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• 【發(fā)布日期】2008-08-26 09:26:39
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• 【文件來源】來源：人民日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就民用建筑節(jié)能條例答問-

節(jié)約能源是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求,。日前，國(guó)務(wù)院通過了《民用建筑節(jié)能條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）,，并將于2008年10月1日起施行,。為準(zhǔn)確理解條例精神，記者采訪了國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人,。



 近30%的新建建筑不達(dá)標(biāo)



 問：為什么要制定該條例,？



 答：建筑業(yè)是能源需求增長(zhǎng)較快的領(lǐng)域，我國(guó)每年新增建筑面積高達(dá)18億—20億平方米,，是世界上最大的建筑市場(chǎng),。目前,，建筑能源消耗已經(jīng)占全國(guó)能源消耗總量的27.5%，民用建筑節(jié)能潛力巨大,。



 黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視民用建筑節(jié)能工作。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民用建筑節(jié)能工作曾多次作出批示,，要求研究制定節(jié)能規(guī)劃,、措施和制度。盡管我國(guó)的民用建筑節(jié)能工作起步較晚,，但通過各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力,，在保障新建建筑符合民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造方面，取得了較大的發(fā)展和進(jìn)步,，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn),。同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題：



 一是新建建筑尚未全部達(dá)到民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)原建設(shè)部對(duì)民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的調(diào)查,，全國(guó)按照民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的民用建筑項(xiàng)目，2004年僅為20%,，2007年為71%,，仍有近30%的新建建筑尚未達(dá)到民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。



 二是既有建筑節(jié)能改造舉步維艱,。由于既有建筑存在產(chǎn)權(quán)形式多樣,、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、改造標(biāo)準(zhǔn)不一,、改造費(fèi)用籌集困難等諸多因素,，從全國(guó)來看，既有建筑節(jié)能改造進(jìn)展緩慢,。



 三是公共建筑耗電量過大,。大型公共建筑單位面積耗電量是普通公共建筑的4倍。



 四是供熱采暖系統(tǒng)運(yùn)行效率低,。目前,，我國(guó)集中供熱采暖綜合利用效率大約為45%—70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,。



 五是缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵(lì)措施,。目前，對(duì)民用建筑節(jié)能在補(bǔ)貼,、金融,、稅收等方面的激勵(lì)措施非常有限，民用建筑節(jié)能工作推進(jìn)十分困難。



 為了解決上述問題,，迫切需要通過立法,，確立相應(yīng)的法律制度和措施，加強(qiáng)對(duì)民用建筑節(jié)能的管理,，降低民用建筑使用過程中的能源消耗,，提高能源利用效率。



 工業(yè)建筑節(jié)能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)



 問：為什么條例在適用范圍上只調(diào)整民用建筑節(jié)能,，不調(diào)整工業(yè)建筑節(jié)能和行為節(jié)能,？



 答：我國(guó)房屋建筑分為民用建筑和工業(yè)建筑。民用建筑的能源消耗,，是指民用建筑在使用過程中的能源消耗,。因此，條例規(guī)定,，本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下,，降低其使用過程中能源消耗的活動(dòng),。本條例所稱民用建筑，是指居住建筑,、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè),、服務(wù)業(yè)、教育,、衛(wèi)生等其他公共建筑,。其中，單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑為大型公共建筑,。



 本條例不調(diào)整工業(yè)建筑節(jié)能,。工業(yè)建筑的能源消耗，與產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝密切相關(guān),，一般都計(jì)入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,，屬于工業(yè)生產(chǎn)用能的組成部分。由于工業(yè)建筑的能源消耗與產(chǎn)品的生產(chǎn)成本密切相關(guān),，企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本和提高利潤(rùn),，在工業(yè)建筑節(jié)能方面，具有一定的積極性和主動(dòng)性,。據(jù)計(jì)算,，工業(yè)建筑的能源消耗占工業(yè)生產(chǎn)用能的比例很小，不足10%,。按照國(guó)際慣例,，對(duì)于工業(yè)建筑不制定統(tǒng)一的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)建筑節(jié)能主要是依靠企業(yè)自身節(jié)能的積極性和市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)。



