• 【發(fā)布單位】作者：劉 嵐
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-04-14 09:03:36
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-申請再審審查：更加規(guī)范透明高效-——就修訂后民訴法有關(guān)規(guī)定訪最高法院立案庭庭長劉學(xué)文

十屆全國人大常委會第三十次會議通過的關(guān)于修改民事訴訟法的決定,，改變了原有的審判監(jiān)督程序，特別是對申請再審審查程序從法律上作了定位和完善,，通過明確當事人申請再審權(quán)行使條件,、人民法院的受理與審查等程序規(guī)定，使申請再審權(quán)成為一項有法定程序保障的訴訟權(quán)利,。同時,，為增強再審程序的權(quán)威性和公正性，明確規(guī)定當事人可以向作出生效裁判法院的上一級人民法院申請再審,。



 立法的修改給人民法院申請再審審查工作提出新的更高的要求,，人民法院如何依法開展審查工作,，保障當事人申請再審權(quán)的正當行使，成為備受關(guān)注的問題,。近日,，本報記者就這一話題采訪了最高人民法院立案庭庭長劉學(xué)文。



 程序法定化的意義



 問：申請再審審查程序法定化的意義何在,？



 答：申請再審審查程序的法定化,，對于當事人和人民法院都具有十分重要的意義。申請再審審查工作是民事審判監(jiān)督程序的有機組成部分,，是確認生效裁判是否存在法定再審事由,，以決定是否啟動再審程序的審判活動。申請再審審查程序?qū)嵸|(zhì)是再審事由是否存在的審理程序,，其審理對象是人民法院生效裁判是否具備再審申請人提出的再審事由,，目的是決定是否啟動再審程序。



 審查程序?qū)τ诒Ｕ袭斒氯松暾堅賹彊?quán)利意義重大,。修改前的民事訴訟法雖然明確規(guī)定了申請再審權(quán)利,，但是在申請事由、審查程序,、處理方式等方面的規(guī)定不夠具體,，甚至存在立法空白，影響和制約了工作的開展,，產(chǎn)生了諸多問題,。其中既有群眾反映申請再審難的問題，也有法院解決無理申訴難的問題,；既有當事人重復(fù)申訴,、無限申訴的問題，也有法院重復(fù)審查,、司法資源緊張的問題,；既有社會反映再審啟動隨意性大、暗箱操作的問題,，也有法院無法可依,、再審程序改革難以推進的問題；既有各地法院積極探索申訴審查程序做法不盡統(tǒng)一的問題,，也有當事人和社會各界認知程度不高,、支持配合不夠的問題。一方面,，各級法院在這項工作上耗費大量精力卻由于沒有立法依據(jù),，程序不規(guī)范、不統(tǒng)一而得不到社會認可,。另一方面，不少當事人質(zhì)疑審查工作的公正性，已經(jīng)影響到了司法形象,。



 這次立法的修改終于實現(xiàn)了審查程序的法定化,，不僅賦予當事人申請再審權(quán)法定程序保障,，而且使人民法院長期以來所做的大量審查工作取得了法律地位，有法定程序可依，這必將有力推動審查工作規(guī)范化進程。



