• 【發(fā)布單位】--
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• 【發(fā)布日期】2008-02-29 14:03:33
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• 【文件來源】來源：中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-法制辦關(guān)于《博物館條例(征求意見稿)》的說明-

新修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》，對博物館機(jī)構(gòu)作了簡要規(guī)定,，對館藏文物的保護(hù)和管理提出了明確具體的要求,。為切實(shí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》，促進(jìn)博物館事業(yè)的發(fā)展,，發(fā)揮博物館的功能,，規(guī)范對博物館的管理，國家文物局在總結(jié)部門規(guī)章《博物館管理辦法》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上,，組織起草了行政法規(guī)《博物館條例（草案稿）》,。該草案稿請各省級文物主管部門、主要博物館和部分專家學(xué)者提出了意見和建議,。國家文物局還書面征求了國家發(fā)展改革委,、教育部、科技部,、民政部,、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等68個國務(wù)院有關(guān)機(jī)構(gòu)對草案稿的意見,。通過對這些意見和建議進(jìn)行反復(fù)研究和吸納,，國家文物局形成了《博物館條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。現(xiàn)就征求意見稿的幾個主要問題說明如下：



 一,、博物館的定義和分類



 學(xué)界對博物館的概念界定各有側(cè)重,。征求意見稿的定義，綜合了《博物館管理辦法》和《國際博物館協(xié)會章程》對博物館的概念界定,，明確博物館是指為研究,、教育和欣賞的目的，收藏、保護(hù),、展示人類活動和自然環(huán)境的見證物,，向公眾開放的非營利性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括博物館,、紀(jì)念館,、美術(shù)館、科技館,、陳列館等,。這樣的規(guī)定，便于博物館功能的發(fā)揮和政府對此類機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)范管理,。按照博物館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和管理工作需要,，征求意見稿將博物館分為國有和非國有兩大類，利用或主要利用國有藏品,、資金等設(shè)立的博物館為國有博物館,，利用或主要利用非國有藏品、資金等設(shè)立的博物館為非國有博物館,。如無法律和本條例明確規(guī)定,，國有博物館和非國有博物館享有同等的法律地位。



 二,、博物館的質(zhì)量等級評定制度



 博物館既是文化遺產(chǎn)的收藏保管機(jī)構(gòu),，又是承擔(dān)宣傳和教育任務(wù)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。博物館發(fā)揮宣傳教育作用的能力各有不同,，對藏品的保護(hù),、研究和展示水平也各有高低。為貫徹“保護(hù)為主,、搶救第一、合理利用,、加強(qiáng)管理”的方針,，有效保護(hù)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)博物館功能的發(fā)揮,，推動博物館管理水平的提高,，博物館應(yīng)當(dāng)根據(jù)其教育和服務(wù)功能，以及對藏品的保護(hù),、研究和展示水平,，實(shí)行質(zhì)量等級評定制度?？紤]到博物館實(shí)行質(zhì)量等級評定制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要國家主管部門在本條例的框架下制定一系列配套制度并逐步實(shí)施，征求意見稿規(guī)定博物館的質(zhì)量等級評定制度,，由國務(wù)院文物主管部門制定,。



 三,、博物館的設(shè)立、年檢與終止



 博物館是收藏,、保護(hù),、展示人類活動和自然環(huán)境見證物的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著重要的文化,、社會和經(jīng)濟(jì)作用,，其設(shè)立應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批手續(xù)。征求意見稿規(guī)定,，博物館的設(shè)立實(shí)行行政許可制度,，省級文物主管部門會同有關(guān)登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域博物館設(shè)立的行政許可工作,；申請?jiān)O(shè)立博物館,，應(yīng)當(dāng)具有固定的館址和場所，必要的資金,，一定數(shù)量和成系統(tǒng)的藏品,，以及與辦館宗旨相符合的專業(yè)人員。博物館實(shí)行年檢制度,，向所在地省級文物主管部門報(bào)送上一年度的工作報(bào)告,，并接受年度檢查。年度檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)法律法規(guī)和博物館章程執(zhí)行情況,，藏品,、展覽、工作人員和機(jī)構(gòu)的變動情況以及社會教育,、安全,、財(cái)務(wù)管理等情況?！秶H博物館協(xié)會章程》提倡博物館應(yīng)當(dāng)是永久性機(jī)構(gòu),。將博物館辦成永久性機(jī)構(gòu)，有利于文化遺產(chǎn)的保護(hù)和博物館功能的發(fā)揮,，但需要完善的制度加以保障和支撐,，我國在現(xiàn)階段難以實(shí)現(xiàn)。為確保因特殊情況而終止的博物館不對文化遺產(chǎn)造成損害,，征求意見稿規(guī)定,，博物館因特殊情況需要終止的，應(yīng)當(dāng)向省級文物主管部門提交終止申請報(bào)告,、資產(chǎn)清算報(bào)告及藏品處置方案,；資產(chǎn)清算報(bào)告及藏品處置方案符合法定要求的，許可同意；資產(chǎn)清算報(bào)告及藏品處置方案不符合法定要求的,，省級文物主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正后許可同意,；國有博物館終止的，其藏品由省級文物主管部門指定的國有博物館收藏,；非國有博物館終止的,，以博物館名義征集、采集,、購買,、交換取得的藏品應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)讓給其他博物館收藏，接受捐贈取得的藏品應(yīng)當(dāng)在征得捐贈人同意后無償交由其他博物館收藏,；省級文物主管部門應(yīng)當(dāng)依照符合法定要求的藏品處置方案,，對博物館終止后的藏品處置過程予以監(jiān)督；終止博物館的法定代表人,，對藏品處置承擔(dān)責(zé)任,。



