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• 【發(fā)布日期】2007-11-19 08:58:32
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• 【所屬類別】立法追蹤

-勞動(dòng)合同法解讀：無(wú)固定期限勞動(dòng)合同被誤讀-

勞動(dòng)合同法將實(shí)施 中國(guó)勞動(dòng)保障全面"布控"



 記者從勞動(dòng)和社會(huì)保障部獲悉,，從2008年開始，勞動(dòng)和社會(huì)保障部將開展大規(guī)模的“勞動(dòng)監(jiān)察”,，屆時(shí),，一套具備24小時(shí)監(jiān)控能力的“全天候”體系將被建立起來(lái)。與此同時(shí),，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案(下稱“勞仲法草案”)10月下旬將首次接受全國(guó)人大常委會(huì)審議,。中國(guó)內(nèi)地的勞動(dòng)用工制度正在面臨有史以來(lái)最為嚴(yán)格的全面監(jiān)控。



 隨著2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》 實(shí)施日期的逼近,，抽象的勞資關(guān)系忽然變成了一個(gè)個(gè)鮮活的案例,。



 先是9月底有消息傳出，深圳華為技術(shù)有限公司(下稱“華為”)鼓勵(lì)7000余名工作滿8年的老員工,，在2008年元旦之前,，都要辦理主動(dòng)辭職手續(xù)，競(jìng)聘后再與公司簽訂1-3年的勞動(dòng)合同,。



 10月22日,，沃爾瑪全球采購(gòu)中心發(fā)出裁員通知，全球共有200多名員工將被“無(wú)原則解雇”,，其中中國(guó)員工占總數(shù)一半左右,。



 11月8日，日本媒體報(bào)道稱,，因中國(guó)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后,，奧林巴斯公司將不能再隨意解雇工人及雇傭臨時(shí)工，奧林巴斯即將關(guān)閉位于中國(guó)的一家相機(jī)工廠,，并遷往越南建廠,。奧林巴斯公司迅速對(duì)此事做出回應(yīng)，稱其在中國(guó)的任何一家工廠都不會(huì)被關(guān)閉,，也不會(huì)裁員,，但確實(shí)計(jì)劃在越南建設(shè)一個(gè)新的相機(jī)工廠。



 這些敏感事件的發(fā)生一次次撩撥著人們敏感的神經(jīng),。



 有人表達(dá)對(duì)于勞動(dòng)者被“資本”隨意“蹂躪”的憤怒,；有人認(rèn)為,，不必為企業(yè)的正常戰(zhàn)略調(diào)整而過(guò)度敏感；還有人擔(dān)心,，華為打響了企業(yè)“反擊《勞動(dòng)合同法》的第一槍”,，如果法律不作調(diào)整，將會(huì)有大量的企業(yè)緊隨其后......



 因?yàn)椤秳趧?dòng)合同法》,，人們?cè)僖淮螌徱曋约夯蛘邉e人的勞資關(guān)系和勞資“命運(yùn)”,。



 從改革開放前的“鐵飯碗”，到“效率優(yōu)先兼顧公平”年代的“資本強(qiáng)勢(shì)”,，隨著時(shí)代的變遷,，一些勞動(dòng)者感受著完全不同的勞資關(guān)系。



 低薪欠薪,、加班沒有加班費(fèi),，短期合同甚至沒有合同，毫無(wú)理由的解雇,，不知猴年馬月的休假權(quán)利,，“血汗工廠”、“民工討薪”......



 據(jù)勞動(dòng)保障部統(tǒng)計(jì),，1995-2006年的12年間,，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量增加13.5倍，其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量增加5.4倍,。



 2005年全國(guó)人大常委會(huì)的一次全國(guó)勞動(dòng)法執(zhí)法檢查顯示,，中小型企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率不到20%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低,；調(diào)查還顯示,，60%以上的用人單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同是短期合同，大多是一年一簽,，有的甚至一年幾簽,。



 專家認(rèn)為，1995年至今,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,，中國(guó)形成了由所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)聯(lián)合起來(lái)的利益主體和集團(tuán),，他們共同面對(duì)勞動(dòng)者,，勞資矛盾已經(jīng)成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主要的矛盾，但現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)者的權(quán)利卻一直被忽視,。在此背景下起草的《勞動(dòng)合同法》,，將有利于保證勞動(dòng)者的穩(wěn)定感并進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧。



 包括《勞動(dòng)合同法》在內(nèi),，許多為保護(hù)勞動(dòng)者,、改善勞資關(guān)系而付出的努力都在進(jìn)行中,。



 勞動(dòng)是光榮的，勞動(dòng)者的飯碗不應(yīng)該是易碎的,。和諧社會(huì)離不開和諧的勞動(dòng)關(guān)系,。



 勞資新關(guān)系：從形式平等到實(shí)質(zhì)平等



 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 許浩/北京報(bào)道



 隨著11月7日華為對(duì)外宣布“7000人集體辭職事件”已結(jié)束，被媒體稱為華為“裁員門”的事件暫時(shí)告一段落,，但由此事引發(fā)的緊張,、焦慮情緒卻并沒有消退。



 有學(xué)者認(rèn)為,，華為打響了企業(yè)反擊《勞動(dòng)合同法》的第一槍,。如果法律不作調(diào)整，將會(huì)有大量的企業(yè)緊隨其后,，一場(chǎng)大規(guī)模的企業(yè)反擊《勞動(dòng)合同法》的舉動(dòng)行將開始,。



