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好律師> 法律法規(guī)庫> 立法追蹤> -完善巡視制度 規(guī)范巡視工作加強黨內(nèi)監(jiān)督-——中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志就《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》的頒布實施答新華社記者問
  • 【發(fā)布單位】作者:譚浩
  • 【發(fā)布文號】--
  • 【發(fā)布日期】2009-12-17 10:30:52
  • 【生效日期】--
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】來源:新華社
  • 【所屬類別】立法追蹤

-完善巡視制度 規(guī)范巡視工作加強黨內(nèi)監(jiān)督-——中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志就《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》的頒布實施答新華社記者問

2009年7月2日,中共中央發(fā)布實施了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》(以下簡稱《巡視工作條例》),?!堆惨暪ぷ鳁l例》的發(fā)布施行,是完善巡視制度,、規(guī)范巡視工作,、加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措,對于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè),,推動中央各項重大決策的貫徹落實,,促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展,必將發(fā)揮重要作用,。黨的十七屆四中全會對進一步加強和改進巡視工作,,提出了更高的要求。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神,,推動《巡視工作條例》的貫徹落實,,近日,,中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志接受了新華社記者的采訪,就《巡視工作條例》頒布實施的有關(guān)問題,,回答了記者的提問,。


問:請您談?wù)勚贫ǔ雠_《巡視工作條例》的有關(guān)背景和簡要過程?

答:2003年中共中央頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》),,將巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度之一,,以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來。從中央和地方近6年的巡視工作實踐來看,,巡視制度成為監(jiān)督下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的有效形式,,對加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè),推動中央各項重大決策部署的貫徹執(zhí)行,,促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展發(fā)揮了重要作用,。隨著巡視工作的深入開展和形勢的發(fā)展變化,巡視工作面臨著新的任務(wù)和要求,,亟須將其納入規(guī)范化,、制度化的軌道,抓緊制定出臺《巡視工作條例》,。

第一,,制定出臺《巡視工作條例》是堅決貫徹黨章有關(guān)規(guī)定的必然要求。黨的十七大修改后的黨章第十三條規(guī)定“黨的中央和省,、自治區(qū),、直轄市委員會實行巡視制度”,這是我們黨第一次在黨的根本大法中規(guī)定巡視制度,。黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高的法律效力,。根據(jù)黨章的規(guī)定,有必要及時制定出臺一部系統(tǒng)規(guī)范巡視工作的專門法規(guī),,明確巡視工作的任務(wù),、職責(zé)權(quán)限和工作程序等相關(guān)問題。

第二,,制定出臺《巡視工作條例》是進一步加強和完善巡視工作的有效途徑,。迄今為止,中央紀(jì)委中央組織部巡視組以及各省,、自治區(qū),、直轄市黨委開展巡視工作已近6年時間,在實踐中積累了比較豐富的工作經(jīng)驗,,從加強和完善巡視工作的角度出發(fā),,有必要及時將這些經(jīng)實踐證明科學(xué)有效的工作方法上升為黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,以進一步指導(dǎo)和推動巡視工作,。

第三,,制定出臺《巡視工作條例》是提高巡視工作規(guī)范化和制度化水平的內(nèi)在需要,。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》雖然設(shè)專章確立了巡視制度,,但只是作了原則性規(guī)定,,沒有對巡視機構(gòu)的設(shè)置、巡視工作的程序等作具體規(guī)定,;2004年中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于中共中央紀(jì)委,、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》,,也僅對中央紀(jì)委中央組織部巡視組開展巡視工作作了規(guī)定。省一級黨的委員會巡視組如何開展巡視工作一直沒有統(tǒng)一的規(guī)定,,亟須根據(jù)新形勢新情況和巡視工作實際,,對中央和省級委員會巡視組開展巡視工作作出統(tǒng)一規(guī)范。

黨中央高度重視巡視工作制度化建設(shè),。黨的十七大報告明確要求,,要“完善巡視制度”。中央紀(jì)委向黨的十七大的工作報告中提出,,要“進一步加強和改進巡視工作,,制定巡視工作條例”。

2007年9月,,中央紀(jì)委和中央組織部成立了聯(lián)合起草組,,開始《巡視工作條例》的起草工作。起草過程中,,起草組先后赴多個省,、自治區(qū)、直轄市進行調(diào)研,,并分別召開座談會聽取部分省,、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委和組織部門意見,。形成征求意見稿后,,又廣泛征求了各省、自治區(qū),、直轄市黨委以及紀(jì)檢系統(tǒng),、組織系統(tǒng)的意見。在此基礎(chǔ)上,,集思廣益,,數(shù)易其稿,并先后經(jīng)中央組織部部務(wù)會議,、中央紀(jì)委常委會議,、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,、中央政治局常委會議審議,并最終由中央政治局會議審議通過,??梢哉f,《巡視工作條例》的起草,,始終堅持了科學(xué)立法,、民主立法,充分體現(xiàn)了全黨的意志,,集中了全黨的智慧,,是集體智慧的結(jié)晶。

問:請問《巡視工作條例》的起草工作是本著什么樣的指導(dǎo)思想和原則開展的,?

