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• 【發(fā)布日期】2007-12-07 11:23:10
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院法制辦等負(fù)責(zé)人就新修訂的耕地占用稅暫行條例有關(guān)問題答記者問-

國務(wù)院法制辦,、財(cái)政部,、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人就新修訂的耕地占用稅暫行條例有關(guān)問題答記者問



 （法制）國務(wù)院法制辦、財(cái)政部,、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人就新修訂的耕地占用稅暫行條例有關(guān)問題答記者問 新華社北京12月6日電 日前,，國務(wù)院對1987年發(fā)布并施行的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（以下稱現(xiàn)行條例）作了全面修訂。新修訂的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）將于2008年1月1日正式施行,。為便于大家理解《條例》有關(guān)內(nèi)容,，國務(wù)院法制辦、財(cái)政部,、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪,。



 問：《條例》修訂的背景是什么？



 答：國務(wù)院于1987年發(fā)布的現(xiàn)行條例實(shí)施20年來,，對保護(hù)耕地,、促進(jìn)合理利用土地資源起到了積極的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，現(xiàn)行條例越來越不適應(yīng)新形勢的需要,，保護(hù)耕地的作用日益弱化。為此,，財(cái)政部,、稅務(wù)總局?jǐn)M訂了《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）報(bào)國務(wù)院審批，國務(wù)院法制辦征求了國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府的意見,。2006年8月國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）,，提出要提高耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)征管,，嚴(yán)格控制減免稅,。黨的十七大也提出要嚴(yán)格保護(hù)耕地。根據(jù)黨中央,、國務(wù)院文件精神和有關(guān)方面意見,，國務(wù)院法制辦與財(cái)政部、稅務(wù)總局共同對《草案》進(jìn)行了反復(fù)研究,、修改和完善,，報(bào)請國務(wù)院審批同意后，以國務(wù)院令形式公布施行,。



 問：《條例》修改的主要內(nèi)容是什么,？



 答：《條例》對現(xiàn)行條例主要作了四個(gè)方面的修改：一是提高了稅額標(biāo)準(zhǔn),，將現(xiàn)行條例規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)的上、下限都提高4倍左右,，各地具體適用稅額由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府依照《條例》的規(guī)定根據(jù)本地區(qū)情況核定,。同時(shí),，為重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，《條例》規(guī)定,，占用基本農(nóng)田的,，適用稅額還應(yīng)當(dāng)在上述適用稅額的基礎(chǔ)上再提高50％。二是統(tǒng)一了內(nèi),、外資企業(yè)耕地占用稅稅收負(fù)擔(dān),。三是從嚴(yán)規(guī)定了減免稅項(xiàng)目，取消了對鐵路線路,、飛機(jī)場跑道,、停機(jī)坪、炸藥庫占地免稅的規(guī)定,。四是加強(qiáng)了征收管理,，明確了耕地占用稅的征收管理適用《中華人民共和國稅收征收管理法》。



 問：為什么《條例》將耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)提高4倍左右,？



 答：《條例》將耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上提高4倍左右,，主要基于以下考慮：一是多年來物價(jià)上漲因素。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,，2006年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比1987年上漲了2．2倍,。二是地價(jià)上漲因素。根據(jù)對山西,、內(nèi)蒙古,、吉林、湖南,、海南,、四川等6個(gè)地方地價(jià)的抽樣調(diào)查，2006年平均地價(jià)水平比1987年上漲了6倍多,。除去一些誤差因素,，地價(jià)上漲幅度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物價(jià)上漲幅度，耕地占用稅在用地成本中的比例越來越低,。1987年用地成本中耕地占用稅的比例一般在20％左右,，據(jù)抽樣調(diào)查，2005年已降低到4％以下,，2006年全國40個(gè)重點(diǎn)城市這一比例均低于1％,。耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)提高4倍左右,，可基本保持1987年時(shí)的實(shí)際稅負(fù)水平，有效發(fā)揮耕地占用稅保護(hù)耕地,、調(diào)節(jié)占地行為的功能,。三是貫徹落實(shí)國家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。通過提高耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn),，減少占用耕地,，充分利用城市現(xiàn)有土地,。四是更多地籌集用于“三農(nóng)”的資金,。2006年中央1號文件規(guī)定，提高耕地占用稅稅率,，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”,。



 問：為什么《條例》將外商投資企業(yè)和外國企業(yè)納入耕地占用稅的征收范圍？



 答：全國人大常委會1984年通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制和發(fā)布試行有關(guān)稅收條例（草案）的決定》規(guī)定,，國務(wù)院發(fā)布試行的稅收條例草案,，不適用于中外合資經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)。因此,，現(xiàn)行條例規(guī)定：“本條例的規(guī)定不適用于外商投資企業(yè),。”隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn),，耕地保護(hù)的形勢越來越嚴(yán)峻,，如繼續(xù)對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)不征收耕地占用稅，既有悖于稅收公平原則,，也會影響稅收調(diào)控功能的有效發(fā)揮,。為了貫徹實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，公平稅負(fù),，根據(jù)全國人大常委會1993年通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)適用增值稅,、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等稅收暫行條例的決定》的授權(quán),，《條例》刪除了現(xiàn)行條例不適用于外商投資企業(yè)的規(guī)定,，同時(shí)在有關(guān)納稅人范圍的規(guī)定中增加外商投資企業(yè)和外國企業(yè)。



 問：《條例》修改前后減免稅政策有哪些變化,？



 答：按現(xiàn)行條例和有關(guān)政策規(guī)定,，對鐵路線路、公路線路,、飛機(jī)場跑道,、航道等基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)占地，有的免稅,，有的執(zhí)行規(guī)定的低檔稅額,，有的按所在地適用稅額征稅,。同為基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)占地，稅收負(fù)擔(dān)不同,。為嚴(yán)格控制減免稅,，公平稅負(fù)，《條例》取消了有關(guān)鐵路線路,、飛機(jī)場跑道,、停機(jī)坪、炸藥庫占地免稅的規(guī)定,?？紤]到既要統(tǒng)一稅收政策，又要盡量減輕對國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響,，《條例》規(guī)定：鐵路線路,、公路線路、飛機(jī)場跑道,、停機(jī)坪,、港口、航道占用耕地,，減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅,。根據(jù)實(shí)際需要，財(cái)政部,、稅務(wù)總局商國務(wù)院有關(guān)部門并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后,，可以對上述規(guī)定的情形免征或者減征耕地占用稅。



 問：為什么《條例》明確規(guī)定耕地占用稅的征收管理依照《中華人民共和國稅收征收管理法》執(zhí)行,？



 答：現(xiàn)行條例關(guān)于耕地占用稅征收管理的一些規(guī)定與現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定不一致，比如現(xiàn)行條例規(guī)定,，從滯納稅款之日起,，按日加征千分之五的滯納金，這與《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定的按日加征萬分之五的滯納金的規(guī)定不一致,?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法》是關(guān)于稅收征管的一般性法律，耕地占用稅的征管也應(yīng)適用《中華人民共和國稅收征收管理法》,。為加強(qiáng)稅收的統(tǒng)一征收管理,，與有關(guān)法律、行政法規(guī)銜接,，《條例》刪除了與《中華人民共和國稅收征收管理法》和其他有關(guān)法律,、行政法規(guī)不一致的征收管理規(guī)定，明確了耕地占用稅的征收管理依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和《條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。