• 【發(fā)布單位】作者：劉雙雙 傅煜
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• 【發(fā)布日期】2008-04-01 11:12:54
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中新網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-湖南將出臺(tái)行政程序規(guī)定 政府緣何"作繭自縛"?-

湖南省長(zhǎng)周強(qiáng)解讀政府“作繭自縛”的背后深意



 從來(lái)不缺少話題的湖南再次聚焦了世界的目光：一部填補(bǔ)中國(guó)行政程序立法空白的《湖南省行政程序規(guī)定》即將出臺(tái),。這個(gè)被稱為行政機(jī)關(guān)“作繭自縛”式的革命,，或?qū)⑤d入中國(guó)法制建設(shè)的史冊(cè)。



 “讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行,！”今天接受境內(nèi)外媒體聯(lián)合采訪的湖南省省長(zhǎng)周強(qiáng)用如是話語(yǔ)來(lái)解讀改革背后的深意。周強(qiáng),，也正是制定這一地方行政程序法的首倡者之一,。



 履新湖南省長(zhǎng)后，周強(qiáng)一直致力于打造服務(wù)型,、法治型政府,。二00七年全國(guó)兩會(huì)期間，周強(qiáng)與中國(guó)行政法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年教授不期而遇,，雙方就此問(wèn)題一拍即合,，開(kāi)始了行政程序法的大膽探索。



 自去年初即開(kāi)始醞釀起草的《湖南省行政程序規(guī)定(草案)》共十章一百六十九條,，以“公民享有更多程序權(quán)利,，政府承擔(dān)更多權(quán)利義務(wù)”為立法思路,。無(wú)論是涉及行政決策、執(zhí)法,，還是行政聽(tīng)證,、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等,，公眾均享有參與權(quán),。



 周強(qiáng)一言概之，行政程序規(guī)定強(qiáng)調(diào)了公開(kāi)原則和公眾參與原則,，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約,，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)性，使決策能夠充分反映人民的愿望,?！白钪匾木褪潜Ｕ险卮鬀Q策的公眾參與、行政權(quán)力運(yùn)用的規(guī)范化,、政務(wù)的公開(kāi)化和提高政府的行政效率,。”



 據(jù)了解,，草案中明確了十類事項(xiàng)為重大行政決策,，必須經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、專家論證,、公眾參與,、合法性審查和集體研究等必經(jīng)程序；涉及百姓利益的“紅頭文件”也規(guī)定了統(tǒng)一登記,、自動(dòng)失效,、網(wǎng)上檢索和申請(qǐng)審查四大制度；公務(wù)員的不作為與緩作為同樣將受到處罰,。



 一直為湖南尋求國(guó)際坐標(biāo)的周強(qiáng)認(rèn)為,，香港成為投資者天堂最重要的一點(diǎn)，就是投資者事先可以通過(guò)香港完善的法律制度清楚計(jì)算出在當(dāng)?shù)赝顿Y的成本,，對(duì)當(dāng)?shù)卣男姓袨?、投資環(huán)境充滿信心。他希望,，該行政程序法規(guī)的出臺(tái),，能為來(lái)湘投資者創(chuàng)造一個(gè)可以預(yù)期的投資環(huán)境和法制環(huán)境。



 過(guò)去,，往往是政府制定規(guī)章制度讓百姓遵守,。如今，湖南即將出臺(tái)的行政程序規(guī)定是政府為自己制定“枷鎖”,，讓百姓監(jiān)督,。周強(qiáng)相信,，陽(yáng)光是最好的防腐劑，推進(jìn)依法行政,，最終還是為了建設(shè)一個(gè)服務(wù)型,、法治型政府。



 業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，程序規(guī)定實(shí)現(xiàn)了從管理者中心模式向公民權(quán)利中心模式的轉(zhuǎn)變,，標(biāo)志著當(dāng)?shù)卣谝婪ㄐ姓⒔ㄔO(shè)法治政府的道路上邁出了決定性的一步,。