• 【發(fā)布單位】作者：張毅 周英峰
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-12-17 09:17:35
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就國家法定節(jié)假日調(diào)整有關(guān)問題答問-

國務(wù)院16日正式頒布了修訂后的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》。國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)人就國家法定節(jié)假日調(diào)整的有關(guān)問題接受了新華社記者的采訪,。



 問：請介紹一下此次國家法定節(jié)假日調(diào)整的主要背景



 答：節(jié)日和假日是兩個既相互聯(lián)系又有所區(qū)別的概念,。一般來講，一個國家的節(jié)日可能有很多個,，但不是所有的節(jié)日都能夠成為假日,。當(dāng)一個節(jié)日對國家或民族具有重大的歷史背景和深刻的文化內(nèi)涵、政府和民間安排有重要慶典活動時,，才有可能成為國家法定假日,。國家法定節(jié)假日首先是節(jié)日，然后才是假日,，是以國家法令的形式確定的全民公共假日,。



 目前，世界各國的法定節(jié)假日大致可以分成三類：一是政治性節(jié)假日,，如國慶紀(jì)念日,、戰(zhàn)爭紀(jì)念日等；二是宗教性節(jié)假日,，如圣誕節(jié),、感恩節(jié)等；三是傳統(tǒng)節(jié)假日,，或稱民俗節(jié)日,，如春節(jié)、中秋節(jié)等,。從總體上看,，絕大多數(shù)國家的法定節(jié)假日主要分配給具有悠久歷史傳統(tǒng)、深厚宗教影響和發(fā)生過重大歷史事件的節(jié)日和紀(jì)念日,，同時在時間分布上比較分散,，一個節(jié)日通常放一天假，大部分國家一年連續(xù)數(shù)天集中休假的次數(shù)一般不超過一次,。



 依據(jù)1999年國務(wù)院修訂的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》,，我國現(xiàn)行國家法定節(jié)假日中，一年中全體公民放假的節(jié)日共10天,，其中,，新年放假1天，春節(jié)放假3天,，勞動節(jié)放假3天,，國慶節(jié)放假3天,。全年法定節(jié)假日總天數(shù)增加了3天，使人民群眾有了更多的休息時間,。同時,，有利于方便廣大群眾安排出行活動、刺激消費,、擴大內(nèi)需,，促進經(jīng)濟發(fā)展。



 但是,，隨著時間的推移和經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展,，現(xiàn)行法定節(jié)假日安排存在以下幾點不足：



 一是傳統(tǒng)文化特色仍顯缺乏。我國是一個有著幾千年歷史的文明古國,，長期的歷史積淀已經(jīng)形成了一批世代相傳,、富有中華民族文化特色的傳統(tǒng)節(jié)日，但目前我國的法定節(jié)假日中只有春節(jié)一個傳統(tǒng)節(jié)日,，清明,、端午、中秋,、除夕、元宵等傳統(tǒng)節(jié)日都沒有列入法定假日,。這些傳統(tǒng)節(jié)日具有豐富的文化內(nèi)涵和紀(jì)念意義,，即使不能法定休假，民間也會自發(fā)組織一系列活動,，在一定程度上造成居民生活與工作的矛盾,。



 二是法定節(jié)假日安排過于集中。在目前10天法定節(jié)假日中,，有9天集中安排在春節(jié),、“五一”、“十一”三個假期,。一般來講,，如果一個國家一年中安排多個全民統(tǒng)一放假的長假，容易對其經(jīng)濟和社會的正常運行產(chǎn)生較大的影響和波動,。



 三是存在以法定節(jié)假日代替?zhèn)€人假期的傾向,。從國際經(jīng)驗看，居民個人的出行包括休假,、旅游,、探親等活動，主要是通過帶薪休假來安排的,。由于我國帶薪休假制度沒有全面落實,，大多數(shù)群眾只能集中選擇在公共假期出行,，必然導(dǎo)致交通擁擠、食宿緊張,、景區(qū)人滿為患等現(xiàn)象的發(fā)生,，群眾的利益和出行質(zhì)量也必然受到影響。



