• 【發(fā)布單位】作者：李立
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-07-13 13:21:57
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院積極出臺《意見》指導(dǎo)行政立法后評估工作-

自2006年以來,，國務(wù)院法制辦已連續(xù)3年開展立法后評估試點工作。在此基礎(chǔ)上,，國務(wù)院法制辦已拿出《關(guān)于行政法規(guī),、規(guī)章立法后評估的指導(dǎo)意見》討論稿，正在專家學(xué)者間征求意見,。



 立法后評估,，是國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》確定的一項制度。2008年3月,，新修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》納入了此項內(nèi)容,，并明確要求：“行政法規(guī)實施后要進(jìn)行后評估，發(fā)現(xiàn)問題,，及時完善,。”



 可以預(yù)見,，隨著試點工作的深入和不久后《關(guān)于行政法規(guī),、規(guī)章立法后評估的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，我國行政立法后評估工作或?qū)⒊B(tài)化,。



 立法后評估試點進(jìn)展順利



 立法后評估通俗講就是“立法回頭看”,，或稱立法質(zhì)量評估、立法效果評估,。它區(qū)別于執(zhí)法檢查,，關(guān)注的是立法中的制度設(shè)計合不合理、立法內(nèi)容有沒有針對性,、規(guī)定的條款操作性強(qiáng)不強(qiáng)以及立法的實施效果好不好等問題,。通過對這些問題的評估，能夠比較全面,、準(zhǔn)確地把握行政法規(guī)的實際運行狀況,，對行政法規(guī)進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充或廢止,，提供客觀依據(jù),。



 我國的行政立法后評估試點，啟動于2006年。



 在2006年,、2007年度,，國務(wù)院法制辦共開展了15個評估項目，其中現(xiàn)已完成7個,，其余的處在掃尾階段,。《艾滋病防治條例》試點評估成為范例(本報曾在2007年8月30日以《國務(wù)院法制辦悄然啟動立法后評估運作詳情披露》為題,，做過專題報道),。



 15個評估項目包括12部行政法規(guī)、兩項制度和一個地方政府規(guī)章,。國務(wù)院法制辦有關(guān)人士告訴記者：“立法后評估試點項目的選取,，主要以直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的行政法規(guī),、規(guī)章為重點,。”



 現(xiàn)已完成的評估項目有：《艾滋病防治條例》,、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》,、《蓄滯洪區(qū)運用補(bǔ)償暫行辦法》,、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》,、《勞動保障監(jiān)察條例》、《信訪條例》和《濟(jì)南市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》,。



 正在抓緊收尾的立法后評估項目是：《血吸蟲病防治條例》,、《鐵路運輸安全保護(hù)條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》,、《個人存款實名制規(guī)定》,、《儲蓄管理條例》、《地方志工作條例》和“行政復(fù)議審理制度”,、“城市管理領(lǐng)域推行相對集中行政處罰權(quán)制度建設(shè)情況”兩項法律制度,。



 與個別項目評估報告過于簡單、缺少數(shù)據(jù)支持不同,，《艾滋病防治條例》評估運用了科學(xué)方法扎實進(jìn)行,。其評估總報告稱，根據(jù)780余條信息樣本,，加上艾滋病流行高,、中、低三個不同省份的287名相關(guān)人員的專題討論和深入訪談,，以及抽取了9個省36個縣的1763名相關(guān)人員進(jìn)行問卷調(diào)查,，評估報告認(rèn)為：社會對條例確立的開展美沙酮藥物維持治療、公共場所擺放安全套等主要制度，是普遍理解和認(rèn)同的,；條例的出臺有廣泛的社會基礎(chǔ)和良好的實踐基礎(chǔ),；條例得到了較好的執(zhí)行，執(zhí)行程度雖然與疫情嚴(yán)重程度有一定關(guān)系,，但更與地方政府以及相關(guān)部門的重視程度,、協(xié)調(diào)配合情況密切相關(guān)。



 為此,，《艾滋病防治條例》評估報告提出,，應(yīng)鼓勵地方出臺條例的實施細(xì)則，因地制宜地提高實際工作中的可操作性,；在條例執(zhí)行過程中加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)作協(xié)調(diào)等建議,。