 《新京報(bào)》近期的一項(xiàng)調(diào)查顯示，自《勞動(dòng)合同法》頒布以來(lái),，上海一些企業(yè)因?yàn)閷?duì)《勞動(dòng)合同法》的反應(yīng)不同而形成了三大群體：第一類是本已大面積實(shí)行無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的大型國(guó)有企業(yè)及跨國(guó)公司,，面對(duì)勞資新規(guī)反應(yīng)平靜；第二類以一些二流跨國(guó)公司為代表,，他們目前雖有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，但人員素質(zhì)參差不齊，正積極“研究”新政,；第三類是一些守法意識(shí)欠缺的中小民營(yíng)企業(yè),，對(duì)新法的實(shí)施漠然視之。



 一部共8章98條的《勞動(dòng)合同法》,，從起草之初就牽動(dòng)了所有中國(guó)勞動(dòng)者和“資方”的神經(jīng),。隨著實(shí)施日期的臨近，關(guān)于這部法律的爭(zhēng)論卻沒有平息,。從某種意義上說(shuō),，這部充滿博弈的法律，就是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)利益博弈的縮影,。



 立法過(guò)程中的博弈



 《勞動(dòng)合同法》的起草工作開始于2004年,，當(dāng)時(shí)正是其母法——《勞動(dòng)法》頒布10周年之際。10年間,，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制,、企業(yè)形式和勞動(dòng)關(guān)系都發(fā)生了重大變化。與此同時(shí),，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛也在大幅度增加。



 而眾多勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的核心便是合同問(wèn)題,。2005年,，全國(guó)人大常委會(huì)的一次全國(guó)勞動(dòng)法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),，中小型企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率不到20%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低,。調(diào)查還顯示,，60%以上的用人單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同是短期合同，大多是一年一簽,，有的甚至一年幾簽,。



 勞動(dòng)法專家、中國(guó)人民大學(xué)教授常凱認(rèn)為,，《勞動(dòng)合同法》實(shí)際上是《勞動(dòng)法》的具體化,。它的直接動(dòng)因是勞動(dòng)合同制度實(shí)施得并不理想，針對(duì)沒合同,、合同短期化,、合同不規(guī)范、合同不落實(shí)等基本狀況,。



 常凱認(rèn)為,，《勞動(dòng)合同法》立法更深層次的原因是，目前中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化程度已經(jīng)相當(dāng)高,，從1995年至今,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有很大變化，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中私產(chǎn)已經(jīng)占據(jù)相當(dāng)大的地位,，經(jīng)營(yíng)權(quán)也已市場(chǎng)化,，中國(guó)由此形成了由所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)聯(lián)合起來(lái)的利益主體和集團(tuán)，他們共同面對(duì)勞動(dòng)者,。在此情況下,，勞資矛盾已經(jīng)成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主要的矛盾。同時(shí),，現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)者的權(quán)利卻一直被忽視,。舊體制不復(fù)存在，新體制下的權(quán)利沒有建立,，這種權(quán)利真空會(huì)導(dǎo)致激進(jìn)行為,，導(dǎo)致付出高昂的社會(huì)成本?！秳趧?dòng)合同法》要解決這個(gè)問(wèn)題,，要從形式平等達(dá)至實(shí)質(zhì)平等，公權(quán)介入是一大特點(diǎn),。



 常凱對(duì)媒體表示,，在此情況下,，《勞動(dòng)合同法》力推無(wú)固定期限合同,，以達(dá)到有利于保證勞動(dòng)者的穩(wěn)定感并進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧,。而無(wú)固定期限合同卻使得企業(yè)惴惴不安。



 2005年12月24日,，《勞動(dòng)合同法(草案)》首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議,，并于2006年3月20日將一審草案向社會(huì)全文公布并征求意見。這幾乎牽動(dòng)了所有中國(guó)勞動(dòng)者和資方的神經(jīng),。截至2006年4月20日,，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊,、信件等各種渠道表達(dá)的意見多達(dá)19萬(wàn)余件,，這在新中國(guó)立法史上實(shí)屬罕見。



 許多外資企業(yè)在華代表機(jī)構(gòu),，如中國(guó)歐盟商會(huì),、北京和上海的美國(guó)商會(huì)，以及廣州的外商投資商會(huì)等等,，向立法機(jī)關(guān)提出了反對(duì)意見,。他們認(rèn)為，如果實(shí)施過(guò)分強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律,，會(huì)增加勞動(dòng)成本,，將對(duì)中國(guó)的投資環(huán)境造成消極的影響。來(lái)自上?？鐕?guó)企業(yè)人力資源協(xié)會(huì)的代表徐婷婷更是發(fā)出了“如果實(shí)施這樣的法律,，我們將撤資”的言論。



 2007年6月19日,，《勞動(dòng)合同法》獲得通過(guò),。各種關(guān)于《勞動(dòng)合同法》不利于企業(yè)發(fā)展、將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成消極影響的言論也隨之鋪天蓋地而來(lái),。



 《勞動(dòng)合同法》頒布后,，中國(guó)人力資源開發(fā)網(wǎng)開展的一項(xiàng)主題為“對(duì)您所在企業(yè)最大的挑戰(zhàn)是什么”的調(diào)查結(jié)果顯示，參加調(diào)查的522位HR(人力資源管理人員)中,，近1/3的HR認(rèn)為,，“員工辭退成本增加，選人壓力加大”是他們面臨的最大挑戰(zhàn),。正因如此,，在各地培訓(xùn)市場(chǎng)上如雨后春筍般冒出了眾多的勞動(dòng)合同法培訓(xùn)課程，內(nèi)容多為“如何規(guī)避新《勞動(dòng)合同法》”,、“怎樣應(yīng)對(duì)新《勞動(dòng)合同法》”等,。



