• 【發(fā)布單位】作者：毛磊
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• 【發(fā)布日期】2008-05-01 13:54:58
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-食品安全法草案收到意見(jiàn)4838件 多通過(guò)網(wǎng)媒收到-

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布食品安全法（草案）征求意見(jiàn)10天來(lái),，各界群眾紛紛通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體和來(lái)信提出意見(jiàn)和建議,。截至4月29日下午3時(shí),，共收到意見(jiàn)4838件，這些意見(jiàn)絕大部分是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體收到的。



 從這些意見(jiàn)看,，群眾普遍贊同制定食品安全法,，認(rèn)為食品安全問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，制定食品安全法體現(xiàn)了以人為本的思想,。



 據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,食品安全法（草案）公布向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn),，是全國(guó)人大常委會(huì)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的重大舉措,。全國(guó)人大常委會(huì)法工委將與有關(guān)部門(mén)一起認(rèn)真研究收到的各方面的意見(jiàn)和建議,，同時(shí)希望各方面繼續(xù)提出意見(jiàn)和建議，集思廣益,，使制定的法律更符合實(shí)際,，更好地維護(hù)最廣大人民的根本利益。



 建議規(guī)定食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)



 有一些意見(jiàn)提出,，草案關(guān)于食品安全監(jiān)管部門(mén)的規(guī)定采用泛指性的表述,，顯得過(guò)于籠統(tǒng)，不明確,，這雖然給國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革留下了空間,，但會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中難以操作，出現(xiàn)多頭執(zhí)法或者監(jiān)管不力的問(wèn)題,。建議明確規(guī)定食品生產(chǎn),、流通、餐飲等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門(mén)及其各自的職責(zé),，以增強(qiáng)法律的可操作性,。



 有一些意見(jiàn)提出，目前一些地方的基層執(zhí)法部門(mén)經(jīng)費(fèi)緊缺,，這不僅給食品安全的監(jiān)管工作造成不利影響,，還會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題的產(chǎn)生,。建議明確規(guī)定各級(jí)政府在經(jīng)費(fèi)保障方面的責(zé)任,，使基層食品安全監(jiān)管部門(mén)在工作經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督執(zhí)法等方面得到切實(shí)保障,，確保食品安全監(jiān)管工作能夠正常,、有效地進(jìn)行。



 關(guān)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)



 有一些意見(jiàn)提出,，本法應(yīng)當(dāng)明確食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后,，先制定的地方標(biāo)準(zhǔn)是否自動(dòng)失效,；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)不一致的，如何處理兩者的關(guān)系等。有一些意見(jiàn)提出,，現(xiàn)在很多食品都是在全國(guó)范圍內(nèi)流通的,，因此應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。草案在食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之外,，又規(guī)定了地方標(biāo)準(zhǔn),，可能會(huì)使一些地方借地方標(biāo)準(zhǔn)搞地方保護(hù)主義，不利于食品業(yè)的發(fā)展,。建議制定統(tǒng)一的國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)為宜,。



 建議維持現(xiàn)行食品衛(wèi)生法確立的管理體制



 有一些意見(jiàn)提出，食品安全是一個(gè)非常系統(tǒng)的科學(xué)體系,，從食品原料的采購(gòu),、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏,、加工,、投放市場(chǎng)直至進(jìn)入消費(fèi)者的餐桌是一個(gè)不可分割的鏈條，不能分割地去談監(jiān)管,，否則就會(huì)破壞食品安全監(jiān)管的系統(tǒng)化程序,，打破衛(wèi)生監(jiān)管的自然規(guī)律，不利于食品安全?，F(xiàn)行食品衛(wèi)生法實(shí)施以來(lái),，衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的衛(wèi)生監(jiān)督工作，有關(guān)食品衛(wèi)生工作已制定了配套的法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)和規(guī)章，建立了比較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和具備食品衛(wèi)生,、營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍,。建議維持現(xiàn)行食品衛(wèi)生法確立的食品衛(wèi)生管理體制。



 對(duì)“法律責(zé)任”處罰力度規(guī)定有不同意見(jiàn)



 有一些意見(jiàn)提出,，食品安全立法應(yīng)該注重從嚴(yán)監(jiān)管,，從重處罰。草案對(duì)非法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為,，規(guī)定的法律責(zé)任過(guò)輕,，起不到法律的威懾作用。但也有一些意見(jiàn)提出,，規(guī)定過(guò)高的罰款數(shù)額不能適應(yīng)目前的實(shí)際情況,，難以執(zhí)行。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定食品產(chǎn)業(yè)具有小,、散,、亂的特點(diǎn)，大量的小經(jīng)營(yíng)戶才是監(jiān)管難點(diǎn)。這些人本來(lái)就是社會(huì)的困難群體,，如果規(guī)定巨額罰款,，根本就執(zhí)行不了。處罰再嚴(yán)厲,，對(duì)他們來(lái)說(shuō)可能都是無(wú)效的,。



 建議加強(qiáng)對(duì)食品小作坊的監(jiān)管



 有的意見(jiàn)提出，草案應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)小作坊的食品安全監(jiān)管,。目前,，食品小作坊約占食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的70%?80%,數(shù)量極多。大部分小作坊衛(wèi)生條件差,生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)陋,人員素質(zhì)差,無(wú)相應(yīng)檢驗(yàn)設(shè)施,對(duì)所生產(chǎn)的食品難以從根本上保證衛(wèi)生和安全,，一旦發(fā)生食物中毒等食源性疾病,，極易造成較大的社會(huì)影響。因此,，如果對(duì)食品小作坊不加強(qiáng)監(jiān)管,，會(huì)形成事實(shí)上的監(jiān)管空白，對(duì)食品安全造成潛在危害,。



 還有一些意見(jiàn)建議立法解決食品流通環(huán)節(jié)上亂收費(fèi)的問(wèn)題,。