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“真是這樣，那將是個(gè)好消息,?！?

2月19日，在北京工作多年的李先生,，談起北京正在征求意見的實(shí)施義務(wù)教育法辦法(草案)(以下簡(jiǎn)稱《辦法草案》)時(shí)說,。他說這話的時(shí)候，他的女兒正在一邊做作業(yè),。由于其戶口不在北京,，去年為此他不得不繳納了8000元的“贊助費(fèi)”，給二年級(jí)女兒上學(xué)的通州某小學(xué),。

不過,，新的政策給他帶來了好消息。根據(jù)2月19日開始征求意見的《辦法草案》,，北京將建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，保證義務(wù)教育制度的實(shí)施，對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi),，逐步實(shí)行免費(fèi)提供教科書制度,。

“非本市戶籍的適齡兒童、少年,，因父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在本市工作的”,，“到居住地所在區(qū)、縣的教育行政部門確定的學(xué)校聯(lián)系借讀”,。這意味著,，李先生的子女上學(xué)可能未來不需繳納“贊助費(fèi)”。而目前的政策是,，需要滿足多項(xiàng)條件的,，方可不繳納費(fèi)用。

該辦法草案不僅僅規(guī)定對(duì)于每個(gè)接受義務(wù)教育的學(xué)生提供經(jīng)費(fèi)保障,，而且對(duì)于教師也給出了保障收入增長的要求,，即要達(dá)到同等公務(wù)員的水平。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授栗玉香指出,，北京未來的方向是逐步向教育的均衡化過渡,，“所有的該受義務(wù)教育的孩子，無論是北京人子女的,，還是流動(dòng)人口子女的,，也不管是農(nóng)村還是城市，在教育資源上享受的權(quán)利保障將是相等的,?！?

確保人均教育經(jīng)費(fèi)投入

目前北京的人均教育經(jīng)費(fèi)投入較高，一般都在人均5000元以上,，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)縣,，比如崇文和西城，人均學(xué)生投入在萬元以上,。不過，對(duì)于那些邊遠(yuǎn)地區(qū),，比如平谷山區(qū),，尤其是一些農(nóng)村學(xué)校來說，人均學(xué)生的投入要低些,。

上述情況未來將改變,。

根據(jù)《辦法草案》，北京市人民政府編制預(yù)算,，將對(duì)農(nóng)村地區(qū)和財(cái)力薄弱區(qū),、縣實(shí)施義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)予以傾斜，加大義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

該草案強(qiáng)調(diào),，將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍,，并按照國家規(guī)定，確保用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例,，保證按照在校生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長,，保證義務(wù)教育階段教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長，并將新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)地區(qū)薄弱學(xué)校,。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授栗玉香,，目前正在做北京市義務(wù)教育均衡監(jiān)測(cè)指標(biāo)構(gòu)建與教育投入機(jī)制改革的課題研究。

按照她的觀點(diǎn),，北京正在對(duì)所有在京生活的義務(wù)教育的學(xué)生,，提供財(cái)力支持的免費(fèi)教育。

過去幾年,，北京目前已經(jīng)在一些城區(qū)進(jìn)行了2年多“兩免一補(bǔ)”(免除學(xué)雜費(fèi),、書本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生)試點(diǎn),。但是未有普及全北京市區(qū),。而上述草案如果通過，一些非流動(dòng)人口子女義務(wù)教育,，也將得到此財(cái)力支持,。

北京目前給每個(gè)學(xué)生的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入主要在3個(gè)方面，即事業(yè)費(fèi),、基建費(fèi),、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其中事業(yè)費(fèi)中包括對(duì)于每個(gè)學(xué)生投入的公用經(jīng)費(fèi),。該經(jīng)費(fèi)由財(cái)政每年按照人頭打入每個(gè)學(xué)校,，其中非北京戶籍的學(xué)生，將來會(huì)享受此待遇,。

比如該草案指出,，外地來京務(wù)工農(nóng)民子女中的適齡兒童、少年在公辦學(xué)校入學(xué),，(政府需要)“并按照實(shí)際招生人數(shù)足額撥付經(jīng)費(fèi),、配備教師”。公辦學(xué)校接收有困難的,，區(qū),、縣人民政府可以委托民辦學(xué)校接收外地來京務(wù)工農(nóng)民子女中的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育,，并按照接收學(xué)生的數(shù)量和公辦學(xué)校的學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，撥付教育經(jīng)費(fèi),。民辦學(xué)校不得向受委托接收的學(xué)生收取學(xué)費(fèi)、雜費(fèi),。

但這并不意味著,，一些教育收費(fèi)就能完全消失。教育專家告訴記者,，即使是北京戶籍的學(xué)生,，由于選擇了好的學(xué)校，也需要繳納一筆擇校費(fèi)用,，一般需要數(shù)萬元不等,。

不過草案仍有一定積極意義，“如果人均投入相同,，享受的資源相等,，擇校的意義將變小?！崩跤裣阏f,。

教師工資不低于公務(wù)員

而確保每個(gè)學(xué)生的教育投入，僅僅是整個(gè)義務(wù)教育財(cái)政投入保證的一個(gè)方面,。

該草案指出,，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)逐年增長,，確保學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)按照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí),、足額到位；建立農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障制度,，并將教育費(fèi)附加按照規(guī)定主要用于實(shí)施義務(wù)教育,。

同時(shí)，北京各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇,，改善教師工作和生活條件,。完善教師工資制度，建立科學(xué),、規(guī)范的收入分配機(jī)制,，縮小教師收入差距，保障教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平,。

北京教育學(xué)院教授王玉昆指出,，目前北京的中小學(xué)教師，尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的收入水平較低,，此不利于義務(wù)教育的正常開展。

北京于2004年在公務(wù)員領(lǐng)域?qū)嵭辛怂^的“3581”制度,，科,、處,、局、部級(jí)干部年薪分別為3萬,、5萬,、8萬和10萬。不過,，中小學(xué)教師的收入仍然偏低,。一般在每月3000元左右，在北京房?jī)r(jià)達(dá)到均價(jià)萬元以上的水平看,，一些中小學(xué)教師生活壓力較大,。

主要原因是，中小學(xué)教師工資中國家撥款的檔案工資標(biāo)準(zhǔn)都相同,，但各個(gè)學(xué)校撥的績(jī)效工資或者課時(shí)工資,，除了一些比較好的學(xué)校外，一般都比較低,。這種情況尤其在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)存在,。

下一步，北京政府在提高教師工資方面將責(zé)無旁貸,。該草案規(guī)定,，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行本市各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，市人民政府統(tǒng)籌落實(shí)的體制,。義務(wù)教育減免和補(bǔ)助政策所需經(jīng)費(fèi),、校舍維修改造經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)由市和區(qū),、縣人民政府按照規(guī)定的比例分擔(dān),。

該草案指出，特殊教育教師享有特殊崗位補(bǔ)助津貼,。在山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師享有山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)助津貼,。

該草案強(qiáng)調(diào)，北京人民政府負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施管理工作,，制定本行政區(qū)域義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，合理調(diào)整學(xué)校布局，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),，足額保障教育經(jīng)費(fèi),，全面提高義務(wù)教育的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

北京也正預(yù)備公布義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況,，向全社會(huì)征求意見,。

-北京出臺(tái)文件保障教師工資不低于公務(wù)員-

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