 被誤讀的“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”



 有法律界人士認(rèn)為，企業(yè)集中反映最強(qiáng)烈的是《勞動(dòng)合同法》的第十四條，即：勞動(dòng)者在符合“在用人單位連續(xù)工作滿十年”或者“連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同”等條件后,，用人單位應(yīng)當(dāng)與其訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,。



 從《勞動(dòng)合同法》起草到頒布的過(guò)程中，無(wú)固定期限合同就一直是爭(zhēng)議焦點(diǎn),。有人認(rèn)為無(wú)固定期限合同雖然有利于保證勞動(dòng)者的穩(wěn)定感,，但是加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，僵化勞資關(guān)系,，不利于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,。而企業(yè)則普遍擔(dān)心，與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同會(huì)使其成為企業(yè)的“永久員工”,，是否意味著“鐵飯碗”時(shí)代“回歸”,？



 勞動(dòng)法專家、中國(guó)人民大學(xué)教授常凱教授認(rèn)為,，這完全是一種誤解,。無(wú)固定期限合同就是勞動(dòng)合同主體雙方?jīng)]有約定合同終止期限的合同，其它的地方和固定期限合同一樣,，沒有任何特殊的待遇,。如果遇到法律規(guī)定的勞動(dòng)合同可以解除的條件，或者可以裁員的狀況下,，仍然和固定期限合同一樣需要解除就得解除,，需要裁員就得裁員，不是簽了無(wú)固定期限合同就是終身了,，企業(yè)就得養(yǎng)著了,。



 常凱指出，固定期限合同終止有一個(gè)補(bǔ)償,，而無(wú)固定期限合同終止之后沒有補(bǔ)償,，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是降低成本，立法希望引導(dǎo)企業(yè)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,，因?yàn)檫@種合同從長(zhǎng)期看對(duì)于員工和企業(yè)都是有價(jià)值的,，都是有利的。



 常凱認(rèn)為,，企業(yè)誤讀無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,，是沒有理解新《勞動(dòng)合同法》是促進(jìn)企業(yè)和員工共同發(fā)展的立法目的，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的企業(yè)是一種普遍采用的勞動(dòng)合同形式,，這并不是我們的獨(dú)創(chuàng),。



 立法的目標(biāo)是“穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系”



 在學(xué)術(shù)界，也有學(xué)者對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施前景表示出了憂慮,。



 “有人認(rèn)為華為‘裁員門’事件對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)只是陣痛,，但是我認(rèn)為華為‘裁員門’事件是個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào),，如果不改變立法思路，《勞動(dòng)合同法》帶給普通勞動(dòng)者的就不僅是‘陣痛’了,，很有可能是‘長(zhǎng)痛’,。”華東政法大學(xué)教授,、勞動(dòng)法專家董保華對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō),。



 “從華為事件來(lái)看,，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)際操作結(jié)果可能與預(yù)期事與愿違,。即將實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)實(shí)行‘嚴(yán)出’政策，對(duì)企業(yè)的結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系的措施設(shè)置了重重‘關(guān)卡’,，這令勞動(dòng)關(guān)系僵化,。企業(yè)必定采取更加嚴(yán)格的‘嚴(yán)進(jìn)’政策應(yīng)對(duì)。這就使得企業(yè)會(huì)盡量招有經(jīng)驗(yàn)的員工,，不但初次就業(yè)或缺乏職業(yè)技能的勞動(dòng)者就業(yè)更困難,，就是已經(jīng)就業(yè)的普通勞動(dòng)者上升發(fā)展空間也將受到限制。勞動(dòng)者是分層的,，對(duì)中上層勞動(dòng)者可能是福音,，對(duì)底層勞動(dòng)者則可能恰恰相反，甚至是災(zāi)難,?！倍ＨA向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。



 董保華認(rèn)為,，《勞動(dòng)法》本身也是寬進(jìn)嚴(yán)出的,，現(xiàn)在的問(wèn)題是有沒有必要在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上再度收緊。勞動(dòng)力市場(chǎng)就如同一個(gè)蓄水池,，本來(lái)其具有流動(dòng)性,，有進(jìn)水閥和出水閥。但是《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于無(wú)固定期限合同的規(guī)定,，將出水閥門關(guān)閉了,，只進(jìn)不出就會(huì)使勞動(dòng)力市場(chǎng)變成一潭死水。



 “立法需要在勞動(dòng)者,、企業(yè)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn),，而不是過(guò)分向一方傾斜。我認(rèn)為立法的平衡點(diǎn)是低標(biāo)準(zhǔn),、廣覆蓋,、嚴(yán)執(zhí)法，但恰恰現(xiàn)在的立法思路不能保護(hù)最普通的勞動(dòng)者,?！倍ＨA認(rèn)為，正是由于平衡點(diǎn)傾斜，導(dǎo)致立法的失控,，實(shí)際上使得中高層勞動(dòng)者也得不到保護(hù)(比如華為事件),，更別說(shuō)保護(hù)底層勞動(dòng)者了。這使得勞動(dòng)關(guān)系從短期化變得更短期化,，并沒有實(shí)現(xiàn)立法者的穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的意圖,。



