• 【發(fā)布單位】作者：劉 嵐
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-04-14 09:03:36
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-申請(qǐng)?jiān)賹弻彶椋焊右?guī)范透明高效-——就修訂后民訴法有關(guān)規(guī)定訪最高法院立案庭庭長(zhǎng)劉學(xué)文

十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過的關(guān)于修改民事訴訟法的決定，改變了原有的審判監(jiān)督程序,，特別是對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹弻彶槌绦驈姆缮献髁硕ㄎ缓屯晟?，通過明確當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)行使條件、人民法院的受理與審查等程序規(guī)定,，使申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)成為一項(xiàng)有法定程序保障的訴訟權(quán)利,。同時(shí),，為增強(qiáng)再審程序的權(quán)威性和公正性，明確規(guī)定當(dāng)事人可以向作出生效裁判法院的上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?


 立法的修改給人民法院申請(qǐng)?jiān)賹弻彶楣ぷ魈岢鲂碌母叩囊?，人民法院如何依法開展審查工作,，保障當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)的正當(dāng)行使，成為備受關(guān)注的問題,。近日,，本報(bào)記者就這一話題采訪了最高人民法院立案庭庭長(zhǎng)劉學(xué)文,。



 程序法定化的意義



 問：申請(qǐng)?jiān)賹弻彶槌绦蚍ǘɑ囊饬x何在,？



 答：申請(qǐng)?jiān)賹弻彶槌绦虻姆ǘɑ瑢?duì)于當(dāng)事人和人民法院都具有十分重要的意義,。申請(qǐng)?jiān)賹弻彶楣ぷ魇敲袷聦徟斜O(jiān)督程序的有機(jī)組成部分,，是確認(rèn)生效裁判是否存在法定再審事由，以決定是否啟動(dòng)再審程序的審判活動(dòng),。申請(qǐng)?jiān)賹弻彶槌绦驅(qū)嵸|(zhì)是再審事由是否存在的審理程序,，其審理對(duì)象是人民法院生效裁判是否具備再審申請(qǐng)人提出的再審事由，目的是決定是否啟動(dòng)再審程序,。



 審查程序?qū)τ诒Ｕ袭?dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利意義重大,。修改前的民事訴訟法雖然明確規(guī)定了申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利，但是在申請(qǐng)事由,、審查程序,、處理方式等方面的規(guī)定不夠具體，甚至存在立法空白,，影響和制約了工作的開展,，產(chǎn)生了諸多問題。其中既有群眾反映申請(qǐng)?jiān)賹忞y的問題,，也有法院解決無理申訴難的問題,；既有當(dāng)事人重復(fù)申訴、無限申訴的問題,，也有法院重復(fù)審查,、司法資源緊張的問題；既有社會(huì)反映再審啟動(dòng)隨意性大,、暗箱操作的問題,，也有法院無法可依、再審程序改革難以推進(jìn)的問題,；既有各地法院積極探索申訴審查程序做法不盡統(tǒng)一的問題,，也有當(dāng)事人和社會(huì)各界認(rèn)知程度不高、支持配合不夠的問題,。一方面,，各級(jí)法院在這項(xiàng)工作上耗費(fèi)大量精力卻由于沒有立法依據(jù)，程序不規(guī)范、不統(tǒng)一而得不到社會(huì)認(rèn)可,。另一方面,，不少當(dāng)事人質(zhì)疑審查工作的公正性，已經(jīng)影響到了司法形象,。



 這次立法的修改終于實(shí)現(xiàn)了審查程序的法定化,，不僅賦予當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)法定程序保障，而且使人民法院長(zhǎng)期以來所做的大量審查工作取得了法律地位,，有法定程序可依,，這必將有力推動(dòng)審查工作規(guī)范化進(jìn)程。



 當(dāng)事人和法院工作面對(duì)新要求



 問：申請(qǐng)?jiān)賹弻彶槌绦蛄⒎ńo當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徍腿嗣穹ㄔ旱膶彶楣ぷ魈岢隽四男┬碌囊螅?