 因此,，近年來,，部分全國人大代表、政協(xié)委員多次呼吁重視我國現(xiàn)行法定節(jié)假日安排存在的問題,，建議對現(xiàn)行法定節(jié)假日安排進行調(diào)整,，增加傳統(tǒng)節(jié)日為法定節(jié)假日，分散法定節(jié)假日安排,。



 問：請介紹一下調(diào)整方案出臺前開展了哪些工作



 答：國家法定節(jié)假日的調(diào)整和職工休假制度的完善,，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系社會主義政治建設(shè),、經(jīng)濟建設(shè),、文化建設(shè)和社會建設(shè)，關(guān)系構(gòu)建社會主義和諧社會,。對此,，黨中央、國務(wù)院十分重視,，要求發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在深入調(diào)查研究,、充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，從國家經(jīng)濟社會全局出發(fā),，提出科學(xué),、合理、可行的調(diào)整方案,。為此,，自2006年以來，我們分階段主要組織開展了以下幾方面的工作：



 第一,，在前期思路和初步方案形成階段,，開展了專題研究，召開了多次座談會聽取意見,，還書面征求相關(guān)部門意見,，并通過多種方式了解社情民意。



 一是做好基礎(chǔ)性的課題研究,。2006年,，我們專門成立了研究小組，全面研究我國的節(jié)假日制度和休假制度的沿革和現(xiàn)狀,，并較為詳細(xì)地研究了我國香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū),、臺灣地區(qū)和日本、韓國,、印度,、美國、加拿大,、英國,、法國、德國,、意大利,、俄羅斯、澳大利亞,、巴西等國家的法定節(jié)假日和帶薪休假制度,。2007年以來，文化部和有關(guān)高校就我國傳統(tǒng)節(jié)日的內(nèi)涵和意義展開研究,，研究的內(nèi)容包括我國傳統(tǒng)節(jié)日的形成過程,、演變歷史、風(fēng)俗變化,、節(jié)慶活動等,。同時，國家民委還就我國少數(shù)民族重大節(jié)日及放假情況進行了系統(tǒng)調(diào)查,。



 二是先后6次召開各類座談會聽取各方意見,。2006年11月，我們召開專家學(xué)者和企業(yè)代表座談會,，與中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所、國家發(fā)改委宏觀院經(jīng)濟所,、國家勞動和保障部社會保險研究所,、首都旅游集團、北京大學(xué),、中國人民大學(xué),、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、北京第二外國語學(xué)院的專家學(xué)者及中國移動通信集團公司,、中國航天科技集團公司,、中國華電集團公司、中國石油天然氣集團公司等企業(yè)的代表研討國家法定節(jié)假日調(diào)整問題,。2006年11月,，我們召開了國家有關(guān)部門的座談會，與12個部門和單位研討國家法定節(jié)假日調(diào)整問題,。2007年3月,，我們在東,、中、西三個地區(qū)分別選擇北京,、鄭州,、南寧三個城市召開座談會，就國家法定節(jié)假日調(diào)整的思路和初步方案聽取地方各界人士意見,。2007年7月,，我們再次召開部門座談會，共同研究國家法定節(jié)假日調(diào)整初步方案,，有16個部門的同志參加了會議,。



 三是就總體思路和初步方案多次書面征求相關(guān)部門意見。2006年12月,、2007年4月和2007年6月,，我們先后三次就國家法定節(jié)假日調(diào)整的總體思路和初步方案，書面征求了公安部,、人事部,、勞動保障部、建設(shè)部,、鐵道部,、交通部、商務(wù)部,、文化部,、國資委、民航總局,、國家旅游局,、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院研究室,、國家文物局,、中華全國總工會和中華企業(yè)聯(lián)合會等16個部門和單位的意見。