 董保華表示，勞動(dòng)法是以“強(qiáng)資本,、弱勞工”作為基本狀態(tài)來(lái)進(jìn)行研究的,，這是最基本的常識(shí)，但如果我們僅僅停留在這樣的一種常識(shí),，甚至進(jìn)一步將這一命題演變?yōu)閯谫Y對(duì)立,，對(duì)勞動(dòng)者缺乏更精細(xì)的分層研究，則會(huì)流于表面,，一部原本應(yīng)該雪中送炭的法律,，變成了一部在《勞動(dòng)法》基礎(chǔ)上錦上添花的‘貴族法’、‘觀賞法’,。



 “我們不能夠用一種對(duì)立的,、此消彼長(zhǎng)的理念去起草法律，在當(dāng)今社會(huì)只有共贏才是真贏,?！倍ＨA對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。



 《勞動(dòng)合同法》就是保護(hù)勞動(dòng)者的



 面對(duì)各方對(duì)《勞動(dòng)合同法》發(fā)出的種種質(zhì)疑,，常凱認(rèn)為,，《勞動(dòng)合同法》就是保護(hù)勞動(dòng)者的，而不是勞資雙方同時(shí)都保護(hù),，這一點(diǎn)非常明確,。勞動(dòng)關(guān)系是一個(gè)雙方形式上平等實(shí)際上并不平等的關(guān)系，勞動(dòng)者是弱勢(shì),，法律的作用是扶持弱勢(shì)達(dá)到雙方權(quán)利的平衡,。《勞動(dòng)合同法》一個(gè)基本的主旨就是勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù),，具體說(shuō)來(lái),，就是在勞動(dòng)合同制度當(dāng)中，要能夠通過(guò)《勞動(dòng)合同法》的制訂實(shí)施來(lái)保證就業(yè)的穩(wěn)定,、職業(yè)的安定,。勞方的“寬進(jìn)嚴(yán)出”是《勞動(dòng)合同法》的特點(diǎn)，各國(guó)勞動(dòng)立法都是這樣,，“進(jìn)來(lái)的時(shí)候有個(gè)就業(yè)權(quán)的問(wèn)題,，解雇的時(shí)候有解雇限制,，工人不能隨意被解雇，這是基本的要求”,。



 常凱認(rèn)為,，中國(guó)短期勞動(dòng)合同是我們現(xiàn)在勞動(dòng)合同的一個(gè)特點(diǎn)。勞動(dòng)力低成本在勞動(dòng)力資源充分的中國(guó)是一個(gè)優(yōu)勢(shì),，不能輕易放棄,，但是勞動(dòng)力成本低到什么程度，持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間,，需要認(rèn)真思考,。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后,，中國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展將面臨重大歷史轉(zhuǎn)型,，也就是說(shuō),，過(guò)去我們的低勞動(dòng)成本競(jìng)爭(zhēng)思路,，不光國(guó)內(nèi)外不允許了，而且法律規(guī)定也不允許了,，所以如何建立勞動(dòng)法制條件下的人力資源管理體系是企業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要選擇,。



 常凱認(rèn)為，很多企業(yè)擔(dān)心《勞動(dòng)合同法》提高了企業(yè)的成本,，認(rèn)為是企業(yè)的枷鎖,，其實(shí)是對(duì)《勞動(dòng)合同法》的誤讀?！啊秳趧?dòng)合同法》加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)的說(shuō)法是很不公正的,，因?yàn)槲覀冊(cè)瓉?lái)的成本很低，沒有達(dá)到適度的成本或者公平的成本,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了20多年高速發(fā)展,，低勞動(dòng)成本幾乎已經(jīng)成為主要的競(jìng)爭(zhēng)手段。另外,，中國(guó)加入WTO后,，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和勞工標(biāo)準(zhǔn)必須掛鉤；同時(shí),，低勞動(dòng)成本的惡果現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)了,，比如反傾銷、對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑等,，所以,，這種以低勞動(dòng)成本為競(jìng)爭(zhēng)手段的現(xiàn)狀必須改變?！?


 常凱表示,，適度提高勞動(dòng)力成本對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)確實(shí)是加重負(fù)擔(dān),，但是也能夠提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)槌杀静皇菈旱迷降驮胶?，適度成本可能對(duì)于企業(yè)才是一個(gè)正確的選擇,。常凱特意舉了兩個(gè)例子：麥當(dāng)勞已經(jīng)宣布9月份全面增加員工工資12%-56%，平均30%,；上海西門子電器有限公司今年4月份全員轉(zhuǎn)為無(wú)固定期限合同,。



 常凱認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》頒布之后企業(yè)的發(fā)展將有新趨向,，整個(gè)市場(chǎng)恐怕也面臨著洗牌,，誰(shuí)能適應(yīng)這一點(diǎn)誰(shuí)就能有發(fā)展，有競(jìng)爭(zhēng)力,，這個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)企業(yè)應(yīng)該注意把握,。在《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)要有自己的勞動(dòng)關(guān)系戰(zhàn)略的構(gòu)建,，與此同時(shí)HR要提出具體的勞動(dòng)關(guān)系戰(zhàn)略下的新策略,。這一方面，對(duì)于眾多企業(yè)來(lái)說(shuō)都是薄弱點(diǎn)甚至空白點(diǎn),，這也是它們感到壓力的原因之一,。但這種壓力，恰恰應(yīng)該成為提高企業(yè)管理能力和管理水平的契機(jī),。



 和諧勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)



 ——專訪勞動(dòng)法專家常凱



 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 許浩



 《勞動(dòng)合同法》決不是“觀賞法”,、“貴族法”