答:《巡視工作條例》的起草制定,,始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,,堅持黨要管黨,、從嚴(yán)治黨的方針,以黨章為依據(jù),,緊密結(jié)合加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè),、構(gòu)建社會主義和諧社會對巡視工作提出的新要求,認(rèn)真總結(jié)開展巡視工作以來形成的好經(jīng)驗,、好做法,,著眼于加強對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,維護中央權(quán)威,,保證中央政令暢通,,提高黨組織的戰(zhàn)斗力。

在起草過程中,,始終把握以下原則:一是把強化巡視監(jiān)督和保護支持地方工作作為貫穿《巡視工作條例》的主線,。既著眼于加強巡視監(jiān)督,又著眼于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局,?!堆惨暪ぷ鳁l例》在制度設(shè)計中,既注意從監(jiān)督的內(nèi)容上拓展寬度,,從監(jiān)督的方式上加大力度,,又注意強調(diào)巡視工作要依靠被巡視地區(qū)、單位的黨組織開展,,不干預(yù)被巡視地區(qū),、單位的正常工作。

二是突出制度建設(shè)的核心作用,。積極探索和體現(xiàn)巡視工作的規(guī)律,,推進巡視工作的制度化、規(guī)范化,、科學(xué)化,,保證巡視工作健康有序、富有成效地開展,。

三是從實際出發(fā),,著力解決巡視工作中存在的突出問題,不試圖以一項法規(guī)解決所有問題,,不求一勞永逸,。確定從實際出發(fā)逐步解決巡視監(jiān)督問題的基本思路,先將實踐證明好用,、管用的做法寫進條例,。對于時機尚不成熟的問題,,留待在實踐中積累經(jīng)驗,今后逐步解決,。

問:請您談?wù)劇堆惨暪ぷ鳁l例》的主要內(nèi)容?

答:《巡視工作條例》共6章,、49條。第一章“總則”,,規(guī)定了立法目的和依據(jù)、巡視的范圍,、巡視工作的指導(dǎo)思想和基本原則等。第二章“機構(gòu)設(shè)置”,,規(guī)定了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡視組的設(shè)置及其職責(zé)等,,重點突出了巡視對象的范圍和巡視監(jiān)督的內(nèi)容,。巡視監(jiān)督的范圍主要是省、自治區(qū),、直轄市,,市(地、州、盟)及縣(市,、區(qū),、旗)黨委和同級人大常委會、政府,、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員,。巡視監(jiān)督的內(nèi)容是對上述黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況、執(zhí)行民主集中制情況,、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、開展作風(fēng)建設(shè)情況和選拔任用干部情況等進行巡察,。第三章“工作程序”,,規(guī)定了巡視工作的準(zhǔn)備程序、巡視期間的有關(guān)工作和事項的報告程序,、巡視了解結(jié)束后的匯報程序,、對發(fā)現(xiàn)問題的處理程序和反饋程序、巡視工作的方式和巡視成果的運用等,。第四章“人員管理”,,規(guī)定了巡視工作人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件,巡視工作人員的選配方式,,交流,、回避制度,巡視工作人員的日常管理等,。第五章“紀(jì)律與責(zé)任”,,規(guī)定了巡視工作人員違反巡視工作紀(jì)律行為的責(zé)任追究,被巡視地區(qū),、單位及其工作人員干擾巡視工作行為的責(zé)任追究等,。第六章“附則”,規(guī)定了實施細(xì)則和單項規(guī)定的制定以及解釋機關(guān)和施行日期等,。

《巡視工作條例》不僅是貫徹落實黨章關(guān)于黨的中央和省,、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度的規(guī)定,,完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的一部重要黨內(nèi)法規(guī),,是加強反腐倡廉建設(shè)的重大舉措。而且《巡視工作條例》通篇內(nèi)容突出了巡視工作的重點,,制度設(shè)計符合巡視工作的性質(zhì)和特點,,指導(dǎo)性、針對性和操作性很強,,是開展巡視工作的一部基礎(chǔ)性法規(guī),,是巡視工作制度化,、規(guī)范化的重要標(biāo)志。

問:請問《巡視工作條例》為什么將巡視的范圍界定在下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員,,并將?。▍^(qū)、市),、市(地,、州、盟),、縣(市,、區(qū)、旗)黨委及同級人大常委會,、政府,、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作為巡視監(jiān)督的重點對象?