 四是通過網(wǎng)絡(luò)和電話等方式調(diào)查了解社情民意,。2006年12月5日至8日,，我們委托新浪網(wǎng)針對我國調(diào)整節(jié)假日制度和全面建立帶薪休假制度等問題進行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。該次調(diào)查累計獲得有效答卷105688份,，在是否增加傳統(tǒng)節(jié)假日,，減少“五一”、“十一”放假天數(shù)問題上,，63．31％的受訪者表示有必要,，26．84％主張維持現(xiàn)狀，9．85％認(rèn)為無所謂。在增加的傳統(tǒng)節(jié)日選擇上,，中秋節(jié)高居榜首,，95．73％的受訪者主張中秋節(jié)應(yīng)放假，然后依次是清明節(jié)58．31％,、元宵節(jié)45．62％,、端午節(jié)43．57％、重陽節(jié)12．30％,。同時,，有部分受訪者建議增加春節(jié)放假天數(shù)。在強制推行帶薪休假制度問題上,，92．89％的受訪者支持,，3．09％反對，4．03％表示無所謂,。受訪人群包括了國企員工,、外資企業(yè)員工、私企員工,、公務(wù)員,、事業(yè)單位工作人員、教師或?qū)W生等不同人群,，且分布相對均勻,。2007年3月，我們委托中國人民大學(xué)調(diào)查評價中心進行電話調(diào)查,，共向北京,、上海、廣州,、武漢,、長春、西安等六個不同地域的代表性城市進行了2634人次的有效電話隨機訪問,。調(diào)查結(jié)果顯示,，65．6％的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)減少“五一”、“十一”放假天數(shù),，增加傳統(tǒng)節(jié)日為國家法定節(jié)假日，23．6％的被調(diào)查者表示不同意,，10．7％的被調(diào)查者不作選擇,；89．8％的被訪者贊成法定節(jié)假日總天數(shù)增加一天，5．2％的被訪者表示反對,，4．9％的被訪者不作選擇,；87．5％的被訪者表示支持國家全面推行帶薪休假，5．2％的人不支持,，6．8％的人不作選擇,。此外,，我們還針對農(nóng)民工利用假期回家探親的問題，在北京,、上海,、浙江等地進行了問卷調(diào)查。結(jié)果顯示,，農(nóng)民工主要集中在春節(jié)回家,，此外主要集中在農(nóng)忙季節(jié)，“五一”和“十一”期間回家人數(shù)較少,。



 在認(rèn)真研究和充分吸收各方面意見和建議的基礎(chǔ)上,，我們對初步方案進行了多次修改和調(diào)整。



 第二,、在國家法定節(jié)假日調(diào)整方案（草案）形成后,，經(jīng)報黨中央、國務(wù)院同意,，我們進一步就方案內(nèi)容通過多種方式,、多條渠道更加廣泛地征求各方面的意見。



 一是2007年11月5日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳發(fā)電，要求各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）黨委和人民政府、中央和國家機關(guān)各部委,、解放軍各總部和各大單位,、各民主黨派、各人民團體在各自所轄地區(qū)和單位范圍內(nèi),，就國家法定節(jié)假日調(diào)整方案有關(guān)內(nèi)容征求意見,。截止到11月16日，全國共有156個地方,、部門和單位回復(fù)了意見,。回復(fù)意見中,，絕大多數(shù)都贊成調(diào)整方案的各項內(nèi)容,，也有一些意見表示原則支持并提出有關(guān)建議。



 二是2007年11月9日8點至15日24點,，我們以“國家法定節(jié)假日調(diào)整研究小組”的名義,，在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、國家發(fā)展改革委網(wǎng),、新浪網(wǎng),、搜狐網(wǎng)等大型網(wǎng)站上就國家法定節(jié)假日調(diào)整方案（草案）開展問卷調(diào)查。本次調(diào)查共獲得約150萬份有效答卷,。同時,，我們還公布了聯(lián)系電話、電子郵箱和通信地址,，通過多種渠道接收廣大群眾的意見和建議,。調(diào)查結(jié)果顯示，超過80％的網(wǎng)民贊成調(diào)整國家法定節(jié)假日,；即使在爭論較大的將“五一”調(diào)整出的2天和新增加的1天用于增加三個傳統(tǒng)節(jié)日為國家法定節(jié)假日的問題上,，也有超過60％的網(wǎng)民表示支持,。



 在征求意見和網(wǎng)上調(diào)查工作結(jié)束后,，我們及時對有關(guān)意見建議、調(diào)查結(jié)果進行了匯總整理和研究分析,，并將有關(guān)情況如實完整地上報了國務(wù)院,。