 答：修訂后民事訴訟法主要從以下五個(gè)方面規(guī)范審查程序：一是明確規(guī)定當(dāng)事人可以向作出生效裁判法院的上一級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹?，這有利于改變當(dāng)事人向不同級(jí)別法院重復(fù)申請(qǐng)的現(xiàn)象,，防止上下級(jí)法院之間對(duì)于申請(qǐng)?jiān)賹彴讣嗷ネ普啠欢沁M(jìn)一步明確和細(xì)化了申請(qǐng)?jiān)賹徥掠?，指引?dāng)事人依據(jù)法定事由申請(qǐng)?jiān)賹?；三是明確規(guī)定了審查期限，要求人民法院自收到再審申請(qǐng)書之日起三個(gè)月內(nèi)審查,；四是明確當(dāng)事人知情權(quán)和參與權(quán)，規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請(qǐng)書之日起五日內(nèi)將再審申請(qǐng)書副本發(fā)送對(duì)方當(dāng)事人,，對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到再審申請(qǐng)書副本之日起十五日內(nèi)提交書面意見，并明確人民法院可以詢問有關(guān)事項(xiàng),，這樣就使得再審審查程序由封閉式程序轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式程序,，由法院內(nèi)部程序轉(zhuǎn)變?yōu)楣_的訴訟程序,；五是要求以裁定結(jié)案,，規(guī)定對(duì)符合再審條件的再審申請(qǐng)，應(yīng)裁定再審,，不符合再審條件的，應(yīng)裁定駁回,，這就增強(qiáng)了審查文書的拘束力。上述規(guī)定奠定了審查程序的立法框架,，當(dāng)事人必須嚴(yán)格依法行使申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)，人民法院必須嚴(yán)格依法開展審查工作,。



 審查工作應(yīng)當(dāng)遵循四個(gè)原則



 問：申請(qǐng)?jiān)賹弻彶楣ぷ鲬?yīng)當(dāng)遵循哪些原則,？



 答：申請(qǐng)?jiān)賹彴讣膶彶樘幚?，關(guān)系到當(dāng)事人訴訟權(quán)利的救濟(jì)，關(guān)系到人民法院司法權(quán)威的維護(hù)，關(guān)系到司法為民工作方針的落實(shí)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定,，意義重大,，各級(jí)法院立案審判機(jī)構(gòu)必須高度重視,，依法規(guī)范這項(xiàng)工作,。在具體工作中,，應(yīng)當(dāng)遵循以下四個(gè)原則：



 一要規(guī)范透明,。要在接收材料、受理,、審查,、詢問聽證,、制作裁定等每一個(gè)程序環(huán)節(jié)都做到認(rèn)真周密,。雖然立法沒有規(guī)定這些工作環(huán)節(jié)的具體要求,，但是作為一個(gè)法定程序,，保證當(dāng)事人適度的知情和參與是非常必要的,，這不僅是提高裁判公信力的必然要求，而且有利于吸納當(dāng)事人的不滿情緒,，防止產(chǎn)生多頭申訴上訪,?？梢哉f，程序越規(guī)范,、越透明,，就越能夠取得當(dāng)事人的信服和監(jiān)督機(jī)關(guān)的認(rèn)可,，就越能夠樹立人民法院公正文明的司法形象,。



 二要及時(shí)高效。從一定意義上講,，能否及時(shí)高效審結(jié)申請(qǐng)?jiān)賹彴讣呛饬咳嗣穹ㄔ核痉芰Φ臉?biāo)尺,，直接關(guān)系到立法目的能否實(shí)現(xiàn),。面對(duì)法定三個(gè)月的審查期限，必須想方設(shè)法提高審查工作的效率,，嚴(yán)防申請(qǐng)?jiān)賹彴讣罅糠e壓,。要在依法的前提下,，最大程度簡(jiǎn)化不必要的工作環(huán)節(jié),，簡(jiǎn)化工作方法,，力求在規(guī)范透明的基礎(chǔ)上提高審查工作效率,。