 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：《勞動(dòng)合同法》頒布后，一些企業(yè)采取了規(guī)避手段,，特別是華為“裁員門”事件爆發(fā)后,，有人擔(dān)心會(huì)引發(fā)裁員潮。您對(duì)此怎么看,？



 常凱：我覺得這種擔(dān)心是可以理解的,，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前，肯定會(huì)有一些企業(yè)出現(xiàn)加緊裁員的情況,，這是在立法時(shí)就預(yù)料到的,，但是在全國(guó)范圍內(nèi)不可能形成大規(guī)模的裁員潮。無(wú)論是在《勞動(dòng)合同法》還是《勞動(dòng)法》的規(guī)定中,，企業(yè)都是可以裁員的,，但是不能違法裁員。如有企業(yè)大規(guī)模裁員,，只能證明它原來(lái)的用工機(jī)制非常不合理,；再者，現(xiàn)在距離《勞動(dòng)合同法》實(shí)施還有一個(gè)多月,，在它頒布后的4個(gè)月里企業(yè)不裁員,，非要等到實(shí)施前一起裁員,，可能嗎？



 華為事件出來(lái)后,，很多人擔(dān)心華為會(huì)起到帶頭作用,，引發(fā)其他企業(yè)效仿。但是,，華為卻一再聲明它不是在規(guī)避《勞動(dòng)合同法》,。其實(shí)，華為這件事反而使得社會(huì)各界對(duì)必須執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)識(shí)更清晰了,。



 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：有人擔(dān)心《勞動(dòng)合同法》會(huì)變成“觀賞法”,、“貴族法”，難以起到實(shí)際作用,，特別是難以保護(hù)廣大的底層勞動(dòng)者,，您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？



 常凱：我個(gè)人不認(rèn)同所謂‘觀賞法’這個(gè)提法,。以前的《勞動(dòng)法》為什么執(zhí)行不好,，是因?yàn)檫@部法律在具體責(zé)任和可操作性方面規(guī)定得不夠。而《勞動(dòng)合同法》恰恰是在這一點(diǎn)上作了加強(qiáng),。比如,，你不跟勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,，你就要支付兩倍的工資,。這樣不但制裁了違法者，也調(diào)動(dòng)起了勞動(dòng)者維權(quán)的積極性,。我們就是要用利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制,，讓勞動(dòng)者可以用法律保障自己的利益。所以,，真正督促實(shí)施這部法律的不是勞動(dòng)執(zhí)法部門而是工人,。



 此外，這部法律不但具有可操作性而且針對(duì)的正是底層的勞動(dòng)者,，比如這部法中對(duì)于高收入的勞動(dòng)者在補(bǔ)償問(wèn)題上,，是封頂并且限制年限的。這部法不是從什么“貴族勞動(dòng)者”的利益出發(fā)的法律,。



 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：有專家認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》中的一些規(guī)定比較模糊,，導(dǎo)致一些企業(yè)紛紛出臺(tái)措施，“規(guī)避”法律責(zé)任,；比如說(shuō),，哪些情況才算企業(yè)真正中斷了與員工的勞動(dòng)關(guān)系；哪些情況下,，工齡是必須連續(xù)計(jì)算的,。目前正在采取哪些措施對(duì)類似問(wèn)題作出進(jìn)一步的明確規(guī)定,？



 常凱：這部法律總體上是符合現(xiàn)在中國(guó)的勞資關(guān)系調(diào)整的實(shí)際需求的，但是也確實(shí)存在一些技術(shù)上的問(wèn)題,，比如有些地方規(guī)定不是很明確,，有些地方表述不夠明確。但是,，我認(rèn)為這些問(wèn)題可以通過(guò)相應(yīng)的措施來(lái)完善彌補(bǔ),。目前國(guó)家立法機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院,、相關(guān)部委和地方立法機(jī)構(gòu)正在抓緊制定法律解釋,、司法解釋、實(shí)施細(xì)則及規(guī)章,、文件,，對(duì)諸如集體辭職、成立子公司與員工簽合同等蓄意“規(guī)避法律”的行為會(huì)做出相關(guān)的規(guī)定,，對(duì)某些企業(yè)規(guī)避的措施采取了應(yīng)對(duì)措施,，將會(huì)使違法的企業(yè)更加得不償失。這些相應(yīng)的配套措施在2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前肯定能夠出臺(tái),。



 讓勞動(dòng)者從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中分享成果



 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：《勞動(dòng)合同法》中提出了建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的概念,，請(qǐng)介紹一下什么是和諧勞動(dòng)關(guān)系？



 常凱：和諧勞動(dòng)關(guān)系是《勞動(dòng)合同法》第一條規(guī)定的,，和諧勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的基礎(chǔ),。因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系是一個(gè)社會(huì)中最基本的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這種關(guān)系不和諧的話,，這個(gè)社會(huì)就無(wú)法和諧,。



 和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本特點(diǎn)是勞資雙方在法律所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，去處理雙方的關(guān)系,，而不是基于雙方現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)地位與經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)處理,。在保障勞動(dòng)者權(quán)利的同時(shí)，也保障企業(yè)的權(quán)利,。要改變以前那種“強(qiáng)資本,、弱勞工”的狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)和諧,，不是說(shuō)雙方權(quán)利都一樣,，雙方都保護(hù)才叫和諧，和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立是要根據(jù)現(xiàn)狀,。



 勞資關(guān)系不和諧的原因在哪里呢,？勞工的權(quán)利得不到保障，勞工權(quán)益被侵害是最主要的原因，除此之外勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)太低,。勞動(dòng)者沒有分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,，初次分配機(jī)制不公平，也都是造成勞資不和諧的因素,。



