• 【發(fā)布單位】作者：李亮
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• 【發(fā)布日期】2008-03-23 11:10:48
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-彩票管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)：專家建議開獎(jiǎng)應(yīng)邀請(qǐng)彩民監(jiān)督-

□1987年，中國(guó)第一張福利彩票發(fā)行,，至今已經(jīng)20年有余



 □20年來(lái),，由于缺乏制度上的厚重枷鎖和行之有效的監(jiān)管藩籬，中國(guó)彩票業(yè)的發(fā)展光怪陸離,，開始離它的初衷———公益,，漸行漸遠(yuǎn)



 近日,，彩票管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱條例)開始在網(wǎng)絡(luò)上向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。



 彩票業(yè)發(fā)展20年來(lái),，全國(guó)只有財(cái)政部出臺(tái)的一部《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》在維持著彩票業(yè)的秩序,。不斷爆發(fā)出的一個(gè)個(gè)新問(wèn)題，令專門的彩票立法迫在眉睫,。新規(guī)的出臺(tái)也必將彌補(bǔ)彩票業(yè)僅有一個(gè)部門法規(guī)的尷尬,，在一些問(wèn)題的處理上也會(huì)有章可循，游刃有余,。



 但就條例來(lái)看,，依然存在諸多問(wèn)題。



 據(jù)相關(guān)部門公開的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),，2006年福利彩票上繳中央財(cái)政的75億元公益金中,，直接由民政部用于福利事業(yè)的僅有6億元，其余69億元全部用于社?；?。這種做法，已經(jīng)完全背離了福利彩票公益金“扶老,、助殘,、救孤、濟(jì)困”的理念,。



 3月20日,，上海師范大學(xué)彩票研究中心李剛博士接受記者采訪時(shí)，將此稱為“劫貧濟(jì)富”：多數(shù)人的錢支持了少數(shù)人的致富,。



 解析新規(guī)



 李剛博士指出,，首先條例并未指明發(fā)行彩票的目的以及彩票的屬性。



 “什么是彩票,？這是個(gè)最簡(jiǎn)單的問(wèn)題,，然而很少有人能夠準(zhǔn)確地說(shuō)出來(lái)，因?yàn)椴势本蜎](méi)有法律意義上的定義,。這將會(huì)導(dǎo)致彩票處于私彩和賭博之間的尷尬境地,。”李剛說(shuō),。



 條例的第一條簡(jiǎn)明扼要地寫出了立法的目的,，李剛認(rèn)為其中應(yīng)該加上兩點(diǎn)：“引導(dǎo)彩民心態(tài)，打擊地下私彩,?！倍依顒傉J(rèn)為這兩點(diǎn)應(yīng)該是現(xiàn)在法規(guī)所要維護(hù)的重中之重。



 因?yàn)閾?jù)他分析,，中國(guó)的彩票市場(chǎng)正處于不正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài),，其中起重要作用的是彩民心態(tài)變得不正常,，而且地下私彩的泛濫也不容小覷。



 第二條規(guī)定,，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，任何單位和個(gè)人不得發(fā)行彩票。



 “這句話有問(wèn)題,。即是說(shuō),，若經(jīng)過(guò)了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我有權(quán)發(fā)行彩票,，但同時(shí)我也發(fā)行私彩,，是不是就可以呢？”李剛建議此條增加一句話：“更不允許發(fā)行以彩票名義的變相賭博,?！?


 五條規(guī)定，彩票不記名,、不掛失,、不返還本金、不計(jì)付利息,。



 “但這樣的話,，并未解決代買問(wèn)題，現(xiàn)在彩票的兌獎(jiǎng)機(jī)制是‘認(rèn)票不認(rèn)人’,，由過(guò)去發(fā)生的案例來(lái)看,，代買糾紛占到了很大一部分，我建議實(shí)行大額實(shí)名制,，也就是買彩票的資金很多時(shí),，應(yīng)該登記個(gè)人信息?！?


 李剛建議第八條“開設(shè)彩票品種，由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)向國(guó)務(wù)院財(cái)政部門提出書面申請(qǐng),，并報(bào)送以下材料”中增加一個(gè)要報(bào)送的材料：“可能要產(chǎn)生的負(fù)面影響和防范措施,。”



 第九條是關(guān)于審批開設(shè)彩票品種的規(guī)定,，李剛認(rèn)為條例中規(guī)定的受理時(shí)限“60個(gè)工作日”對(duì)于特殊性質(zhì)的彩票品種,，時(shí)間還是太短。



 第十三條規(guī)定,，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu),、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行負(fù)責(zé)彩票銷售系數(shù)據(jù)管理、開獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)管理以及彩票銷售資金的歸集管理,，不得委托他人管理,。李剛建議加上一句話：“及時(shí)向外界公開,。”



 第二十條規(guī)定,，國(guó)務(wù)院和省,、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門,、民政部門,、體育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)彩票開獎(jiǎng)活動(dòng)的監(jiān)督，并可以公開選聘或者委派第三方參與開獎(jiǎng)全過(guò)程的監(jiān)督工作,?！翱墒遣拭竦臋?quán)利呢？”李剛提出疑問(wèn),，“應(yīng)該補(bǔ)充規(guī)定彩民開獎(jiǎng)監(jiān)督或現(xiàn)場(chǎng)直播”,。