 三要寬嚴(yán)適度,。由于立法將再審事由細(xì)化,、獨(dú)立化,，因此,，提起再審并不意味著生效裁判確有錯(cuò)誤,，提起再審的標(biāo)準(zhǔn)與再審改判的標(biāo)準(zhǔn)已有很大區(qū)別,。工作中,，對(duì)于再審事由的審查要嚴(yán)格把握,，應(yīng)有充分的證據(jù)證明，但是對(duì)于原審裁判是否有錯(cuò)誤的把握可以適當(dāng)放寬,，不應(yīng)再簡(jiǎn)單以再審改判率來衡量審查工作質(zhì)量。從當(dāng)事人來講,，也要對(duì)于提起再審標(biāo)準(zhǔn)和再審改判標(biāo)準(zhǔn)的差異有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),。



 四要分析說理。裁判文書是審查程序的產(chǎn)品,，其質(zhì)量直接反映了審查工作的水平,。提高審查水平和透明度必然要求改變以往駁回通知或者再審裁定理由簡(jiǎn)單或者不講理由的做法，提高文書的說理性,，讓當(dāng)事人“贏得清楚,，輸?shù)妹靼住薄?


 當(dāng)事人應(yīng)提交哪些材料



 問：當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彂?yīng)提交哪些材料？



 答：當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彂?yīng)當(dāng)提交必要的訴訟材料,，材料越詳細(xì),、越完備，法院的審查工作就會(huì)越全面高效,，申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)就越能夠得到及時(shí)公正的保障,。為了給審查工作奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交以下幾方面的材料：



 一是再審申請(qǐng)書,，同時(shí)要按照其他當(dāng)事人人數(shù)提交副本,。再審申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明再審申請(qǐng)人,、再審被申請(qǐng)人基本情況等事項(xiàng)（詳見《民事案件當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹忢氈罚樘岣邔彶楣ぷ餍?，再審申?qǐng)人應(yīng)當(dāng)盡可能提供準(zhǔn)確詳細(xì)的對(duì)方當(dāng)事人基本情況和聯(lián)系方式,。二是再審申請(qǐng)人的身份證明或營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和法定代表人或主要負(fù)責(zé)人身份證明書。委托他人代為申請(qǐng)的,，應(yīng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明,。三是申請(qǐng)?jiān)賹彽纳Х晌臅蛘呓?jīng)核對(duì)無誤的復(fù)印件,；生效法律文書系二審,、再審裁判的，應(yīng)同時(shí)提交一審,、二審裁判文書原件,，或者經(jīng)核對(duì)無誤的復(fù)印件。四是證據(jù)材料,，包括原審中的主要證據(jù)復(fù)印件和支持申請(qǐng)?jiān)賹徥掠珊驮賹徳V訟請(qǐng)求的證據(jù)材料等,。



 為方便當(dāng)事人行使申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利，最高法院立案庭專門制作了民事案件當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹忢氈?，提示?dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徯枰峤坏牟牧虾蛻?yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng),。



 受理再審申請(qǐng)所必需的條件



 問：再審申請(qǐng)符合哪些條件人民法院就應(yīng)當(dāng)受理？



 答：人民法院接到當(dāng)事人提交的申請(qǐng)?jiān)賹彶牧虾?，將從以下四方面審查再審申?qǐng)是否符合法定條件：一是審查申請(qǐng)人的主體資格,，只有依法享有申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)的民事主體才能申請(qǐng)?jiān)賹彛欢菍彶楸驹菏欠袷亲鞒錾Р门蟹ㄔ旱纳弦患?jí)法院,；三是審查生效裁判文書是否屬于法律和司法解釋允許申請(qǐng)?jiān)賹彽牟门形臅?；四是審查?dāng)事人是否依據(jù)民事訴訟法第一百七十九條規(guī)定的再審事由申請(qǐng)?jiān)賹彙?


