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，多年來(lái)的實(shí)踐證明,，執(zhí)行通知書的實(shí)際效果與制定該制度的初衷背道而馳,。規(guī)定該制度的原意在于再給被執(zhí)行人一次自動(dòng)履行的機(jī)會(huì)，盡量避免采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,，防止激化矛盾,，體現(xiàn)司法文明，節(jié)約司法資源,?？墒孪劝l(fā)出執(zhí)行通知書的做法，實(shí)際上等于給被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信,，被執(zhí)行人往往借此機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移,、隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避執(zhí)行,，致使許多案件最終無(wú)法執(zhí)行,。而且，從理論上講,，法律文書生效后,，債務(wù)人就應(yīng)當(dāng)按照生效法律文書規(guī)定的期限履行義務(wù),，執(zhí)行通知書再指定一個(gè)履行期限，等于減輕了債務(wù)人的負(fù)擔(dān),，有改變生效法律文書內(nèi)容之嫌,。因此，應(yīng)當(dāng)全部刪除關(guān)于執(zhí)行通知書的內(nèi)容,，只要被執(zhí)行人不按生效法律文書履行義務(wù),，人民法院就可以立即依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。而根據(jù)法律規(guī)定,，人民法院采取執(zhí)行措施必須制作并送達(dá)裁定,，因此，不會(huì)侵害被執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行進(jìn)展情況的知情權(quán),。在常委會(huì)審議過(guò)程中,，個(gè)別委員表達(dá)了對(duì)此種做法是否會(huì)導(dǎo)致法院權(quán)力濫用的擔(dān)心。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，執(zhí)行通知書制度還是有一定作用的,，應(yīng)予保留，對(duì)其帶來(lái)的問(wèn)題,，可以通過(guò)新的規(guī)定加以解決,。不能否認(rèn)，許多債務(wù)人是講誠(chéng)信的,，再給他們一次機(jī)會(huì),，他們是會(huì)積極想方設(shè)法履行義務(wù)的。只要債務(wù)人自愿履行,，就不要實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行,，盡量不要激化矛盾,，尤其是在建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下更應(yīng)如此,。對(duì)那些確實(shí)不講信用，千方百計(jì)逃避,、對(duì)抗執(zhí)行的被執(zhí)行人,，才有必要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，這樣可以把有限的司法資源配置到確實(shí)需要的案件中,。為解決由此發(fā)生的被執(zhí)行人借機(jī)逃避執(zhí)行的問(wèn)題,，可以規(guī)定在有些情況下可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。修正案最終采納了第二種意見,。



 在適用該條規(guī)定時(shí),，應(yīng)當(dāng)注意把握以下四點(diǎn)：



 第一，準(zhǔn)確把握適用條件,。



 法律條文規(guī)定了兩個(gè)適用條件：一是被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù),。這是對(duì)客觀情況的描述,，容易把握，即只要有被執(zhí)行人還沒有履行法定義務(wù)的事實(shí),。二是有可能隱匿,、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。這是主觀判斷問(wèn)題,，涉及到判斷的標(biāo)準(zhǔn)如何確定,。“可能”是一種主觀認(rèn)定,，但這種主觀認(rèn)定又要有一定的根據(jù),，而不能憑空臆斷或猜測(cè)。執(zhí)行人員可以結(jié)合所了解的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況,、收入情況,、債務(wù)金額大小、被執(zhí)行人的消費(fèi)情況,、對(duì)償還債務(wù)的態(tài)度,、是否有類似前科等因素綜合考慮。這屬于執(zhí)行人員自由裁量的事項(xiàng),，不必要求過(guò)于嚴(yán)格,。筆者認(rèn)為，這里實(shí)際上還隱含另外一種情況,，即人民法院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人已經(jīng)實(shí)施或者正在實(shí)施隱匿,、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為。對(duì)于此種情況人民法院當(dāng)然可以適用該條款,，立即對(duì)被執(zhí)行人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,。