 我們要建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系,，就要改變這些現(xiàn)狀。而過(guò)去造成這些問(wèn)題,，不是我們的法律法規(guī)制定得不好,，而是沒有落實(shí)好，所以現(xiàn)在要著重落實(shí),。



 另一個(gè)問(wèn)題是勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)太低,，要相應(yīng)地提高。不要說(shuō)和日本,、美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家比,，就是和印度、越南這些的發(fā)展中國(guó)家比,，我們的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)還是很低的,。



 不平衡肯定不能建立和諧社會(huì)，而要實(shí)現(xiàn)平衡,，就要扶助弱者限制強(qiáng)者,。《勞動(dòng)合同法》就是以此為指導(dǎo)思想的,。



 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：勞動(dòng)法以前在法學(xué)界很邊緣化,，也不受外界的關(guān)注，但是對(duì)于《勞動(dòng)合同法》,，公眾的高度參與以及立法機(jī)關(guān)的謹(jǐn)慎態(tài)度,，都充分表明這部法律的重要性；這是不是標(biāo)志著我們進(jìn)入了一個(gè)新的勞資時(shí)代呢,？



 常凱：《勞動(dòng)合同法》的頒布，標(biāo)志著中國(guó)的勞動(dòng)法制向健全邁進(jìn)了一大步,，使得中國(guó)勞動(dòng)法制更加嚴(yán)格,、規(guī)范。實(shí)際上《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)有一個(gè)大的背景：過(guò)去我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先,，過(guò)分追求GDP的增長(zhǎng),，忽略了公平，忽略了社會(huì)發(fā)展,，而社會(huì)發(fā)展最重要的內(nèi)容之一就是如何保障勞工權(quán)益,，使勞動(dòng)者從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中分享成果。現(xiàn)在政府調(diào)整了GDP至上的考評(píng)機(jī)制和“效率優(yōu)先兼顧公平”發(fā)展戰(zhàn)略,，這一點(diǎn)在《勞動(dòng)合同法》的起草制定工作中有所反映,。



 (配文)“我們希望在員工和企業(yè)之間達(dá)到雙贏,。”廣東省總工會(huì)副主席孔祥鴻說(shuō),，“首先使職工滿意,，職工滿意是我們存在的前提，另一方面我們希望通過(guò)各種各樣的活動(dòng)調(diào)動(dòng)員工的工作積極性,，提高員工的工作效率,，通過(guò)協(xié)商方式化解勞資糾紛，最大限度的推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展,?！?


 廣東三企業(yè)談和諧勞資關(guān)系： “員工與企業(yè)可以雙贏”



 （吳尚清 黃新玉）



 作為改革開放前沿陣地的廣東，在享受改革所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí),，勞資關(guān)系的復(fù)雜和多元化,，也使得廣東成為了勞資問(wèn)題出現(xiàn)最早、最集中的爆發(fā)地,。在社會(huì)各界的理解,、誤解等各種復(fù)雜的態(tài)度中，廣東省各級(jí)工會(huì)也在努力為廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展努力創(chuàng)造和諧勞資關(guān)系做著有益而艱難的探索……



 廣州石化工會(huì)主席陸建明：



 “工會(huì),，有為才會(huì)有位”



 針對(duì)社會(huì)普遍存在的對(duì)工會(huì)的偏見,，廣州石化工會(huì)主席陸建明說(shuō)“有為才會(huì)有位。作為一個(gè)企業(yè)的群眾組織,，要想有位,，自己先要有所作為?！标懡髟诮邮懿稍L時(shí)說(shuō)：“以前我們是等職工來(lái)反映問(wèn)題,，再去解決問(wèn)題，現(xiàn)在是我們主動(dòng)下去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，排除問(wèn)題,，解決問(wèn)題?！睆钠胀üと说焦?huì)主席,，工人出身的陸建明似乎比一般人更了解工人的需求。



 針對(duì)一些過(guò)度保護(hù)職工利益的個(gè)案,，廣州石化宣傳部部長(zhǎng),、工會(huì)副主席吳鶴民說(shuō)：“工會(huì)工作凡事不能過(guò)，過(guò)猶不及,，對(duì)于一些文化程度比較低的,、沒有上進(jìn)意識(shí)的職工過(guò)度的保護(hù)，會(huì)造成職工市場(chǎng)意識(shí)的薄弱，一旦發(fā)生風(fēng)吹草動(dòng),，就不能適應(yīng)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng),。”



 對(duì)于這一點(diǎn),，陸建明表示：“職工的根本利益和個(gè)別職工的具體利益有時(shí)不會(huì)完全重合,，要注意維護(hù)整體職工、包括職工個(gè)人的根本利益,?！?