 需要說明的是，對(duì)于申請(qǐng)事由的審查是形式審查,，只要當(dāng)事人主張的事由屬于法定事由即視為符合此項(xiàng)條件。另外,，需要提請(qǐng)注意的一點(diǎn)是,，民事訴訟法明確規(guī)定了申請(qǐng)?jiān)賹彽钠谙蓿?dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)申請(qǐng)?jiān)賹?，否則將被裁定駁回,。



 法院從兩方面提高審查規(guī)范性



 問：人民法院主要從哪些方面提高審查工作的規(guī)范性？



 答：審查工作是當(dāng)事人和人民法院共同參與的訴訟活動(dòng),，必須從當(dāng)事人和人民法院兩方面予以規(guī)范,。



 首先，必須依法規(guī)范和引導(dǎo)當(dāng)事人的行為,。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交符合要求的再審申請(qǐng)書和其他材料,，依法正當(dāng)行使申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán),；應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院的要求補(bǔ)充有關(guān)材料，參加詢問和聽證,；應(yīng)當(dāng)依法行使訴訟權(quán)利,，遵守訴訟秩序，履行發(fā)生法律效力的裁判文書,。



 同時(shí)，人民法院主要從以下六個(gè)方面提高審查工作的規(guī)范性：一是規(guī)范審判組織,，一律組成合議庭審查,；二是規(guī)范審查范圍，尊重當(dāng)事人的處分權(quán),，審查當(dāng)事人主張的再審事由,；三是規(guī)范審查方式,，采取審查材料、審閱卷宗、詢問當(dāng)事人和聽證方式,，并明確了聽證的范圍、程序和法律后果,；四是規(guī)范審查程序結(jié)果,，除法律要求的再審裁定書和駁回再審申請(qǐng)裁定書外，還增加了準(zhǔn)許撤回申請(qǐng),、按撤回申請(qǐng)?zhí)幚砗徒K結(jié)審查程序三類裁定,，進(jìn)一步提高了審查程序結(jié)果的規(guī)范性；五是規(guī)范再審法院的確定，以上一級(jí)法院提審為原則,，以指令原審法院再審為補(bǔ)充,，以指定其他法院再審為例外,；六是規(guī)范訴訟文書樣式和內(nèi)容，要求再審裁定和駁回裁定明確闡明申請(qǐng)?jiān)賹徥掠墒欠癯闪⒌睦碛?，增?qiáng)文書說理性。



 法院推出具體措施提高程序透明性



 問：人民法院采取了哪些措施提高審查程序的透明性,？



 答：人民法院主要從四個(gè)方面保障當(dāng)事人的程序參與權(quán)和知情權(quán)：一是在受理階段,，認(rèn)真審查簽收當(dāng)事人提交的申請(qǐng)材料,，材料不齊備的及時(shí)告知當(dāng)事人補(bǔ)正；對(duì)于符合條件的再審申請(qǐng)依法在5日內(nèi)向當(dāng)事人發(fā)送受理通知書和應(yīng)訴通知書,、再審申請(qǐng)書副本,；不符合條件的，也要在收到材料5日內(nèi)通知當(dāng)事人并說明理由,；二是高度重視被申請(qǐng)人提交的書面意見,，依法開展詢問和聽證活動(dòng),，給當(dāng)事人充分表達(dá)意見的空間,；三是依法延長(zhǎng)審查期限的,，要及時(shí)通知當(dāng)事人，使之了解程序進(jìn)程,；四是公開裁定理由和證據(jù)認(rèn)定情況，提高文書的透明度,。



 采訪結(jié)束時(shí)，劉學(xué)文庭長(zhǎng)表示,，民訴法的新規(guī)定能否順利實(shí)施,，有賴于當(dāng)事人和全社會(huì)的支持、理解和配合,，各級(jí)人民法院立案審判機(jī)構(gòu)將認(rèn)真落實(shí)民事訴訟法的規(guī)定,，依法開展申請(qǐng)?jiān)賹弻彶楣ぷ鳎浞致男新氊?zé),，盡最大努力保障當(dāng)事人合法權(quán)利,。



 民事案件當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹忢氈?


