• 【發(fā)布單位】作者：王海燕
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2014-04-17 17:03:26
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)-解放日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-上海擬立法加大黑車處罰力度 暫扣或吊銷駕駛證-

對(duì)黑車執(zhí)法,，關(guān)鍵在于取證難、處罰難,。記者昨天從上海市人大城市管理頑癥治理專項(xiàng)監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)上獲悉,，上海市法制辦正著手修訂《上海市查處車輛客運(yùn)規(guī)定》，擬于近期以人大決議形式出臺(tái)相關(guān)嚴(yán)厲處罰規(guī)定,，對(duì)非法客運(yùn)從業(yè)人員采取暫扣或吊銷駕駛證等處罰措施,。



 上海市交通委員會(huì)巡視員周淮說，利益驅(qū)動(dòng)是非法客運(yùn)無法徹底根治的主要原因,。據(jù)了解,，非法客運(yùn)從業(yè)人員一般一天有100元—300元收入，有的甚至月收入過萬元,，往往形成“一個(gè)人帶一家人,、一家人帶一村人”的態(tài)勢。當(dāng)然，在部分交通空白點(diǎn),，市民出行有叫車需求也是一個(gè)原因,。



 從人員結(jié)構(gòu)看，從事非法客運(yùn)的一是外地來滬人員,，常以營運(yùn)黑車作為供養(yǎng)全家老小的謀生手段,，這個(gè)群體約占處罰對(duì)象的90%以上，尤其以皖,、蘇,、魯、豫牌照居多,；二是本地下崗人員和失地農(nóng)民,，其中有的無業(yè)、也有的不甘低收入崗位,，以非法客運(yùn)收入彌補(bǔ)缺失,；三是固定職業(yè)人員，特別是個(gè)別司機(jī)為利益所誘,，謀第二職業(yè)以撈取外快或以車養(yǎng)車,。



 “從方式上說，非法客運(yùn)較為隱蔽且多種多樣,?！敝芑凑f，非法客運(yùn)車輛一般?？吭诠潭ǖ攸c(diǎn),，待租候客，車輛種類繁多,，有四輪機(jī)動(dòng)車,，有克隆出租車，還有兩輪,、三輪,、殘疾車等“五類車”，車型也向中檔車轉(zhuǎn)變,。甚至還出現(xiàn)夫妻檔,、親戚檔等聯(lián)手非法攬客現(xiàn)象，一個(gè)人負(fù)責(zé)開車,，將車停在停車場或固定位置待客,，另一個(gè)人由其親戚、朋友充當(dāng)“黃?！?，在火車站、飛機(jī)場等候客大廳或出口處招攬乘客，這種談價(jià)行為與實(shí)際非法客運(yùn)行為發(fā)生相分離,，給查實(shí)案件帶來不小難度,。



 周淮表示，在認(rèn)定非法客運(yùn)案件中,，必須要有乘客的證言,，但實(shí)際執(zhí)法中，95%以上的乘客不愿主動(dòng)配合作證,，給取證調(diào)查帶來相當(dāng)難度。



 處罰難也是關(guān)鍵問題,。目前,，對(duì)非法客運(yùn)違法行為的處罰手段較為單一，僅有交通執(zhí)法部門按照《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定,，可處以2000元-5000元罰款的行政處罰,。由于對(duì)違法當(dāng)事人人身限制、證件等無制約手段,，僅有經(jīng)濟(jì)罰款的行政處罰,，違法當(dāng)事人綜合違法成本很低，對(duì)違法當(dāng)事人構(gòu)不成足夠震懾,，形成不了“不敢開”的態(tài)勢,。在實(shí)際處罰中，對(duì)違法當(dāng)事人若處罰高了,，其就棄車拒罰或再次購車從事非法客運(yùn),，若處罰低了，則會(huì)變本加厲從事非法客運(yùn),。



 據(jù)悉,，針對(duì)執(zhí)法取證難，加大處罰力度等問題,，本市正修訂《上海市查處車輛非法客運(yùn)規(guī)定》,。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)屬地管理,，加大整治非法客運(yùn)力度,，力爭在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)非法客運(yùn)猖獗勢頭。