• 【發(fā)布單位】作者：李立
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• 【發(fā)布日期】2008-07-13 13:21:57
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國(guó)務(wù)院積極出臺(tái)《意見(jiàn)》指導(dǎo)行政立法后評(píng)估工作-

自2006年以來(lái),，國(guó)務(wù)院法制辦已連續(xù)3年開(kāi)展立法后評(píng)估試點(diǎn)工作,。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院法制辦已拿出《關(guān)于行政法規(guī),、規(guī)章立法后評(píng)估的指導(dǎo)意見(jiàn)》討論稿,，正在專家學(xué)者間征求意見(jiàn)。



 立法后評(píng)估,，是國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確定的一項(xiàng)制度,。2008年3月，新修訂的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》納入了此項(xiàng)內(nèi)容,，并明確要求：“行政法規(guī)實(shí)施后要進(jìn)行后評(píng)估,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)完善,?！?


 可以預(yù)見(jiàn)，隨著試點(diǎn)工作的深入和不久后《關(guān)于行政法規(guī),、規(guī)章立法后評(píng)估的指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布,，我國(guó)行政立法后評(píng)估工作或?qū)⒊B(tài)化。



 立法后評(píng)估試點(diǎn)進(jìn)展順利



 立法后評(píng)估通俗講就是“立法回頭看”,，或稱立法質(zhì)量評(píng)估,、立法效果評(píng)估。它區(qū)別于執(zhí)法檢查,，關(guān)注的是立法中的制度設(shè)計(jì)合不合理、立法內(nèi)容有沒(méi)有針對(duì)性,、規(guī)定的條款操作性強(qiáng)不強(qiáng)以及立法的實(shí)施效果好不好等問(wèn)題,。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的評(píng)估,，能夠比較全面、準(zhǔn)確地把握行政法規(guī)的實(shí)際運(yùn)行狀況,，對(duì)行政法規(guī)進(jìn)行必要的修改,、補(bǔ)充或廢止,，提供客觀依據(jù)。



 我國(guó)的行政立法后評(píng)估試點(diǎn),，啟動(dòng)于2006年,。



 在2006年,、2007年度,，國(guó)務(wù)院法制辦共開(kāi)展了15個(gè)評(píng)估項(xiàng)目,，其中現(xiàn)已完成7個(gè)，其余的處在掃尾階段,?！栋滩》乐螚l例》試點(diǎn)評(píng)估成為范例(本報(bào)曾在2007年8月30日以《國(guó)務(wù)院法制辦悄然啟動(dòng)立法后評(píng)估運(yùn)作詳情披露》為題,，做過(guò)專題報(bào)道)。



 15個(gè)評(píng)估項(xiàng)目包括12部行政法規(guī),、兩項(xiàng)制度和一個(gè)地方政府規(guī)章。國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)人士告訴記者：“立法后評(píng)估試點(diǎn)項(xiàng)目的選取,，主要以直接關(guān)系民生,、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的行政法規(guī),、規(guī)章為重點(diǎn),?！?


 現(xiàn)已完成的評(píng)估項(xiàng)目有：《艾滋病防治條例》,、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》,、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》,、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》,、《信訪條例》和《濟(jì)南市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》。



 正在抓緊收尾的立法后評(píng)估項(xiàng)目是：《血吸蟲(chóng)病防治條例》,、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》,、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《個(gè)人存款實(shí)名制規(guī)定》,、《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》,、《地方志工作條例》和“行政復(fù)議審理制度”、“城市管理領(lǐng)域推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度建設(shè)情況”兩項(xiàng)法律制度,。



 與個(gè)別項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告過(guò)于簡(jiǎn)單,、缺少數(shù)據(jù)支持不同，《艾滋病防治條例》評(píng)估運(yùn)用了科學(xué)方法扎實(shí)進(jìn)行,。其評(píng)估總報(bào)告稱,，根據(jù)780余條信息樣本，加上艾滋病流行高,、中、低三個(gè)不同省份的287名相關(guān)人員的專題討論和深入訪談,，以及抽取了9個(gè)省36個(gè)縣的1763名相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，評(píng)估報(bào)告認(rèn)為：社會(huì)對(duì)條例確立的開(kāi)展美沙酮藥物維持治療,、公共場(chǎng)所擺放安全套等主要制度,，是普遍理解和認(rèn)同的,；條例的出臺(tái)有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和良好的實(shí)踐基礎(chǔ),；條例得到了較好的執(zhí)行,，執(zhí)行程度雖然與疫情嚴(yán)重程度有一定關(guān)系,，但更與地方政府以及相關(guān)部門(mén)的重視程度、協(xié)調(diào)配合情況密切相關(guān),。



 為此,，《艾滋病防治條例》評(píng)估報(bào)告提出,，應(yīng)鼓勵(lì)地方出臺(tái)條例的實(shí)施細(xì)則，因地制宜地提高實(shí)際工作中的可操作性,；在條例執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)的協(xié)作協(xié)調(diào)等建議,。