 第二，采取措施應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行,。



 在這種情況下采取查封,、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行措施,，也必須制作并送達(dá)查封,、扣押、凍結(jié)裁定,，對(duì)被執(zhí)行人采取搜查措施,，必須由院長(zhǎng)簽發(fā)搜查令，以保護(hù)被執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行程序的知情權(quán)和參與權(quán),，保護(hù)被執(zhí)行人提出異議和申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利,。



 第三，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出執(zhí)行通知書,。



 在這種情況下是否還需要發(fā)出執(zhí)行通知書,，條文本身并沒有明確規(guī)定,。從上下兩款的相互關(guān)系看，似乎可以將第二款視為第一款規(guī)定的例外,，即第一款規(guī)定的內(nèi)容是一般情形,，人民法院應(yīng)當(dāng)發(fā)出執(zhí)行通知書，向被執(zhí)行人指定一個(gè)自動(dòng)履行期間,；而第二款規(guī)定的是例外情形,，執(zhí)行人員可以立即直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，而無(wú)需再制發(fā)執(zhí)行通知書,。從執(zhí)行通知書的功能看,，在這種情況下確實(shí)也沒有必要再制發(fā)執(zhí)行通知書。根據(jù)第一款的規(guī)定,，執(zhí)行通知書是為了責(zé)令被執(zhí)行人在指定的期間自動(dòng)履行,，由于執(zhí)行員立即采取執(zhí)行措施，不可能再給被執(zhí)行人指定一個(gè)自動(dòng)履行的期間,，因而制發(fā)執(zhí)行通知書沒有實(shí)際意義,。考慮到法律規(guī)定的穩(wěn)定性（能不修改就不修改）及上下條文間的銜接呼應(yīng),，尤其是與修正案第十七條的關(guān)系（第十七條要求被執(zhí)行人申報(bào)當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況）,，在具體操作上，還是應(yīng)當(dāng)制發(fā)執(zhí)行通知書,，可以在執(zhí)行通知書上寫明令其立即履行,，不立即履行的，可立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施,。



 第四,，對(duì)于被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，而又隱匿,、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理。



 在修正案審議過(guò)程中,，有委員建議增加一款作為第三款：“被執(zhí)行人有履行能力,，卻隱匿,、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的,，人民法院應(yīng)當(dāng)將其移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任?！彪m然該意見最終沒有被修正案采納,，但在執(zhí)行實(shí)踐中一定要重視這個(gè)問(wèn)題。該罰款,、拘留的一定要罰款,、拘留,，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，一定要推動(dòng),、配合有關(guān)部門,，追究其刑事責(zé)任?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院、公安部關(guān)于依法嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決,、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為有關(guān)問(wèn)題的通知》[法發(fā)（2007）29號(hào)]第一條明確規(guī)定,，被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移,、故意毀損財(cái)產(chǎn)或者無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn),、以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，致使判決,、裁定無(wú)法執(zhí)行的,，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百一十三條的規(guī)定，以拒不執(zhí)行判決,、裁定罪論處,。該通知第七條規(guī)定，人民法院在執(zhí)行判決,、裁定過(guò)程中,，對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定情節(jié)嚴(yán)重的人,，可以先行司法拘留,；拒不執(zhí)行判決、裁定的行為人涉嫌犯罪的,，應(yīng)當(dāng)將案件依法移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。該通知明確要求人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在辦理拒不執(zhí)行判決,、裁定案件過(guò)程中密切配合,、加強(qiáng)協(xié)作。人民法院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?，可以提?qǐng)人民檢察院予以監(jiān)督,；人民檢察院認(rèn)為需要立案?jìng)刹榈模瑧?yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由,；人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的,，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)充分利用該通知的規(guī)定,，嚴(yán)厲打擊通過(guò)隱匿,、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避、對(duì)抗人民法院執(zhí)行的違法犯罪行為,，以保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人利益,，維護(hù)法律尊嚴(yán)。



 （作者單位：最高人民法院）