 香港珍寶集團(tuán)總裁范水煌：



 “現(xiàn)在是我們主動(dòng)找工會(huì)”



 “現(xiàn)在是我們有事主動(dòng)找工會(huì)?！?月23日下午,，珍寶集團(tuán)總裁范水煌談起工會(huì)，言辭中禁不住有些激動(dòng),，“工會(huì)對(duì)我們集團(tuán)發(fā)展作用太大了,，對(duì)于一個(gè)擁有將近2萬(wàn)工人的企業(yè)，工會(huì)在協(xié)調(diào)勞資矛盾,、穩(wěn)定勞資關(guān)系方面起到了不可或缺的作用,。”



 回憶起當(dāng)初成立工會(huì)時(shí)眾人的不理解的遭遇,，珍寶集團(tuán)工會(huì)主席曾燕至今頗有感觸,，她說(shuō)： “非公有制企業(yè)工會(huì)作用的發(fā)揮，不能僅靠法律和行政的力量,，歸根到底要靠工會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力及其與企業(yè)的親和力,。也就是說(shuō)，要把工作重點(diǎn)放在服務(wù)職工,、服務(wù)企業(yè)上,。”



 如今珍寶的《基層員工建議反饋表》成了工會(huì)了解解決基層員工需求的重要渠道,，與眾不同的珍寶巴士車身玻璃上的遮陽(yáng)布和坐架旁邊的水杯就是打通這條渠道后的一個(gè)小成果,。



 對(duì)于“工會(huì)對(duì)企業(yè)能否起到作用”的提問(wèn)，范水煌回答說(shuō)：“之前我不敢說(shuō),可是今天,我可以很肯定地回答你,工會(huì)在企業(yè)中能起到作用,而且是很大的作用,。珍寶公司工會(huì)所取得的成績(jī),，上到董事會(huì)，下到基層員工,，大家都是有目共睹的?！?


 好迪公司董事長(zhǎng)黃家武：



 “員工應(yīng)該從企業(yè)的發(fā)展中獲益”



 “如果我們的員工不能從公司的發(fā)展中獲益,，那么關(guān)注弱勢(shì)群體對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，就是一句空話?！焙玫匣瘖y品有限公司董事長(zhǎng)黃家武說(shuō),。



 “這些年好迪的經(jīng)濟(jì)效益一直都是向上的，這給我們做好工會(huì)工作奠定了很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。工會(huì)要發(fā)揮作用的先決條件就是企業(yè)贏利和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的境界,。”黃家武告訴記者,，“窮人的孩子早當(dāng)家,，出來(lái)打工真的不容易。更何況好迪的效益也是好迪所有員工共同努力的結(jié)果,，財(cái)富都是大家共同創(chuàng)造的,，所以必須按勞分配，有這樣的心態(tài),，才能真正支持工會(huì)的發(fā)展,，做好工會(huì)工作首先要從內(nèi)心尊重員工，不管是高級(jí)管理者還是普通員工,?！?


 “有這樣一個(gè)老板，我們下面的工作當(dāng)然就好做了,。要人給人,，要錢給錢，工作雖然繁雜但相對(duì)其他企業(yè)來(lái)說(shuō)確實(shí)好做”,。如今在好迪工作了10年,，2002年當(dāng)選為好迪工會(huì)主席的姜家東坦稱自己做工會(huì)主席做得很開心，他說(shuō),，“你在好迪會(huì)發(fā)現(xiàn)公司是發(fā)自內(nèi)心的尊重員工,，這對(duì)于一個(gè)民營(yíng)企業(yè)真的是很難得的。好迪靠待遇留人,，事業(yè)留人,，感情留人，使每個(gè)人最大限度的發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性,，不僅能夠盡可能實(shí)現(xiàn)個(gè)人的理想和人生價(jià)值,，而且在另一方面會(huì)促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。作為工會(huì)主席,，姜家東希望自己能夠在員工和老總之間起到一個(gè)橋梁作用,，在盡可能保障員工贏得的利益的情況下最大限度調(diào)動(dòng)員工的積極性，做到員工滿意,，老板滿意,?！?


 “大家好才是真的好”。這種自上而下形成的企業(yè)理念,，使好迪成了許多員工向往工作的地方,。在好迪，許多老員工的兄弟姐妹,，甚至全家一直都在好迪做,，上班不打卡，工人干活不計(jì)件,，就餐不憑票……人性化的科學(xué)管理,、超強(qiáng)的企業(yè)凝聚力如今已成為好迪蓬勃發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力……



 上海全面實(shí)施欠薪保障金制度



 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 張俊才/上海報(bào)道



 上海市長(zhǎng)寧區(qū)的周女士，在一家印務(wù)公司做業(yè)務(wù),。被拖欠3個(gè)月的工資后,，法人突然逃匿。后來(lái),，她偶然在賬冊(cè)中看到一張“上海市小企業(yè)欠薪保障金專用收據(jù)”,，經(jīng)多方咨詢，才知道公司繳過(guò)“欠薪保障金”,，周女士找到欠薪受理點(diǎn),，經(jīng)該受理點(diǎn)核實(shí)，11月3日,，她領(lǐng)回了2820元欠薪補(bǔ)償,。



 目前，不僅是小企業(yè)的員工,，上海市和周女士有相同遭遇的企業(yè)員工,，都可以憑借和企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系證明及欠薪事實(shí)依據(jù)等相關(guān)材料，交相關(guān)受理點(diǎn)審核,，經(jīng)審核確認(rèn)后,，便可以追回自己的那份勞動(dòng)報(bào)酬。



 “欠薪保障金”全面鋪開



 11月14日,，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局(下稱“上海市勞動(dòng)保障局”)相關(guān)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“根據(jù)規(guī)定,，今年10月1日起，上海市所有企業(yè)均須交納欠薪保障金,。我局已經(jīng)陸續(xù)向企業(yè)寄出欠薪保障金繳納通知單,。”



 該人士解釋,，“所有企業(yè)是指,，所有在上海工商局登記的企業(yè)”，這和以往僅限定“300人以下小企業(yè)”不同,，范圍擴(kuò)大,，更能全方位確保上海地區(qū)勞動(dòng)者的工資安全,。



