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4月24日,，十一屆全國人大常委會第二次會議，高票通過修訂后的殘疾人保障法,。這是新一屆全國人大常委會通過的第一部法律,。

立法機關(guān)指出，這次對殘疾人保障法的全面修訂,，是惠及全國八千多萬殘疾人的一件大事,，對于發(fā)展我國殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等,、充分地參與社會生活,，保障殘疾人的合法權(quán)益，具有重要意義,。同時，這也是對即將舉辦的北京殘奧會的大力支持,。

立法機關(guān)介紹,，這次修訂殘疾人保障法，著力強化了殘疾人權(quán)益的各項保障措施,。

政治權(quán)利

制定有關(guān)法律和政策要聽取殘疾人意見

修法背景：目前,，我國共有8296萬殘疾人。對這一特殊群體來說,，政治權(quán)利的充分保障是實現(xiàn)其他各項權(quán)益的基礎(chǔ),。

新法規(guī)定：國家采取措施，保障殘疾人依照法律規(guī)定,，通過各種途徑和形式,，管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè),、管理社會事務(wù),。

制定法律,、法規(guī)、規(guī)章和公共政策,，對涉及殘疾人權(quán)益的重大問題,，應(yīng)當(dāng)聽取殘疾人和殘疾人組織的意見。

康復(fù)權(quán)利

優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)

修法背景：康復(fù)是殘疾人改善自身狀況的基礎(chǔ),。經(jīng)過不斷努力,，1988年至2006年，我國共有1300多萬殘疾人獲得不同程度的康復(fù),。但我國為殘疾人提供的康復(fù)服務(wù)與需求之間還存在著巨大差距,，曾接受過醫(yī)療服務(wù)與救助、康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù),、輔助器具配備服務(wù)的殘疾人比例分別為35.61%,、8.45%和7.31%，而對以上三項需求的比例分別達(dá)到72.78%,、27.69%和38.56%,。其中主要原因在于，國家對康復(fù)服務(wù)投入不足,，殘疾人康復(fù)經(jīng)費主要依靠家庭,。因支付不起治療和康復(fù)費用，每年都有大量的殘疾兒童被家庭遺棄,。

新法規(guī)定：各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施,，為殘疾人康復(fù)創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系,，并分階段實施重點康復(fù)項目,，增強殘疾人參與社會生活的能力。

康復(fù)工作應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā),，以實用,、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點,，優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù),。

教育權(quán)利

給予寄宿生活費等費用補助

修法背景：目前，我國15歲及以上殘疾人文盲有3591萬人,，文盲率為43.29%,。在6至14歲的246萬學(xué)齡殘疾兒童中，正在接受義務(wù)教育的只有63.19%,，大大低于96.3%的全國兒童接受義務(wù)教育的總體比例,。

新法規(guī)定：各級政府對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生提供免費教科書,，并給予寄宿生活費等費用補助,，對接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學(xué)生,、貧困殘疾人家庭的學(xué)生給予資助。

就業(yè)權(quán)利

實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度

修法背景：2007年2月,，國務(wù)院制定《殘疾人就業(yè)條例》,，其中規(guī)定：“用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。具體比例由各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況規(guī)定”?！坝萌藛挝话才艢埣踩司蜆I(yè)達(dá)不到其所在地省,、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的,，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金,。”

盡管經(jīng)過努力,，我國目前已有297萬城鎮(zhèn)殘疾人實現(xiàn)就業(yè),，但殘疾人就業(yè)形勢依舊嚴(yán)峻，在就業(yè)年齡段殘疾人口中,，城鎮(zhèn)和農(nóng)村在業(yè)比例分別只有38.7%和59%,。

新法規(guī)定：國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。國家機關(guān),、社會團體,、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè),，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位,。達(dá)不到規(guī)定比例的，按照國家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)的義務(wù),。