答:《巡視工作條例》作為對《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的進一步細(xì)化和完善,,其監(jiān)督對象必須與《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中“中央和省,、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度,,按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行監(jiān)督”的規(guī)定保持一致,。同時,我們黨是一個擁有300多萬個黨組織,、7500多萬黨員的大黨,。各地區(qū),、各行業(yè),、各領(lǐng)域、各層次都有黨組織和黨員,,黨的隊伍數(shù)量龐大,,分布極為廣泛,而巡視機構(gòu)的力量是有限的,。因此,,明確上述監(jiān)督對象中的重點十分必要。本著突出重點,、抓根本的原則,,《巡視工作條例》將巡視的主要對象界定為省(區(qū),、市),、市(地、州,、盟),、縣(市、區(qū)、旗)黨委及同級人大常委會,、政府,、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。作這樣的制度安排,,主要是因為?。▍^(qū)、市),、市(地,、州、盟),、縣(市,、區(qū)、旗)黨委及同級人大常委會,、政府,、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制,、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,、開展作風(fēng)建設(shè)和選拔任用干部的情況,對保證中央大政方針的貫徹落實至關(guān)重要,,必須將其作為巡視工作的主要對象,。

另外,在實踐中,,中央和?。▍^(qū)、市)黨委還對部分國有重要骨干企業(yè),、金融機構(gòu),、高等學(xué)校的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行了巡視。但為了突出巡視工作重點,,取得更實際效果,,《條例》設(shè)計了概括性條款,將其列為中央和?。▍^(qū),、市)黨委要求巡視的其他單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。這樣規(guī)定,,既符合當(dāng)前巡視工作的實際情況,,也為巡視工作的進一步發(fā)展預(yù)留了制度空間,體現(xiàn)了立法的前瞻性與階段性相結(jié)合的原則,。

問:請問《巡視工作條例》施行后,,巡視組的巡視監(jiān)督是否會與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),、組織人事部門以及其他部門的監(jiān)督在職責(zé)上產(chǎn)生交叉?

答:職責(zé)交叉的問題是不存在的,。這個問題涉及到巡視監(jiān)督的主要任務(wù)和職能定位,。我們有一個形象的說法,巡視組就是“眼睛和耳朵”,?!堆惨暪ぷ鳁l例》將巡視的主要任務(wù)定位于深入了解被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針,、政策和決議,、決定的情況,特別是貫徹鄧小平理論,、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的情況和執(zhí)行民主集中制,、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及自身廉政勤政、開展作風(fēng)建設(shè),、選拔任用干部的真實情況和問題,。其處理問題的方法主要是將了解的情況和問題向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報,并針對了解,、掌握的重要情況和問題,,提出處理建議。然后,,巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)巡視組的建議,,研究提出處理意見,報派出巡視組的黨組織決定,。在此之后的具體處理工作主要依靠相關(guān)機關(guān)和職能部門來完成,。這樣就很好地處理了巡視與有關(guān)機關(guān)和職能部門的職責(zé)權(quán)限之間的關(guān)系問題,不會產(chǎn)生職責(zé)上的交叉,。這樣的制度設(shè)計,,不僅符合歸口管理,、各司其職的原則,,使巡視機構(gòu)集中精力履行監(jiān)督的職責(zé),也可以充分發(fā)揮相關(guān)機關(guān)和部門的職能作用,。

問:我們注意到,,《巡視工作條例》中只對黨的中央和省、自治區(qū),、直轄市委員會的巡視工作作出了規(guī)定,,而在中央印發(fā)《巡視工作條例》的通知中說明“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委的巡視工作,參照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》執(zhí)行”,。請問為什么要作這樣的安排,?