 問：此次國家法定節(jié)假日調(diào)整的總體思路和原則是什么,？



 答：法定節(jié)假日調(diào)整和休假制度的完善，是有效保障廣大人民群眾共享改革開放和經(jīng)濟發(fā)展成果的重要舉措,。我國的法定節(jié)假日調(diào)整和帶薪休假制度安排,，必須充分尊重大多數(shù)公民的意愿，充分保障公民的休息權(quán)利,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，按照“豐富內(nèi)涵、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、完善制度,、提高質(zhì)量、有利發(fā)展,、促進和諧”的總體思路,，統(tǒng)籌考慮我國現(xiàn)行經(jīng)濟社會發(fā)展水平和休假時間總量，統(tǒng)籌考慮保障勞動者的合法權(quán)益和企業(yè)的承受能力,，統(tǒng)籌考慮中國傳統(tǒng)文化和各民族,、各地區(qū)的不同特點，建立起既遵循一般規(guī)律,、又符合國情,、具有中國特色的節(jié)假日安排制度。此次節(jié)假日調(diào)整的主要原則是：



 第一,，國家法定節(jié)假日總天數(shù)要與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)。目前，我國仍處于社會主義初級階段,，屬于發(fā)展中國家,。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，勞動力資源豐富和成本相對較低,，將是我國參與國際分工和國際競爭的優(yōu)勢條件之一,。此次節(jié)假日調(diào)整后，我國法定節(jié)假日和周末休息日已經(jīng)達(dá)到115．3天,，如加上職工帶薪年休假,，一年中平均休假時間超過了三分之一，同世界其他國家和地區(qū)相比,，這樣的休假安排與我國目前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平是基本適應(yīng)的,。



 第二，調(diào)整國家法定節(jié)假日要有利于傳承民族傳統(tǒng)文化,。清明,、端午、中秋等節(jié)日有豐富的文化內(nèi)涵和深厚的歷史背景,，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體,，將這些傳統(tǒng)節(jié)日增設(shè)為國家法定節(jié)假日，有利于弘揚和傳承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，發(fā)掘傳統(tǒng)文化的豐富內(nèi)涵,，擴大中國文化在國際上的影響，增強全世界華人的凝聚力,；有利于人民群眾開展各種與節(jié)日主題內(nèi)容相符的活動,，如清明節(jié)掃墓、祭祀祖先,，端午節(jié)的賽龍舟,、嘗粽子，中秋節(jié)人相聚,、賞明月,、品月餅等。



 第三,，國家法定節(jié)假日在時間分布上要相對分散,。實踐證明，節(jié)假日安排過于集中,，不可避免地會對經(jīng)濟社會的正常運行產(chǎn)生較大沖擊,，特別是對公路、鐵路,、民航,、商業(yè),、旅游以及文化和自然遺產(chǎn)地保護等多個行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營管理的影響尤為突出。從國際經(jīng)驗看,，適當(dāng)分散法定節(jié)假日密度,，有利于經(jīng)濟、社會的正常運行,。所以,，此次將“五一”國際勞動節(jié)調(diào)減的兩天假期和新增的一天假期分配給清明、端午,、中秋三個傳統(tǒng)節(jié)日,，使我國法定節(jié)假日在時間上的分布更加合理。



 第四,，國家法定節(jié)假日調(diào)整要與完善職工帶薪年休假制度相結(jié)合,。改革開放以來，我國經(jīng)濟長期保持快速增長,，廣大人民群眾在物質(zhì)生活不斷改善的基礎(chǔ)上,，對精神生活的追求也在不斷提高，多種形式的休閑活動已經(jīng)成為大多數(shù)居民日常生活的重要組成部分,。要滿足廣大人民群眾日益增長的旅游等休閑需求,，保障廣大職工的基本休息權(quán)益，提高服務(wù)質(zhì)量,，促進我國旅游等休閑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，就必須在合理調(diào)整國家法定節(jié)假日安排的同時，加快推進職工帶薪休假制度建設(shè),，以便使廣大群眾有更多的假期來安排這些活動,。