• 【發(fā)布單位】作者：劉雙雙 傅煜
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-04-01 11:12:54
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中新網
• 【所屬類別】立法追蹤

-湖南將出臺行政程序規(guī)定 政府緣何"作繭自縛"?-

湖南省長周強解讀政府“作繭自縛”的背后深意



 從來不缺少話題的湖南再次聚焦了世界的目光：一部填補中國行政程序立法空白的《湖南省行政程序規(guī)定》即將出臺,。這個被稱為行政機關“作繭自縛”式的革命，或將載入中國法制建設的史冊,。



 “讓權利在陽光下運行,！”今天接受境內外媒體聯(lián)合采訪的湖南省省長周強用如是話語來解讀改革背后的深意。周強,，也正是制定這一地方行政程序法的首倡者之一,。



 履新湖南省長后,，周強一直致力于打造服務型、法治型政府,。二00七年全國兩會期間,，周強與中國行政法學會會長應松年教授不期而遇，雙方就此問題一拍即合,，開始了行政程序法的大膽探索,。



 自去年初即開始醞釀起草的《湖南省行政程序規(guī)定(草案)》共十章一百六十九條，以“公民享有更多程序權利,，政府承擔更多權利義務”為立法思路,。無論是涉及行政決策、執(zhí)法,，還是行政聽證,、指導、監(jiān)督檢查等,，公眾均享有參與權,。



 周強一言概之，行政程序規(guī)定強調了公開原則和公眾參與原則,，加強對公共權力的制約,，實現(xiàn)政府決策的科學性，使決策能夠充分反映人民的愿望,?！白钪匾木褪潜Ｕ险卮鬀Q策的公眾參與、行政權力運用的規(guī)范化,、政務的公開化和提高政府的行政效率,。”



 據(jù)了解,，草案中明確了十類事項為重大行政決策,，必須經過調查研究、專家論證,、公眾參與,、合法性審查和集體研究等必經程序；涉及百姓利益的“紅頭文件”也規(guī)定了統(tǒng)一登記,、自動失效,、網上檢索和申請審查四大制度,；公務員的不作為與緩作為同樣將受到處罰,。



 一直為湖南尋求國際坐標的周強認為，香港成為投資者天堂最重要的一點,，就是投資者事先可以通過香港完善的法律制度清楚計算出在當?shù)赝顿Y的成本,，對當?shù)卣男姓袨?、投資環(huán)境充滿信心。他希望,，該行政程序法規(guī)的出臺,，能為來湘投資者創(chuàng)造一個可以預期的投資環(huán)境和法制環(huán)境。



 過去,，往往是政府制定規(guī)章制度讓百姓遵守,。如今，湖南即將出臺的行政程序規(guī)定是政府為自己制定“枷鎖”,，讓百姓監(jiān)督,。周強相信，陽光是最好的防腐劑,，推進依法行政,，最終還是為了建設一個服務型、法治型政府,。



 業(yè)內專家認為,，程序規(guī)定實現(xiàn)了從管理者中心模式向公民權利中心模式的轉變，標志著當?shù)卣谝婪ㄐ姓?、建設法治政府的道路上邁出了決定性的一步,。