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• 【發(fā)布日期】2008-08-26 09:26:39
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• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務院法制辦負責人就民用建筑節(jié)能條例答問-

節(jié)約能源是我國的一項長期戰(zhàn)略方針，是落實科學發(fā)展觀,、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求,。日前，國務院通過了《民用建筑節(jié)能條例》（以下簡稱條例）,，并將于2008年10月1日起施行,。為準確理解條例精神，記者采訪了國務院法制辦公室負責人,。



 近30%的新建建筑不達標



 問：為什么要制定該條例,？



 答：建筑業(yè)是能源需求增長較快的領域，我國每年新增建筑面積高達18億—20億平方米,，是世界上最大的建筑市場,。目前,，建筑能源消耗已經(jīng)占全國能源消耗總量的27.5%，民用建筑節(jié)能潛力巨大,。



 黨中央,、國務院高度重視民用建筑節(jié)能工作。國務院領導對民用建筑節(jié)能工作曾多次作出批示,，要求研究制定節(jié)能規(guī)劃,、措施和制度。盡管我國的民用建筑節(jié)能工作起步較晚,，但通過各級政府和全社會的共同努力,，在保障新建建筑符合民用建筑節(jié)能標準和促進既有建筑節(jié)能改造方面，取得了較大的發(fā)展和進步,，對實現(xiàn)我國節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和建設節(jié)約型社會作出了積極貢獻,。同時，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題：



 一是新建建筑尚未全部達到民用建筑節(jié)能標準,。根據(jù)原建設部對民用建筑節(jié)能標準實施情況的調查,，全國按照民用建筑節(jié)能標準建造的民用建筑項目，2004年僅為20%,，2007年為71%，仍有近30%的新建建筑尚未達到民用建筑節(jié)能標準,。



 二是既有建筑節(jié)能改造舉步維艱,。由于既有建筑存在產(chǎn)權形式多樣、結構形式復雜,、改造標準不一,、改造費用籌集困難等諸多因素，從全國來看,，既有建筑節(jié)能改造進展緩慢,。



 三是公共建筑耗電量過大。大型公共建筑單位面積耗電量是普通公共建筑的4倍,。



 四是供熱采暖系統(tǒng)運行效率低,。目前，我國集中供熱采暖綜合利用效率大約為45%—70%,，遠遠低于發(fā)達國家的水平,。



 五是缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵措施。目前,，對民用建筑節(jié)能在補貼,、金融、稅收等方面的激勵措施非常有限,，民用建筑節(jié)能工作推進十分困難,。



 為了解決上述問題，迫切需要通過立法，確立相應的法律制度和措施,，加強對民用建筑節(jié)能的管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗,，提高能源利用效率。



 工業(yè)建筑節(jié)能由市場調節(jié)



 問：為什么條例在適用范圍上只調整民用建筑節(jié)能,，不調整工業(yè)建筑節(jié)能和行為節(jié)能,？



 答：我國房屋建筑分為民用建筑和工業(yè)建筑。民用建筑的能源消耗,，是指民用建筑在使用過程中的能源消耗。因此,，條例規(guī)定,，本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內熱環(huán)境質量的前提下,，降低其使用過程中能源消耗的活動,。本條例所稱民用建筑，是指居住建筑,、國家機關辦公建筑和商業(yè)、服務業(yè),、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑,。其中,，單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑為大型公共建筑。



 本條例不調整工業(yè)建筑節(jié)能,。工業(yè)建筑的能源消耗,，與產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝密切相關,，一般都計入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，屬于工業(yè)生產(chǎn)用能的組成部分,。由于工業(yè)建筑的能源消耗與產(chǎn)品的生產(chǎn)成本密切相關,，企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本和提高利潤，在工業(yè)建筑節(jié)能方面,，具有一定的積極性和主動性,。據(jù)計算，工業(yè)建筑的能源消耗占工業(yè)生產(chǎn)用能的比例很小,，不足10%,。按照國際慣例，對于工業(yè)建筑不制定統(tǒng)一的節(jié)能標準,，工業(yè)建筑節(jié)能主要是依靠企業(yè)自身節(jié)能的積極性和市場機制來調節(jié),。