 目前,，上海市正加大全面繳納欠薪保障金的宣傳力度,，上海市政府及市勞動(dòng)保障局網(wǎng)站首頁(yè)重要的位置，均掛著《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》(下稱《規(guī)定》),。該《規(guī)定》經(jīng)上海市政府第137次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，由韓正市長(zhǎng)簽署實(shí)施。



 企業(yè)欠薪保障金由上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)基金結(jié)算管理中心(下稱“上海市社保中心”)負(fù)責(zé)征收,，然后報(bào)市勞動(dòng)保障局,，由市局復(fù)審并作出處理決定。



 上海市勞動(dòng)保障局相關(guān)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,，“目前滬上企業(yè)正在辦理繳納手續(xù),，如果在規(guī)定時(shí)間未能繳費(fèi)的，則將由市社保中心移送市勞動(dòng)保障局實(shí)施監(jiān)察,，并處以每日千分之二的滯納金和最高3000元的罰款,，以確保《規(guī)定》實(shí)施到每一個(gè)企業(yè),?！?


 據(jù)記者了解，上海市是全國(guó)最早實(shí)施欠薪保障金的城市,。1999年,，上海市人民政府印發(fā)《上海市小企業(yè)欠薪基金試行辦法》，2000年批轉(zhuǎn)《關(guān)于本市小企業(yè)欠薪保障金收繳的實(shí)施意見》,，正式實(shí)行欠薪保障金制度,。2007年10月1日起，這兩個(gè)文件同時(shí)廢止,。



 所有企業(yè)今年一律交840元



 此次上?！皵U(kuò)版”的欠薪保障金實(shí)行的是“一刀切”，即所有注冊(cè)的滬上企業(yè)均須繳納,，“無(wú)所例外”,。而繳納標(biāo)準(zhǔn)均按照當(dāng)年上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！?007年,，上海市政府規(guī)定實(shí)行的新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為840元，就是說(shuō),，每個(gè)企業(yè)今年需要繳納840元的欠薪保障金,。不論企業(yè)屬性、規(guī)模大小,，都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),。2008年的交納標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)當(dāng)年的最低工資標(biāo)準(zhǔn),。”上海市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)該項(xiàng)繳費(fèi)咨詢的工作人員解釋說(shuō),。



 該工作人員稱,，這是“社會(huì)共濟(jì)”，一個(gè)企業(yè)繳納840元,，全市積累起來(lái)也是很大一筆資金,。該項(xiàng)資金將以“企業(yè)欠薪保障金”的形式全部納入“社會(huì)統(tǒng)籌”，用做發(fā)不起工資的企業(yè)墊付拖欠的工資,。



 據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解,，欠薪保障金的管理和使用有著嚴(yán)格的規(guī)定和程序，各級(jí)勞動(dòng)部門在確認(rèn)企業(yè)的確因破產(chǎn),、或法人逃逸等原因無(wú)力支付員工工資之后,，再核實(shí)該員工和企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系、欠薪事實(shí)后方可獲得,。但并非所有的欠薪人員都可以被墊付欠薪,。“欠薪企業(yè)的法定代表人或者經(jīng)營(yíng)者以及和他共同生活的近親屬,、擁有欠薪企業(yè)10%以上股份的,、月工資超過(guò)本市職工月平均工資水平3倍的、累計(jì)欠薪數(shù)額不到200元的,，市勞動(dòng)保障局將不予墊付欠薪,。”



 據(jù)介紹,，上海地區(qū)的欠薪主要集中在勞動(dòng)密集型加工制造,、餐飲服務(wù)等行業(yè)。為了確保2008年元旦,、春節(jié)期間不再出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，上海市正在全市范圍內(nèi)組織開展企業(yè)員工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng),，重點(diǎn)檢查食品,、紡織服裝、玩具,、家具制造,、金屬加工以及電子產(chǎn)品裝配等企業(yè)和建筑施工、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè),、個(gè)體工商戶,，以配合全面實(shí)施欠薪保障金制度的推行。



 專家：應(yīng)該出臺(tái)《欠薪保障法》



 上海市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，今年1-9月,，勞動(dòng)報(bào)酬及拖欠工資爭(zhēng)議仍為全市受理各勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的主要爭(zhēng)議,。勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h3262件，比去年同期增長(zhǎng)33.8%,，其中,，拖欠工資爭(zhēng)議2601件，比去年同期增長(zhǎng)48%,。工資拖欠涉及各種類型的企業(yè),。



 上海有關(guān)方面稱，此次欠薪保障金擴(kuò)大到所有企業(yè),，有著實(shí)踐依據(jù)。中國(guó)目前實(shí)行欠薪保障金的還有北京和廣州等地,，但擴(kuò)大到所有企業(yè)范圍,，上海走在了前列。



 專家分析,，上海推出的欠薪保障金繳納制度,，有點(diǎn)像汽車保險(xiǎn)，企業(yè)“有投無(wú)回,，但是,，可以確保真正付不起工資的企業(yè)的員工拿回自己的合法報(bào)酬”?！秳趧?dòng)法》等相關(guān)法規(guī)中,，對(duì)企業(yè)欠薪也有相應(yīng)處罰規(guī)定，但由于欠薪欠保的情況很復(fù)雜,，也有專家稱,，要把法定權(quán)利變成現(xiàn)實(shí)工資，還有賴于專門的法規(guī)保障,。從保證勞動(dòng)者實(shí)際獲得報(bào)酬,，解決基本生活、避免社會(huì)矛盾的目的出發(fā),，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定《欠薪保障法》,。