 四、博物館藏品退出館藏的條件和批準(zhǔn)程序



 博物館藏品是文化遺產(chǎn)的重要組成部分,，是博物館最重要的資源,，受法律的特殊保護(hù)。由于收藏標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化,，或因腐蝕損毀無法修復(fù)且無繼續(xù)保存價值等原因,，極少量博物館藏品會存在退出館藏的問題。博物館藏品退出館藏問題必須嚴(yán)格控制,，否則會導(dǎo)致博物館性質(zhì)的蛻變和文化遺產(chǎn)資源的流失,，征求意見稿為此作出了明確規(guī)定：不夠收藏標(biāo)準(zhǔn)，或因腐蝕損毀等原因無法修復(fù)且無繼續(xù)保存價值的藏品,，經(jīng)博物館或受委托的專家委員會評估認(rèn)定后,，可以向省級文物主管部門申請退出館藏；國有博物館所在地省級文物主管部門應(yīng)當(dāng)在受理退出館藏申請后組織專家委員會進(jìn)行審議,；專家委員會審議不同意的,，終止退出館藏程序；專家委員會審議同意的,，省級文物主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料在國務(wù)院文物主管部門和有關(guān)省級文物主管部門的官方網(wǎng)站上予以公示；公示期間,，國有博物館可以申請通過調(diào)撥等方式取得該藏品,；如無國有博物館申請通過調(diào)撥等方式取得該藏品，則由省級文物主管部門處置,；藏品處置方案報(bào)國務(wù)院文物主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施,。非國有博物館申請藏品退出館藏，申請材料應(yīng)當(dāng)附理事會、董事會或其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的書面意見,；省級文物主管部門應(yīng)當(dāng)在受理退出館藏申請材料后組織專家委員會進(jìn)行審議,，并根據(jù)專家委員會的審議意見作出是否允許退出館藏的決定。



 五,、博物館提供社會服務(wù)的方法和要求



 博物館的主要任務(wù),，是向社會提供研究、教育和欣賞等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù),。征求意見稿對博物館提供社會服務(wù)的主要方法和要求作出了明確規(guī)定：博物館對公眾開放,，要公告服務(wù)項(xiàng)目和開放時間；博物館應(yīng)當(dāng)建立減免費(fèi)開放制度,，并向社會公告,；博物館舉辦陳列展覽，應(yīng)當(dāng)突出藏品特色,、行業(yè)特性和區(qū)域特點(diǎn),，具有較高的學(xué)術(shù)和文化含量；博物館應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn),，開展形式多樣,、生動活潑的社會教育和服務(wù)活動,，積極參與社區(qū)文化建設(shè),；博物館應(yīng)當(dāng)以本館藏品為基礎(chǔ)，開展相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域及應(yīng)用技術(shù)的研究,，并通過加強(qiáng)與其他博物館,、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作,，提高業(yè)務(wù)活動的學(xué)術(shù)水平，促進(jìn)專業(yè)人才的成長,；博物館應(yīng)當(dāng)為其他博物館和科研機(jī)構(gòu)開展科學(xué)研究工作提供支持和幫助,。考慮到面向青少年開展博物館教育,，對青少年的成長和博物館事業(yè)的發(fā)展都具有極其重要的意義,，征求意見稿明確規(guī)定，國務(wù)院教育主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院文物主管部門和國務(wù)院科學(xué)技術(shù)主管部門,，制定義務(wù)教育學(xué)校開展博物館教育的政策措施,，并將其納入國務(wù)院教育主管部門發(fā)布的指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和省級教育主管部門制定的教學(xué)計(jì)劃,；博物館應(yīng)當(dāng)為義務(wù)教育學(xué)校開展博物館教育提供支持和幫助,。