 當事人和法院工作面對新要求



 問：申請再審審查程序立法給當事人申請再審和人民法院的審查工作提出了哪些新的要求,？



 答：修訂后民事訴訟法主要從以下五個方面規(guī)范審查程序：一是明確規(guī)定當事人可以向作出生效裁判法院的上一級法院申請再審，這有利于改變當事人向不同級別法院重復(fù)申請的現(xiàn)象,，防止上下級法院之間對于申請再審案件相互推諉,；二是進一步明確和細化了申請再審事由，指引當事人依據(jù)法定事由申請再審,；三是明確規(guī)定了審查期限,，要求人民法院自收到再審申請書之日起三個月內(nèi)審查；四是明確當事人知情權(quán)和參與權(quán),，規(guī)定人民法院應(yīng)當自收到再審申請書之日起五日內(nèi)將再審申請書副本發(fā)送對方當事人,，對方當事人應(yīng)當自收到再審申請書副本之日起十五日內(nèi)提交書面意見，并明確人民法院可以詢問有關(guān)事項,，這樣就使得再審審查程序由封閉式程序轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式程序,，由法院內(nèi)部程序轉(zhuǎn)變?yōu)楣_的訴訟程序；五是要求以裁定結(jié)案,，規(guī)定對符合再審條件的再審申請,，應(yīng)裁定再審，不符合再審條件的,，應(yīng)裁定駁回，這就增強了審查文書的拘束力,。上述規(guī)定奠定了審查程序的立法框架,，當事人必須嚴格依法行使申請再審權(quán)，人民法院必須嚴格依法開展審查工作,。



 審查工作應(yīng)當遵循四個原則



 問：申請再審審查工作應(yīng)當遵循哪些原則,？



 答：申請再審案件的審查處理，關(guān)系到當事人訴訟權(quán)利的救濟,，關(guān)系到人民法院司法權(quán)威的維護,，關(guān)系到司法為民工作方針的落實和社會的和諧穩(wěn)定，意義重大,，各級法院立案審判機構(gòu)必須高度重視,，依法規(guī)范這項工作。在具體工作中,，應(yīng)當遵循以下四個原則：



 一要規(guī)范透明,。要在接收材料,、受理、審查,、詢問聽證,、制作裁定等每一個程序環(huán)節(jié)都做到認真周密。雖然立法沒有規(guī)定這些工作環(huán)節(jié)的具體要求,，但是作為一個法定程序,，保證當事人適度的知情和參與是非常必要的，這不僅是提高裁判公信力的必然要求,，而且有利于吸納當事人的不滿情緒,，防止產(chǎn)生多頭申訴上訪?？梢哉f,，程序越規(guī)范、越透明,，就越能夠取得當事人的信服和監(jiān)督機關(guān)的認可,，就越能夠樹立人民法院公正文明的司法形象。



 二要及時高效,。從一定意義上講,，能否及時高效審結(jié)申請再審案件是衡量人民法院司法能力的標尺，直接關(guān)系到立法目的能否實現(xiàn),。面對法定三個月的審查期限,，必須想方設(shè)法提高審查工作的效率，嚴防申請再審案件大量積壓,。要在依法的前提下,，最大程度簡化不必要的工作環(huán)節(jié)，簡化工作方法,，力求在規(guī)范透明的基礎(chǔ)上提高審查工作效率,。



 三要寬嚴適度。由于立法將再審事由細化,、獨立化,，因此，提起再審并不意味著生效裁判確有錯誤,，提起再審的標準與再審改判的標準已有很大區(qū)別,。工作中，對于再審事由的審查要嚴格把握,，應(yīng)有充分的證據(jù)證明,，但是對于原審裁判是否有錯誤的把握可以適當放寬，不應(yīng)再簡單以再審改判率來衡量審查工作質(zhì)量,。從當事人來講,，也要對于提起再審標準和再審改判標準的差異有一個正確的認識,。



 四要分析說理。裁判文書是審查程序的產(chǎn)品,，其質(zhì)量直接反映了審查工作的水平,。提高審查水平和透明度必然要求改變以往駁回通知或者再審裁定理由簡單或者不講理由的做法，提高文書的說理性,，讓當事人“贏得清楚,，輸?shù)妹靼住薄?


