• 【發(fā)布單位】作者：王海燕
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-04-17 17:03:26
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)-解放日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-上海擬立法加大黑車處罰力度 暫扣或吊銷駕駛證-

對黑車執(zhí)法,，關(guān)鍵在于取證難,、處罰難。記者昨天從上海市人大城市管理頑癥治理專項監(jiān)督工作啟動會上獲悉,，上海市法制辦正著手修訂《上海市查處車輛客運規(guī)定》,，擬于近期以人大決議形式出臺相關(guān)嚴厲處罰規(guī)定，對非法客運從業(yè)人員采取暫扣或吊銷駕駛證等處罰措施,。



 上海市交通委員會巡視員周淮說,，利益驅(qū)動是非法客運無法徹底根治的主要原因。據(jù)了解,，非法客運從業(yè)人員一般一天有100元—300元收入,，有的甚至月收入過萬元，往往形成“一個人帶一家人、一家人帶一村人”的態(tài)勢,。當然,，在部分交通空白點，市民出行有叫車需求也是一個原因,。



 從人員結(jié)構(gòu)看,，從事非法客運的一是外地來滬人員，常以營運黑車作為供養(yǎng)全家老小的謀生手段,，這個群體約占處罰對象的90%以上,，尤其以皖、蘇,、魯,、豫牌照居多；二是本地下崗人員和失地農(nóng)民,，其中有的無業(yè),、也有的不甘低收入崗位，以非法客運收入彌補缺失,；三是固定職業(yè)人員,，特別是個別司機為利益所誘，謀第二職業(yè)以撈取外快或以車養(yǎng)車,。



 “從方式上說,，非法客運較為隱蔽且多種多樣?！敝芑凑f,，非法客運車輛一般停靠在固定地點,，待租候客,，車輛種類繁多，有四輪機動車,，有克隆出租車,，還有兩輪、三輪,、殘疾車等“五類車”,，車型也向中檔車轉(zhuǎn)變。甚至還出現(xiàn)夫妻檔,、親戚檔等聯(lián)手非法攬客現(xiàn)象,，一個人負責(zé)開車，將車停在停車場或固定位置待客,，另一個人由其親戚,、朋友充當“黃牛”，在火車站,、飛機場等候客大廳或出口處招攬乘客,，這種談價行為與實際非法客運行為發(fā)生相分離，給查實案件帶來不小難度,。



 周淮表示,，在認定非法客運案件中，必須要有乘客的證言,，但實際執(zhí)法中,，95%以上的乘客不愿主動配合作證，給取證調(diào)查帶來相當難度,。



 處罰難也是關(guān)鍵問題,。目前，對非法客運違法行為的處罰手段較為單一,，僅有交通執(zhí)法部門按照《上海市出租汽車管理條例》相關(guān)規(guī)定,，可處以2000元-5000元罰款的行政處罰。由于對違法當事人人身限制,、證件等無制約手段，僅有經(jīng)濟罰款的行政處罰,，違法當事人綜合違法成本很低,，對違法當事人構(gòu)不成足夠震懾，形成不了“不敢開”的態(tài)勢,。在實際處罰中,，對違法當事人若處罰高了，其就棄車拒罰或再次購車從事非法客運,，若處罰低了,，則會變本加厲從事非法客運。



 據(jù)悉,，針對執(zhí)法取證難,，加大處罰力度等問題，本市正修訂《上海市查處車輛非法客運規(guī)定》,。同時,，進一步落實屬地管理，加大整治非法客運力度,，力爭在短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)非法客運猖獗勢頭,。