 本條例不調整行為節(jié)能。行為節(jié)能屬于個人日常行為,，如“隨手關燈”,、“在冬季采暖和夏季空調期不宜頻繁開窗或長時間開窗”等，與建筑使用權人的節(jié)能意識密切相關,，可以通過建筑節(jié)能意識的培養(yǎng)來實現(xiàn),。同時，也可以通過價格杠桿的調控作用來實現(xiàn),。如用電繳納電費,，供熱實行“多用熱，多繳費”的制度,，以此遏制浪費能源的行為。行為節(jié)能與建筑物本身沒有直接關系,，且在建筑節(jié)能中所占比例較小,。據(jù)專家估算，行為節(jié)能占建筑節(jié)能的比例不到10%,。目前,，《節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)對此也作出了相應的規(guī)定,。



 全程監(jiān)管新建建筑節(jié)能



 問：針對新建建筑節(jié)能管理的問題,，條例在不增加新的行政許可的前提下，是如何實現(xiàn)全過程監(jiān)管的,？



 答：加強對新建建筑的節(jié)能管理,，是從源頭上遏制建筑能源過度消耗，防止邊建設高能源消耗建筑,、邊進行節(jié)能改造的有效途徑,。為此,，條例在不增加新的行政許可的前提下，對新建建筑節(jié)能實施全過程的監(jiān)管,，主要體現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)：



 在規(guī)劃許可階段,，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在進行規(guī)劃審查時，應當就設計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準征求同級建設主管部門的意見,；對于不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的,，不予頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。



 在設計階段,，要求新建建筑的施工圖設計文件必須符合民用建筑節(jié)能強制性標準,。施工圖設計文件審查機構應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設計文件進行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的,，建設主管部門不得頒發(fā)施工許可證,。



 在建設階段，建設單位不得要求設計單位,、施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計,、施工；設計單位,、施工單位,、工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員必須嚴格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準；工程監(jiān)理單位對施工單位不執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準的,，有權要求其改正,，并及時報告。



 在竣工驗收階段,，建設單位應當將民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準作為查驗的重要內容,；對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告,。



 在商品房銷售階段,，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求,、保溫工程保修期等信息。



 在使用保修階段,，明確規(guī)定施工單位在保修范圍和保修期內，對發(fā)生質量問題的保溫工程負有保修義務,，并對造成的損失依法承擔賠償責任。



 鼓勵和扶持可再生能源的利用



 問：為了加強民用建筑節(jié)能管理,，降低民用建筑使用過程中的能源消耗,，提高能源利用效率，條例對民用建筑節(jié)能規(guī)定了哪些政策扶持和經(jīng)濟激勵措施,？



 答：條例有關民用建筑節(jié)能的政策扶持和經(jīng)濟激勵措施，主要表現(xiàn)在以下三個方面：



 一是資金支持,。要求有關政府應當安排民用建筑節(jié)能資金,，用于支持民用建筑節(jié)能的科學技術研究和標準制定、既有建筑圍護結構和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造,、可再生能源的應用，以及民用建筑節(jié)能示范工程,、節(jié)能項目的推廣。



 二是金融扶持,。規(guī)定政府應當引導金融機構對既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應用,，以及民用建筑節(jié)能示范工程等項目提供支持。



 三是稅收優(yōu)惠,。明確民用建筑節(jié)能項目依法享受稅收優(yōu)惠。



 問：在太陽能等可再生能源的利用方面,，條例作了哪些規(guī)定？



 答：為了鼓勵和扶持太陽能等可再生能源的利用,，條例主要在以下三個方面作了規(guī)定：



 一是,，國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、地熱能等可再生能源,。在具備太陽能利用條件的地區(qū)，有關地方人民政府及其部門應當采取有效措施,，鼓勵和扶持單位,、個人安裝使用太陽能熱水系統(tǒng),、照明系統(tǒng)、供熱系統(tǒng),、采暖制冷系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。



 二是,，明確有關政府應當安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持可再生能源的應用,，引導金融機構對可再生能源應用等項目提供支持。



 三是,，要求對具備可再生能源利用條件的建筑，建設單位應當選擇合適的可再生能源,，用于采暖、制冷,、照明和熱水供應等；設計單位應當按照有關可再生能源利用的標準進行設計,。建設可再生能源利用設施，應當與建筑主體工程同步設計,、同步施工、同步驗收,。