答:《巡視工作條例》之所以只對黨的中央和省,、自治區(qū)、直轄市委員會的巡視工作作出規(guī)定,,而未對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委的巡視工作作出規(guī)定,,主要考慮是,黨章明確規(guī)定,,“黨的中央和省,、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”,,沒有包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委,。黨章是黨內(nèi)根本大法,《巡視工作條例》的制度設(shè)計必須嚴(yán)格以黨章為依據(jù),,貫徹落實黨章的有關(guān)規(guī)定,,因此《巡視工作條例》未規(guī)定新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委的巡視工作。但是,,另一方面,,《關(guān)于省、自治區(qū),、直轄市黨委設(shè)立巡視機構(gòu)有關(guān)問題的通知》(中央編辦發(fā)〔2004〕1號)中明確規(guī)定新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委設(shè)立巡視機構(gòu),。實踐中,兵團黨委一直與其他各?。▍^(qū),、市)黨委同步開展巡視工作,也積累了豐富的經(jīng)驗,,取得了積極的成效,。雖然《巡視工作條例》未對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委的巡視工作作出規(guī)定,但其依法設(shè)立的巡視機構(gòu)的巡視工作必須有所遵循,,也就是常說的應(yīng)該有個說法,。所以,在中央印發(fā)《巡視工作條例》的通知中明確了“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委的巡視工作,,參照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》執(zhí)行”,。

問:近年來,有些?。▍^(qū),、市)黨委在巡視工作方面,結(jié)合本地區(qū)的實際情況,,發(fā)布實施了一些規(guī)定,。《巡視工作條例》發(fā)布后,,怎樣看待這些規(guī)定,?

答:自2003年《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實施以來,,各省、自治區(qū),、直轄市黨委根據(jù)本地區(qū)開展巡視工作的需要和實際情況,,在與中央有關(guān)政策精神不抵觸的前提下制定了一些關(guān)于巡視工作方面的具體規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說,,在中央尚未對巡視工作作出統(tǒng)一規(guī)定前,,各地制定出臺的關(guān)于巡視工作方面的法規(guī)制度,是對巡視工作規(guī)范化的有益探索,,有力地推動和促進了各地方巡視工作的開展,,并為制定出臺《巡視工作條例》奠定了實踐基礎(chǔ)?!堆惨暪ぷ鳁l例》頒布實施后,,為了保證黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性,、嚴(yán)肅性,,各省、自治區(qū),、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)制定發(fā)布的關(guān)于巡視工作方面的規(guī)定及時進行清理,,該修改的要修改,該廢止的要廢止,。今后,,各省、自治區(qū),、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《巡視工作條例》開展巡視工作,。必要時,也可以依據(jù)《巡視工作條例》并結(jié)合各自的實際情況,,制定具體實施規(guī)定,,但應(yīng)當(dāng)及時報送中央紀(jì)委、中央組織部備案,。

問:《巡視工作條例》頒布實施以后,,關(guān)鍵是貫徹落實,請您談?wù)勚醒爰o(jì)委對學(xué)習(xí)貫徹《巡視工作條例》有什么具體要求,?

答:《巡視工作條例》頒布后,,各地已經(jīng)開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和貫徹《巡視工作條例》,,仍然是當(dāng)前和今后一個時期各級黨組織和巡視工作機構(gòu)的一項重要政治任務(wù)。各級黨組織要按照黨的十七屆四中全會的要求,,進一步深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)宣傳貫徹《巡視工作條例》的重要意義,。要把學(xué)習(xí)貫徹《巡視工作條例》同學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神結(jié)合起來,,以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《巡視工作條例》列入議事日程,,周密部署,,精心組織,真正做到認(rèn)識到位,、措施到位,、工作到位,確?!堆惨暪ぷ鳁l例》得到落實,。要通過新聞媒體、編印宣傳材料,、舉辦講座和培訓(xùn)等多種形式,,繼續(xù)大力宣傳《巡視工作條例》,各地要從實際出發(fā),,準(zhǔn)確,、生動、有效地宣傳《巡視工作條例》,,在全黨全社會營造重視巡視監(jiān)督,、加強巡視監(jiān)督的良好氛圍。各級黨組織,、全體黨員特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部,,一定要深入學(xué)習(xí),提高認(rèn)識,,準(zhǔn)確把握《巡視工作條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì),,深刻領(lǐng)會開展巡視監(jiān)督的重要意義,牢固樹立有權(quán)必有責(zé)任,、有權(quán)必受監(jiān)督的觀念,。被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要自覺接受巡視監(jiān)督,積極配合巡視工作,,堅決糾正不符合中央要求的各種行為,。各級黨組織及巡視工作機構(gòu),要深刻認(rèn)識開展巡視工作的重要性,,嚴(yán)格執(zhí)行《巡視工作條例》,,扎實開展巡視工作,充分發(fā)揮職能作用,。要以《巡視工作條例》的發(fā)布施行為契機,,開拓進取,奮發(fā)有為,,把巡視工作推上一個新的臺階,。
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