 第三十條規(guī)定，棄獎(jiǎng)獎(jiǎng)金按照彩票品種規(guī)則的規(guī)定處理,。李剛問(wèn)道：“棄獎(jiǎng)的錢怎么處理呢,？據(jù)我所知，如果監(jiān)管不當(dāng),，棄獎(jiǎng)的資金很容易流入管理人員手中,。”



 第三十五條規(guī)定,，彩票公益金的使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告公益金的具體使用情況,。李剛認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)”兩字太模糊，“如果沒(méi)有或者錯(cuò)誤向社會(huì)公告,，產(chǎn)生的后果要怎樣處理,？顯然條例中并未作答”。



 在條例中的處罰機(jī)制里,，李剛認(rèn)為第三十八條中“2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款”以及第三十九條中“5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款”處罰偏低,，對(duì)于違法者，顯然起不到提高違法成本的作用,。



 另外,，李剛認(rèn)為如今彩票業(yè)的一個(gè)勢(shì)頭值得警惕，有些人利用彩票洗錢,。由于彩票實(shí)行不記名制,，只認(rèn)票不認(rèn)人，洗錢者找到中獎(jiǎng)?wù)?，用比?jiǎng)?lì)~豐厚的資金換取中獎(jiǎng)?wù)呤种械牟势?，然后自己去兌?jiǎng)，于是這筆“黑”錢有了名目?！八韵村X的行為也應(yīng)該納入到第三十九條列舉的行為中,。”



 第四十條中提到“依法追究刑事責(zé)任”,，李剛同樣認(rèn)為太過(guò)模糊,，定義過(guò)于空泛，依哪條法律如何界定情況都應(yīng)該細(xì)化,。



 改革發(fā)行機(jī)制



 目前我國(guó)彩票發(fā)行實(shí)行的是機(jī)關(guān),、事業(yè)、企業(yè)三位一體的體制,，這種體制在彩票業(yè)的初創(chuàng)時(shí)期具有一定的歷史意義,，但現(xiàn)如今卻已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)彩票業(yè)的發(fā)展，致使我國(guó)彩票業(yè)在許多方面都不能按照市場(chǎng)規(guī)律辦事,。



 李剛認(rèn)為,，彩票的具體發(fā)行實(shí)行公司化，同時(shí)面向?qū)ι鐣?huì)公開招聘,，實(shí)行上崗競(jìng)爭(zhēng),、定崗定人、按崗計(jì)酬,，吸引高素質(zhì),、高技術(shù)的人才理應(yīng)成為我國(guó)彩票業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。



 發(fā)行彩票是一項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè),，要克服一些像挪用,、貪污的行為，要規(guī)范彩票公益金的管理和使用,，以真正達(dá)到彩票發(fā)行的目的,。李剛建議財(cái)政部成立“國(guó)家彩票公益金管理中心”這樣一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)各種彩票公益金的管理和使用,。彩票公益金的所有權(quán)歸各發(fā)行部門,，但要經(jīng)“國(guó)家彩票公益金管理中心”審批后才能使用。



 同時(shí),，“國(guó)家彩票公益金管理中心”要明確和拓寬彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)與公眾的聯(lián)系渠道,，在有效保護(hù)大獎(jiǎng)得主隱私權(quán)的同時(shí)，更大可能地滿足公眾知情權(quán),。各項(xiàng)公益資金的使用情況要及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾公開,，讓彩民真正認(rèn)識(shí)到：彩票“取之于彩民,，用之于社會(huì)”。



 建議制定博彩法



 目前，彩票發(fā)行者,、銷售者和投注者均迫切希望能有一部專門的“彩票”或“博彩”法律早日出臺(tái),，從而開拓和規(guī)范彩票市場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)發(fā)行機(jī)構(gòu)和獲獎(jiǎng)?wù)叩暮戏?quán)益,，進(jìn)而營(yíng)造一個(gè)平和寬松的環(huán)境,，推動(dòng)彩票業(yè)的健康發(fā)展。



 鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外博彩業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì),，李剛建議法律部門盡快出臺(tái)一部規(guī)范和管理所有具有“博彩”性質(zhì)活動(dòng)的博彩法,，而不單單是彩票法。



 李剛認(rèn)為,，博彩法關(guān)于涉及到彩票方面的內(nèi)容可以考慮從以下幾個(gè)方面作出規(guī)定：



 一,、規(guī)定何種單位在何種情況下可以發(fā)行彩票以籌集資金；二,、規(guī)定個(gè)人一次性購(gòu)買彩票量上限,；三、加大對(duì)“私彩”的打擊力度,；四,、嚴(yán)禁一切所謂“彩票預(yù)測(cè)”的活動(dòng)；五,、加強(qiáng)對(duì)中獎(jiǎng)?wù)叩娜松肀Ｗo(hù),，保障中獎(jiǎng)?wù)叩碾[私權(quán)；六,、打破單一稅率,，對(duì)彩票中獎(jiǎng)所得實(shí)行累進(jìn)稅率；七,、禁止向未成年人出售彩票,，避免彩票對(duì)未成年人的成長(zhǎng)產(chǎn)出負(fù)面影響；八,、將彩票的開獎(jiǎng)列為法定公證的內(nèi)容,，未經(jīng)公證的彩票開獎(jiǎng)結(jié)果一律視為無(wú)效；九,、可增設(shè)“非法籌辦彩票罪”,、“非法出售彩票罪”、“非法發(fā)行彩票罪”,、“非法偽造和變?cè)觳势弊铩焙汀胺欠ǔ钟胁势弊铩钡刃伦锩?