 本條例不調(diào)整行為節(jié)能,。行為節(jié)能屬于個(gè)人日常行為,，如“隨手關(guān)燈”、“在冬季采暖和夏季空調(diào)期不宜頻繁開窗或長(zhǎng)時(shí)間開窗”等,，與建筑使用權(quán)人的節(jié)能意識(shí)密切相關(guān),，可以通過建筑節(jié)能意識(shí)的培養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)。同時(shí),，也可以通過價(jià)格杠桿的調(diào)控作用來實(shí)現(xiàn),。如用電繳納電費(fèi)，供熱實(shí)行“多用熱,，多繳費(fèi)”的制度,，以此遏制浪費(fèi)能源的行為。行為節(jié)能與建筑物本身沒有直接關(guān)系,，且在建筑節(jié)能中所占比例較小,。據(jù)專家估算，行為節(jié)能占建筑節(jié)能的比例不到10%,。目前,，《節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)對(duì)此也作出了相應(yīng)的規(guī)定,。



 全程監(jiān)管新建建筑節(jié)能



 問：針對(duì)新建建筑節(jié)能管理的問題,，條例在不增加新的行政許可的前提下，是如何實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管的,？



 答：加強(qiáng)對(duì)新建建筑的節(jié)能管理,，是從源頭上遏制建筑能源過度消耗，防止邊建設(shè)高能源消耗建筑,、邊進(jìn)行節(jié)能改造的有效途徑,。為此，條例在不增加新的行政許可的前提下,，對(duì)新建建筑節(jié)能實(shí)施全過程的監(jiān)管,，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：



 在規(guī)劃許可階段，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在進(jìn)行規(guī)劃審查時(shí),，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級(jí)建設(shè)主管部門的意見,；對(duì)于不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。



 在設(shè)計(jì)階段,，要求新建建筑的施工圖設(shè)計(jì)文件必須符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查,；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。



 在建設(shè)階段，建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)單位,、施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),、施工；設(shè)計(jì)單位,、施工單位,、工程監(jiān)理單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；工程監(jiān)理單位對(duì)施工單位不執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,，有權(quán)要求其改正,，并及時(shí)報(bào)告。



 在竣工驗(yàn)收階段,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為查驗(yàn)的重要內(nèi)容,；對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告,。



 在商品房銷售階段,，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向購(gòu)買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求,、保溫工程保修期等信息,。



 在使用保修階段，明確規(guī)定施工單位在保修范圍和保修期內(nèi),，對(duì)發(fā)生質(zhì)量問題的保溫工程負(fù)有保修義務(wù),，并對(duì)造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。



 鼓勵(lì)和扶持可再生能源的利用



 問：為了加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理,，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率,，條例對(duì)民用建筑節(jié)能規(guī)定了哪些政策扶持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施,？



 答：條例有關(guān)民用建筑節(jié)能的政策扶持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：



 一是資金支持,。要求有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金,，用于支持民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造,、可再生能源的應(yīng)用,，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項(xiàng)目的推廣,。



 二是金融扶持,。規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用,，以及民用建筑節(jié)能示范工程等項(xiàng)目提供支持,。



 三是稅收優(yōu)惠。明確民用建筑節(jié)能項(xiàng)目依法享受稅收優(yōu)惠。



 問：在太陽(yáng)能等可再生能源的利用方面,，條例作了哪些規(guī)定,？



 答：為了鼓勵(lì)和扶持太陽(yáng)能等可再生能源的利用，條例主要在以下三個(gè)方面作了規(guī)定：



 一是,，國(guó)家鼓勵(lì)和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽(yáng)能,、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础Ｔ诰邆涮?yáng)能利用條件的地區(qū),，有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，鼓勵(lì)和扶持單位、個(gè)人安裝使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng),、照明系統(tǒng),、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽(yáng)能利用系統(tǒng),。



 二是,，明確有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持可再生能源的應(yīng)用,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)可再生能源應(yīng)用等項(xiàng)目提供支持,。



 三是，要求對(duì)具備可再生能源利用條件的建筑,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇合適的可再生能源,，用于采暖、制冷,、照明和熱水供應(yīng)等,；設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)可再生能源利用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。建設(shè)可再生能源利用設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì),、同步施工、同步驗(yàn)收,。