 當事人應(yīng)提交哪些材料



 問：當事人向人民法院申請再審應(yīng)提交哪些材料？



 答：當事人申請再審應(yīng)當提交必要的訴訟材料,，材料越詳細,、越完備，法院的審查工作就會越全面高效,，申請再審權(quán)就越能夠得到及時公正的保障,。為了給審查工作奠定一個良好的基礎(chǔ)，當事人應(yīng)當提交以下幾方面的材料：



 一是再審申請書,，同時要按照其他當事人人數(shù)提交副本,。再審申請書應(yīng)當寫明再審申請人、再審被申請人基本情況等事項（詳見《民事案件當事人申請再審須知》）,。為提高審查工作效率,，再審申請人應(yīng)當盡可能提供準確詳細的對方當事人基本情況和聯(lián)系方式。二是再審申請人的身份證明或營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和法定代表人或主要負責人身份證明書,。委托他人代為申請的,，應(yīng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明。三是申請再審的生效法律文書原件,，或者經(jīng)核對無誤的復(fù)印件,；生效法律文書系二審、再審裁判的,，應(yīng)同時提交一審,、二審裁判文書原件，或者經(jīng)核對無誤的復(fù)印件,。四是證據(jù)材料，包括原審中的主要證據(jù)復(fù)印件和支持申請再審事由和再審訴訟請求的證據(jù)材料等,。



 為方便當事人行使申請再審權(quán)利,，最高法院立案庭專門制作了民事案件當事人申請再審須知，提示當事人申請再審需要提交的材料和應(yīng)當注意的事項,。



 受理再審申請所必需的條件



 問：再審申請符合哪些條件人民法院就應(yīng)當受理,？



 答：人民法院接到當事人提交的申請再審材料后，將從以下四方面審查再審申請是否符合法定條件：一是審查申請人的主體資格,，只有依法享有申請再審權(quán)的民事主體才能申請再審,；二是審查本院是否是作出生效裁判法院的上一級法院,；三是審查生效裁判文書是否屬于法律和司法解釋允許申請再審的裁判文書；四是審查當事人是否依據(jù)民事訴訟法第一百七十九條規(guī)定的再審事由申請再審,。



 需要說明的是,，對于申請事由的審查是形式審查，只要當事人主張的事由屬于法定事由即視為符合此項條件,。另外,，需要提請注意的一點是，民事訴訟法明確規(guī)定了申請再審的期限,，當事人應(yīng)當在法定期限內(nèi)申請再審,，否則將被裁定駁回。



 法院從兩方面提高審查規(guī)范性



 問：人民法院主要從哪些方面提高審查工作的規(guī)范性,？



 答：審查工作是當事人和人民法院共同參與的訴訟活動,，必須從當事人和人民法院兩方面予以規(guī)范。



 首先,，必須依法規(guī)范和引導(dǎo)當事人的行為,。當事人應(yīng)當提交符合要求的再審申請書和其他材料，依法正當行使申請再審權(quán),；應(yīng)當根據(jù)人民法院的要求補充有關(guān)材料,，參加詢問和聽證；應(yīng)當依法行使訴訟權(quán)利,，遵守訴訟秩序,，履行發(fā)生法律效力的裁判文書。



 同時,，人民法院主要從以下六個方面提高審查工作的規(guī)范性：一是規(guī)范審判組織,，一律組成合議庭審查；二是規(guī)范審查范圍,，尊重當事人的處分權(quán),，審查當事人主張的再審事由；三是規(guī)范審查方式,，采取審查材料,、審閱卷宗、詢問當事人和聽證方式,，并明確了聽證的范圍,、程序和法律后果；四是規(guī)范審查程序結(jié)果,，除法律要求的再審裁定書和駁回再審申請裁定書外,，還增加了準許撤回申請、按撤回申請?zhí)幚砗徒K結(jié)審查程序三類裁定，進一步提高了審查程序結(jié)果的規(guī)范性,；五是規(guī)范再審法院的確定,，以上一級法院提審為原則，以指令原審法院再審為補充,，以指定其他法院再審為例外,；六是規(guī)范訴訟文書樣式和內(nèi)容，要求再審裁定和駁回裁定明確闡明申請再審事由是否成立的理由,，增強文書說理性,。



