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• 【發(fā)布日期】2008-08-26 09:31:38
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• 【所屬類別】立法追蹤

-"循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案"改名 生活用電氣水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)未作規(guī)定-

8月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議開(kāi)始三審的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案”改名為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案”,。



 根據(jù)二次審議意見(jiàn),，考慮到我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于起步階段,，草案內(nèi)容較多的屬于引導(dǎo)、促進(jìn)的規(guī)定,，為使法的名稱與主要內(nèi)容相銜接,，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)法”的名稱改為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”,。對(duì)此常委會(huì)組成人員



 表示贊同,。



 常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，草案經(jīng)過(guò)多次審議,、修改，漸趨完善,，建議經(jīng)過(guò)本次會(huì)議審議修改后提請(qǐng)表決通過(guò),。



 是否規(guī)定居民生活用水,、電、氣實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度,，是廣大群眾關(guān)心的話題,，也是二、三審中討論的熱點(diǎn),。



 二審委員存在異議



 草案二次審議稿刪去了原草案關(guān)于國(guó)家對(duì)城市居民生活用電,、氣、自來(lái)水等資源性產(chǎn)品實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度的規(guī)定,。二次審議中,，有些常委委員對(duì)此發(fā)表了不同看法。



 據(jù)了解,，目前不少國(guó)家建立了自來(lái)水累進(jìn)加價(jià)制度,，但各國(guó)對(duì)電和氣基本沒(méi)有實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。汪恕誠(chéng)委員認(rèn)為超量用水直接破壞生態(tài),，因此他和姜興長(zhǎng)等委員建議,，保留對(duì)城市居民用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度的規(guī)定。



 也有委員提出,，用價(jià)格來(lái)調(diào)整水,、電、氣的節(jié)約使用方向是對(duì)的,，但現(xiàn)在資源浪費(fèi)的重點(diǎn)不是居民而是企業(yè),，應(yīng)該先從企業(yè)做起。



 調(diào)研結(jié)論不宜規(guī)定



 針對(duì)二審時(shí)委員們的意見(jiàn),，全國(guó)人大法律委員會(huì),、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，會(huì)同全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)召開(kāi)專題座談會(huì),，進(jìn)一步聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見(jiàn),，還到一些地方進(jìn)一步調(diào)研，并委托上海,、天津和8個(gè)省會(huì)城市人大常委會(huì)有關(guān)部門對(duì)本市情況進(jìn)行調(diào)研,。



 據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)611個(gè)城市中,，只有近80個(gè)城市在部分居民中實(shí)行了階梯水價(jià),。主要問(wèn)題是：難以根據(jù)每戶家庭的不同情況合理確定其基本生活用水基數(shù)；為實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi),，要對(duì)城市所有家庭實(shí)行“一戶一表”的改造,，還需投入相當(dāng)大的資金和較長(zhǎng)的時(shí)間。現(xiàn)在,，一些城市已通過(guò)提高居民用水價(jià)格和收取污水處理費(fèi),，起到了引導(dǎo)居民節(jié)約用水的作用,。



 對(duì)城市居民生活用電，目前只有浙江等三省實(shí)行階梯電價(jià),，遇到了實(shí)行階梯水價(jià)同樣的問(wèn)題,。



 對(duì)居民生活用氣，目前各地都未實(shí)行累進(jìn)加價(jià),，主要是因?yàn)樯钣脷庀M(fèi)彈性很小,，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)作用不大。



 根據(jù)調(diào)研的情況,，法律委員會(huì)建議,，對(duì)城市居民生活用水、電,、氣等資源性產(chǎn)品實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度的問(wèn)題,，以不在法律中規(guī)定為宜；同時(shí)增加規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價(jià)格政策,，引導(dǎo)單位和個(gè)人節(jié)約和合理使用水,、電、氣等資源性產(chǎn)品,?！?


 三審意見(jiàn)趨于一致



 三審中，委員們首先對(duì)全國(guó)人大法律委,、環(huán)資委及常委會(huì)法工委的調(diào)研工作給予肯定,。



 對(duì)于草案在二審的時(shí)候刪去了對(duì)于水、電,、氣等資源性產(chǎn)品實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度的規(guī)定,，委員們普遍認(rèn)為，在二審之后,，法律委,、法工委、環(huán)資委進(jìn)行了調(diào)研工作,，也召開(kāi)了座談會(huì),，綜合各方面了解的情況來(lái)看，對(duì)水,、電,、氣等資源性產(chǎn)品實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，還需要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，目前可以不在法律中規(guī)定,。