國家對安排殘疾人就業(yè)達(dá)到,、超過規(guī)定比例，或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位和個體經(jīng)營的殘疾人,，依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn),、經(jīng)營,、技術(shù)、資金,、物資,、場地等方面給予扶持。國家對從事個體經(jīng)營的殘疾人,，免除行政事業(yè)性收費,。

文化權(quán)利

設(shè)立盲人有聲讀物圖書室

修法背景：我國共有盲人1233萬,，超過世界盲人總數(shù)的四分之一。通過在各級公共圖書館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物圖書館,，是滿足如此龐大的盲人群體的文化需求,，提高其綜合素質(zhì)的有效渠道之一。

新法規(guī)定：在公共圖書館根據(jù)盲人的實際需要,，設(shè)立盲文讀物,、盲人有聲讀物圖書室。

社會保障權(quán)利

無勞動能力者政府供養(yǎng)

修法背景：2006年,，全國共有594萬殘疾人享受城市和農(nóng)村最低生活保障,。但殘疾人作為最困難的群體，生活狀況大大低于社會平均水平,，近年來這種差距還有繼續(xù)拉大的趨勢,。全國有殘疾人的家庭2005年人均收入城鎮(zhèn)為4864元，農(nóng)村為2260元,，而當(dāng)年全國人均收入水平城鎮(zhèn)為11321元,，農(nóng)村為4631元，殘疾人家庭人均收入不足全國平均水平的一半,。12.95%的農(nóng)村殘疾人家庭年人均收入低于國家規(guī)定的683元貧困線,。“一人致殘,、全家致貧”的現(xiàn)象普遍存在,，殘疾人的生存問題遠(yuǎn)未得到解決。

新法規(guī)定：對生活確有困難的殘疾人,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予社會保險補貼,。縣級以上地方政府對享受最低生活保障待遇后,，仍有特別困難的殘疾人家庭,，應(yīng)當(dāng)采取其他措施，保障其基本生活,。

對生活不能自理的殘疾人,，地方各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況給予護理補貼。

地方各級政府對無勞動能力,、無扶養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力,、無生活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng),。

無障礙權(quán)利

公共交通工具逐步達(dá)到無障礙要求

修法背景：無障礙環(huán)境,，是殘疾人走出家門、參與社會生活的基本條件，也是方便老年人的重要措施,。無障礙環(huán)境不僅包括交通等物質(zhì)環(huán)境,，還包括信息和交流的無障礙。

我國現(xiàn)行殘疾人保障法只在第四十六條規(guī)定,，“國家和社會逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范,，采取無障礙措施”，未包括信息交流無障礙內(nèi)容,，對物質(zhì)環(huán)境無障礙的規(guī)定也不全面,，且只是倡導(dǎo)性的規(guī)定。

由于無障礙立法滯后,，我國的無障礙建設(shè)只能靠政策來推動,，大部分城市的道路、公共建筑,、居住小區(qū),、公共交通未進行無障礙改造，新建的設(shè)施還存在不規(guī)范,、不符合無障礙規(guī)范要求的問題,，已建無障礙設(shè)施管理急待加強。信息交流無障礙工作較為薄弱,，電信與網(wǎng)絡(luò)沒有充分考慮殘疾人的需求,，電影、電視節(jié)目沒有普遍加配字幕,，盲人,、聾人不能及時獲得有效信息，不能參加中考,、高考和諸多的職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試,。

全國18歲及以上殘疾人口中，社會參與有中度以上障礙的比例高達(dá)49.8%,。

新法規(guī)定：新建,、改建和擴建建筑物等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。

國家舉辦的各類升學(xué)考試,、職業(yè)資格考試和任職考試，有盲人參加的,，應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲文試卷,、電子試卷或者由專門的工作人員予以協(xié)助。

公共服務(wù)機構(gòu)和公共場所應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務(wù),，公共交通工具應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無障礙設(shè)施的要求。

-解讀殘疾人保障法：權(quán)益保障措施將更有力-

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