 為便利當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛岣呷嗣穹ㄔ簩彶槊袷律暾?qǐng)?jiān)賹彴讣ぷ餍?，現(xiàn)將申請(qǐng)?jiān)賹彽挠嘘P(guān)注意事項(xiàng)告知如下：



 1.當(dāng)事人不服已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決,、裁定,、調(diào)解書，可以依法向作出該法律文書人民法院的上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，但不停止判決、裁定,、調(diào)解書的執(zhí)行,。



 2.申請(qǐng)?jiān)賹彽漠?dāng)事人為再審申請(qǐng)人，其對(duì)方當(dāng)事人為再審被申請(qǐng)人,。



 3.申請(qǐng)?jiān)賹彽拿袷屡袥Q,、裁定、調(diào)解書應(yīng)當(dāng)屬于法律和司法解釋允許申請(qǐng)?jiān)賹彽纳Х晌臅?


 4.申請(qǐng)?jiān)賹彂?yīng)當(dāng)依據(jù)民事訴訟法第一百七十九條列舉的事由提出,。



 5.再審申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交再審申請(qǐng)書等材料,，并按照再審被申請(qǐng)人人數(shù)提交再審申請(qǐng)書副本。



 6.再審申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明下列事項(xiàng)：



 （1）再審申請(qǐng)人,、再審被申請(qǐng)人基本情況,。自然人應(yīng)寫明姓名、性別,、年齡,、民族、職業(yè),、工作單位,、住所地及聯(lián)系方式；法人或者其他組織應(yīng)寫明名稱,、住所地和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名,、職務(wù)及聯(lián)系方式；



 （2）作出生效法律文書的法院名稱,、申請(qǐng)?jiān)賹彽纳Х晌臅Q及案號(hào),；



 （3）申請(qǐng)?jiān)賹徦罁?jù)的事由；有多項(xiàng)事由的,，應(yīng)逐項(xiàng)列明,；



 （4）撤銷或者變更生效法律文書的具體訴訟請(qǐng)求；



 （5）申請(qǐng)?jiān)賹徥掠梢约霸賹徳V訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí),、理由及證據(jù),；



 （6）受理再審申請(qǐng)書的法院名稱；



 （7）再審申請(qǐng)人簽名或者蓋章,；



 （8）遞交再審申請(qǐng)書的日期,。



 7.除再審申請(qǐng)書外，再審申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：



 （1）再審申請(qǐng)人是自然人的,，應(yīng)提交身份證明復(fù)印件,；再審申請(qǐng)人是法人或其他組織的,，應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和法定代表人或主要負(fù)責(zé)人身份證明書。委托他人代為申請(qǐng)的,，應(yīng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明,；



 （2）申請(qǐng)?jiān)賹彽纳Х晌臅蛘呓?jīng)核對(duì)無誤的復(fù)印件,；生效法律文書系二審,、再審裁判的，應(yīng)同時(shí)提交一審,、二審裁判文書原件,，或者經(jīng)核對(duì)無誤的復(fù)印件；



 （3）在原審訴訟過程中提交的主要證據(jù)復(fù)印件,；



 （4）支持申請(qǐng)?jiān)賹徥掠珊驮賹徳V訟請(qǐng)求的證據(jù)材料,。



 8.再審申請(qǐng)人提交再審申請(qǐng)書等材料應(yīng)使用A4型紙，并提交材料清單一式兩份,，同時(shí)可附申請(qǐng)?jiān)賹彶牧系碾娮游谋尽?