 注重用客觀數(shù)據(jù)說話



 “今年，我們確定了4個立法后評估項目,，4個都是重點,。評估工作明確要求，努力嘗試定量科學(xué)系統(tǒng)調(diào)查的方法,，在客觀數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上提出分析,。”國務(wù)院法制辦有關(guān)人士說,。



 據(jù)介紹,，前兩年，國務(wù)院法制辦一般是選取七八個評估項目,，從中確定兩個重點,，進(jìn)行立法后評估試點。今年,，減少了試點范圍擴(kuò)大了重點項目,，“主要是考慮要突出科學(xué)的立法后評估技術(shù)方法。要求4個項目不但要評估立法,，還要根據(jù)我國立法精神與原則,，提供建立政府立法后評估制度的科學(xué)技術(shù)方法”。



 今年的4個試點項目是：《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》,、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,、《湖北省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》和《廣東省經(jīng)營服務(wù)性收費管理規(guī)定》。目前,，后兩個項目都已拿出立法后評估工作方案,，進(jìn)展順利。



 評估方法決定評估質(zhì)量,。為此,，國務(wù)院法制辦特邀衛(wèi)生部艾滋病專家顧問委員會副主任,、國家艾滋病政策專家組組長王若濤教授，傳授有關(guān)《艾滋病防治條例》的一些立法后評估技術(shù)方法,。



 王若濤教授說,，從《艾滋病防治條例》的立法后評估實踐看，首先,，應(yīng)確定足以體現(xiàn)行政法規(guī)立法意圖的幾個評估重點,，重點不能多。把握重點之后,，再考慮評估的內(nèi)容,，這些內(nèi)容通常包括法規(guī)的實際執(zhí)行效果，有否產(chǎn)生非意向性的其他影響以及探討問題成因及解決問題的可能性等,。



 王若濤教授認(rèn)為,，立法后評估不可忽視行政機(jī)關(guān)的意見、網(wǎng)絡(luò)言論,、大眾媒體的聲音和司法案例,。查到這些信息后，還要進(jìn)行定性訪談,，比如開座談會或一對一訪談,。然后在這些工作的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行定量調(diào)查,，比如問卷調(diào)查等,。



 法規(guī)3年規(guī)章兩年后可能納入評估



 《關(guān)于行政法規(guī)、規(guī)章立法后評估的指導(dǎo)意見》現(xiàn)在還只是討論稿,。盡管到正式發(fā)布實施時,，其中變數(shù)會很大。不過,，其中透露的一些信息表明，政府立法后評估工作,，尋求加速制度化,。



 討論稿擬定立法后評估范圍包括：新發(fā)布的行政法規(guī)滿3年、規(guī)章滿兩年的,；法規(guī)規(guī)章由于不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新形勢變化或者在實施中發(fā)現(xiàn)存在普遍性問題等情況,，需要修改或者需要改進(jìn)執(zhí)法工作的；根據(jù)人大代表,、政協(xié)委員的意見和建議,，公民、法人和其他組織通過各種途徑反映的問題,，司法機(jī)關(guān)提出的建議,，向社會公開征求的評估建議等,；制定機(jī)關(guān)或者實施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要評估的；等等,。



 討論稿擬定的三大立法后評估原則,，即客觀公正原則、公開透明原則和公眾參與原則,。比如,，要求評估機(jī)關(guān)向社會公開評估內(nèi)容、過程和結(jié)果,；評估機(jī)關(guān)不得預(yù)設(shè)評估結(jié)論,；選取評估對象要保證社會公眾在調(diào)查對象中的適當(dāng)比例等。



 合法性,、協(xié)調(diào)性,、合理性、可操作性,、規(guī)范性和實效性,，是討論稿提到的六大評估方面。



 討論稿要求無論是整體評估還是涉及立法中主要制度的評估,，一般6個月內(nèi)完成,，采用簡易程序的，時間減半,。



 中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)研究中心主任席濤教授建議,，在條件成熟時，修改《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》,。他認(rèn)為,，應(yīng)加入事后評估法規(guī)規(guī)章的制度，增補(bǔ)有關(guān)對社會,、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響評估分析,、成本效益評估分析、定量分析等規(guī)定,?！斑@一點對于提高法規(guī)規(guī)章的客觀性、公正性,、透明度,、信息量、公眾參與性,、改進(jìn)立法質(zhì)量,、提高監(jiān)管效率，是極為重要的,?！?