 注重用客觀數(shù)據(jù)說(shuō)話



 “今年,，我們確定了4個(gè)立法后評(píng)估項(xiàng)目,，4個(gè)都是重點(diǎn)。評(píng)估工作明確要求,，努力嘗試定量科學(xué)系統(tǒng)調(diào)查的方法,，在客觀數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上提出分析?！眹?guó)務(wù)院法制辦有關(guān)人士說(shuō),。



 據(jù)介紹,，前兩年,，國(guó)務(wù)院法制辦一般是選取七八個(gè)評(píng)估項(xiàng)目,，從中確定兩個(gè)重點(diǎn),，進(jìn)行立法后評(píng)估試點(diǎn),。今年，減少了試點(diǎn)范圍擴(kuò)大了重點(diǎn)項(xiàng)目,，“主要是考慮要突出科學(xué)的立法后評(píng)估技術(shù)方法,。要求4個(gè)項(xiàng)目不但要評(píng)估立法，還要根據(jù)我國(guó)立法精神與原則,，提供建立政府立法后評(píng)估制度的科學(xué)技術(shù)方法”,。



 今年的4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目是：《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》,、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《湖北省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》和《廣東省經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理規(guī)定》,。目前，后兩個(gè)項(xiàng)目都已拿出立法后評(píng)估工作方案,，進(jìn)展順利。



 評(píng)估方法決定評(píng)估質(zhì)量,。為此,，國(guó)務(wù)院法制辦特邀衛(wèi)生部艾滋病專家顧問(wèn)委員會(huì)副主任,、國(guó)家艾滋病政策專家組組長(zhǎng)王若濤教授，傳授有關(guān)《艾滋病防治條例》的一些立法后評(píng)估技術(shù)方法,。



 王若濤教授說(shuō),，從《艾滋病防治條例》的立法后評(píng)估實(shí)踐看，首先,，應(yīng)確定足以體現(xiàn)行政法規(guī)立法意圖的幾個(gè)評(píng)估重點(diǎn),，重點(diǎn)不能多,。把握重點(diǎn)之后,，再考慮評(píng)估的內(nèi)容,，這些內(nèi)容通常包括法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行效果,，有否產(chǎn)生非意向性的其他影響以及探討問(wèn)題成因及解決問(wèn)題的可能性等,。



 王若濤教授認(rèn)為，立法后評(píng)估不可忽視行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn),、網(wǎng)絡(luò)言論、大眾媒體的聲音和司法案例,。查到這些信息后,，還要進(jìn)行定性訪談，比如開(kāi)座談會(huì)或一對(duì)一訪談,。然后在這些工作的基礎(chǔ)上,，再進(jìn)行定量調(diào)查，比如問(wèn)卷調(diào)查等,。



 法規(guī)3年規(guī)章兩年后可能納入評(píng)估



 《關(guān)于行政法規(guī),、規(guī)章立法后評(píng)估的指導(dǎo)意見(jiàn)》現(xiàn)在還只是討論稿。盡管到正式發(fā)布實(shí)施時(shí),，其中變數(shù)會(huì)很大,。不過(guò)，其中透露的一些信息表明,，政府立法后評(píng)估工作,，尋求加速制度化。



 討論稿擬定立法后評(píng)估范圍包括：新發(fā)布的行政法規(guī)滿3年,、規(guī)章滿兩年的,；法規(guī)規(guī)章由于不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新形勢(shì)變化或者在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)存在普遍性問(wèn)題等情況，需要修改或者需要改進(jìn)執(zhí)法工作的,；根據(jù)人大代表,、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，公民,、法人和其他組織通過(guò)各種途徑反映的問(wèn)題,，司法機(jī)關(guān)提出的建議，向社會(huì)公開(kāi)征求的評(píng)估建議等；制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要評(píng)估的,；等等,。



 討論稿擬定的三大立法后評(píng)估原則，即客觀公正原則,、公開(kāi)透明原則和公眾參與原則,。比如，要求評(píng)估機(jī)關(guān)向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估內(nèi)容,、過(guò)程和結(jié)果,；評(píng)估機(jī)關(guān)不得預(yù)設(shè)評(píng)估結(jié)論；選取評(píng)估對(duì)象要保證社會(huì)公眾在調(diào)查對(duì)象中的適當(dāng)比例等,。



 合法性,、協(xié)調(diào)性、合理性,、可操作性,、規(guī)范性和實(shí)效性，是討論稿提到的六大評(píng)估方面,。



 討論稿要求無(wú)論是整體評(píng)估還是涉及立法中主要制度的評(píng)估,，一般6個(gè)月內(nèi)完成，采用簡(jiǎn)易程序的,，時(shí)間減半,。



 中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)研究中心主任席濤教授建議，在條件成熟時(shí),，修改《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》,。他認(rèn)為，應(yīng)加入事后評(píng)估法規(guī)規(guī)章的制度,，增補(bǔ)有關(guān)對(duì)社會(huì),、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響評(píng)估分析、成本效益評(píng)估分析,、定量分析等規(guī)定,。“這一點(diǎn)對(duì)于提高法規(guī)規(guī)章的客觀性,、公正性,、透明度、信息量,、公眾參與性,、改進(jìn)立法質(zhì)量、提高監(jiān)管效率,，是極為重要的,?！?