 法院推出具體措施提高程序透明性



 問：人民法院采取了哪些措施提高審查程序的透明性？



 答：人民法院主要從四個方面保障當事人的程序參與權(quán)和知情權(quán)：一是在受理階段,，認真審查簽收當事人提交的申請材料,，材料不齊備的及時告知當事人補正；對于符合條件的再審申請依法在5日內(nèi)向當事人發(fā)送受理通知書和應(yīng)訴通知書,、再審申請書副本,；不符合條件的，也要在收到材料5日內(nèi)通知當事人并說明理由,；二是高度重視被申請人提交的書面意見,，依法開展詢問和聽證活動，給當事人充分表達意見的空間,；三是依法延長審查期限的,，要及時通知當事人，使之了解程序進程,；四是公開裁定理由和證據(jù)認定情況,，提高文書的透明度。



 采訪結(jié)束時,，劉學(xué)文庭長表示,，民訴法的新規(guī)定能否順利實施，有賴于當事人和全社會的支持,、理解和配合,，各級人民法院立案審判機構(gòu)將認真落實民事訴訟法的規(guī)定，依法開展申請再審審查工作,，充分履行職責,，盡最大努力保障當事人合法權(quán)利。



 民事案件當事人申請再審須知



 為便利當事人申請再審,，提高人民法院審查民事申請再審案件工作效率,，現(xiàn)將申請再審的有關(guān)注意事項告知如下：



 1.當事人不服已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定,、調(diào)解書，可以依法向作出該法律文書人民法院的上一級人民法院申請再審，但不停止判決,、裁定,、調(diào)解書的執(zhí)行。



 2.申請再審的當事人為再審申請人,，其對方當事人為再審被申請人,。



 3.申請再審的民事判決、裁定,、調(diào)解書應(yīng)當屬于法律和司法解釋允許申請再審的生效法律文書,。



 4.申請再審應(yīng)當依據(jù)民事訴訟法第一百七十九條列舉的事由提出。



 5.再審申請人應(yīng)當提交再審申請書等材料,，并按照再審被申請人人數(shù)提交再審申請書副本,。



 6.再審申請書應(yīng)當寫明下列事項：



 （1）再審申請人、再審被申請人基本情況,。自然人應(yīng)寫明姓名,、性別、年齡,、民族,、職業(yè)、工作單位,、住所地及聯(lián)系方式,；法人或者其他組織應(yīng)寫明名稱、住所地和法定代表人或者主要負責人的姓名,、職務(wù)及聯(lián)系方式,；



 （2）作出生效法律文書的法院名稱、申請再審的生效法律文書名稱及案號,；



 （3）申請再審所依據(jù)的事由,；有多項事由的，應(yīng)逐項列明,；



 （4）撤銷或者變更生效法律文書的具體訴訟請求,；



 （5）申請再審事由以及再審訴訟請求所依據(jù)的事實、理由及證據(jù),；



 （6）受理再審申請書的法院名稱,；



 （7）再審申請人簽名或者蓋章；



 （8）遞交再審申請書的日期,。



 7.除再審申請書外,，再審申請人還應(yīng)當提交以下材料：



 （1）再審申請人是自然人的，應(yīng)提交身份證明復(fù)印件,；再審申請人是法人或其他組織的,，應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和法定代表人或主要負責人身份證明書。委托他人代為申請的，應(yīng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明,；



 （2）申請再審的生效法律文書原件,，或者經(jīng)核對無誤的復(fù)印件；生效法律文書系二審,、再審裁判的,，應(yīng)同時提交一審、二審裁判文書原件,，或者經(jīng)核對無誤的復(fù)印件,；



 （3）在原審訴訟過程中提交的主要證據(jù)復(fù)印件；



 （4）支持申請再審事由和再審訴訟請求的證據(jù)材料,。



 8.再審申請人提交再審申請書等材料應(yīng)使用A4型紙,，并提交材料清單一式兩份，同時可附申請再審材料的電子文本,。